昭通市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將昭通市2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案提請會議審查，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”、扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，全力以赴穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價、防風(fēng)險、保安全、惠民生，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1644.1億元、增長7.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.2%，固定資產(chǎn)投資增長1.5%，社會消費品零售總額增長7.8%，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長12.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長3.5%、8.5%。

（一）推動良好開局，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。堅持早部署、快行動，認(rèn)真落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大政策，研究出臺市級23條穩(wěn)增長措施，切實發(fā)揮了政策穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長作用。堅持強(qiáng)統(tǒng)籌、抓推動，制定出臺產(chǎn)業(yè)、消費、民生等18項系列三年行動，高標(biāo)準(zhǔn)完成“十四五”規(guī)劃綱要和市級重點專項規(guī)劃中期評估工作。堅持重研判、強(qiáng)分析，聚焦重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重大項目，常態(tài)化開展監(jiān)測分析。扎實推進(jìn)全國第五次經(jīng)濟(jì)普查、經(jīng)濟(jì)宣傳等工作，著力改善社會預(yù)期，形成爭先進(jìn)位的良好發(fā)展氛圍。

（二）大抓項目建設(shè)，有效投資持續(xù)擴(kuò)大。堅持大抓產(chǎn)業(yè)、大抓招商、大抓項目，產(chǎn)業(yè)投資增長38.4%，占比45.2%，總額超過高速公路、房地產(chǎn)投資總和，成為拉動投資增長的第一動力。全年新開工項目1732個、增長38%，有效對沖高速公路、三大電站、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域投資下滑的不利影響，保持投資平穩(wěn)增長。全市到位中央預(yù)算內(nèi)資金22.6億元、專債資金90.9億元，第一、二批次國債資金32.3億元，獲得省預(yù)算內(nèi)資金3.6億元，其中連續(xù)9個月獲得省級“駿馬獎”獎勵4600萬元。

（三）鞏固脫貧成果，鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)。實施農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造27725戶，全市累計消除“三類對象”風(fēng)險3.91萬戶17.11萬人，脫貧戶和“三類對象”人均純收入達(dá)15464元、增長16.8%，8500元以下的2.5萬戶11.61萬人實現(xiàn)動態(tài)清零。全市43.99萬脫貧戶和“三類對象”與企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、覆蓋率達(dá)98.4%。深入學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，成功打造12個鄉(xiāng)村振興示范點，累計建成43個農(nóng)旅融合示范村莊，全國促進(jìn)脫貧人口增收現(xiàn)場會在昭通召開，昭通經(jīng)驗做法得到充分肯定。

（四）推動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效雙升。高原特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，蘋果、竹子、馬鈴薯、天麻、花椒等高原特色農(nóng)業(yè)量效齊增，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)1200億元。工業(yè)增長動能更加多元，中晟、盈和等一批新項目建成投產(chǎn)，新增裝機(jī)容量104萬千瓦，發(fā)電量843.45億千瓦時，創(chuàng)歷史新高。6個省級開發(fā)區(qū)管理體制改革取得初步成效，新增入園企業(yè)30戶，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)580億元。服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，召開全市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展大會，積極推進(jìn)全域旅游發(fā)展，全年共接待國內(nèi)外游客5200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入510億元。

（五）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，城鄉(xiāng)融合步伐加快。國土空間總體規(guī)劃編制基本完成，1149個村莊規(guī)劃完成審批，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)40.93%。編制昭魯一體化發(fā)展規(guī)劃，“4+2”發(fā)展格局加快形成，建成保障性租賃住房1494套，新改建排水管網(wǎng)262.74公里，建成城市綠地212.53萬平方米，完成昭魯大道提升改造，元寶山城市體育公園建成開園，城市管理信息化覆蓋率達(dá)90%。城鄉(xiāng)兩污治理短板加快補(bǔ)齊，集鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別達(dá)80%、95.38%。水富市被評為云南省“健康美麗文明智慧幸福縣城”。

（六）狠抓綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。全面打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，昭通中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率并列全省第3位，全市20個縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，50個地表水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)率首次達(dá)到100%。設(shè)立四級林長2864人，實施草原生態(tài)修復(fù)4.2萬畝。赤水河保護(hù)治理“雙十”工程任務(wù)完成18項，成為全省唯一入選全國第二批美麗河湖優(yōu)秀案例的河流。全年全市能源消費總量907.75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、下降4.5%，單位GDP能耗降低11.3%，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（七）辦好民生實事，社會大局和諧穩(wěn)定。實施教育項目162個、新增幼兒園和中小學(xué)學(xué)位5.3萬個，新增醫(yī)療床位5850張，云南省滇東北區(qū)域醫(yī)療中心一期項目正式投運(yùn)，參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險388.98萬人、543.56萬人，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)增加至3.3個，民生支出占一般公共預(yù)算支出的82%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.15萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)261.65萬人。組織開展了各類賽事活動351場、覆蓋30余萬人次。建立完善居民消費價格指數(shù)達(dá)到低收入群體價格臨時補(bǔ)貼政策聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，兜牢了民生底線。

（八）抓改革防風(fēng)險，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。加快統(tǒng)一大市場建設(shè)，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額位列全省第5位。建立投資項目政務(wù)服務(wù)幫辦代辦制度，全市政務(wù)服務(wù)好評率達(dá)100%。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)31.91萬畝。嚴(yán)格地方政府債務(wù)限額管理，按時足額償還本息，政府隱性債務(wù)化解有力有序。全面推進(jìn)法制建設(shè)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，抓好國防潛力動員、軍民融合、社會科學(xué)、防震減災(zāi)等各項工作，社會環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。

二、2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要任務(wù)

今年是中華人民共和國成立75周年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅決落實市委五屆七次全會決策部署，落實落細(xì)政府工作報告要求，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，高質(zhì)量完成全國第五次經(jīng)濟(jì)普查工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。力爭全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長3%左右，居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

（一）聚焦鄉(xiāng)村振興，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。緊盯“三類對象”、易遷戶及農(nóng)村低收入群體等重點對象，常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，動態(tài)消除人均純收入低于1萬元且有勞動力的脫貧戶和監(jiān)測戶。實施好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)百日攻堅行動，穩(wěn)定“四有”轉(zhuǎn)移就業(yè)254萬人以上，脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在86萬人以上，農(nóng)村勞動力、脫貧勞動力、易遷勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率分別穩(wěn)定在87%、90%、92%以上。加快9個萬人安置區(qū)示范標(biāo)桿打造鞏固提升、東西部協(xié)作示范點、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等示范建設(shè)，力爭再啟動57個農(nóng)旅融合示范村莊建設(shè)，集中資源打造鄉(xiāng)村振興示范點20個以上。

（二）聚焦重點產(chǎn)業(yè)，堅定不移抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。扎實發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鞏固耕地保有量不低于640萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝，播種面積不低于760萬畝、產(chǎn)量212萬噸左右，力爭農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)1500億元。大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，啟動鎮(zhèn)雄低熱值煤炭綜合利用項目，加快抓好巧家尖山、魯?shù)樗サ?4個新能源項目建設(shè)，新增裝機(jī)容量130萬千瓦以上；完成電煤保供任務(wù)，力爭新增生產(chǎn)煤礦15對。全面推進(jìn)工業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，重點聚焦綠色硅鋁、磷基及新能源電池材料兩個千億級產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)新型工業(yè)集群發(fā)展。著力夯實服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，力爭2024年接待國內(nèi)外游客5600萬人次，實現(xiàn)旅游收入555億元。全力推動開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效，深化省級開發(fā)區(qū)管理體制改革，推進(jìn)平臺公司實體化運(yùn)營，力爭新增入園企業(yè)35戶，園區(qū)總產(chǎn)值突破700億元、畝均投資強(qiáng)度達(dá)240萬元以上。

（三）聚焦要素保障，千方百計擴(kuò)大有效投資。著力加強(qiáng)項目儲備，聚焦?fàn)幦∩霞壻Y金和吸引社會投資，常態(tài)化開展項目謀劃儲備，做實項目前期工作，努力爭取更多資金支持。重點圍繞資源優(yōu)勢、政策導(dǎo)向和發(fā)展短板等，建立民間投資重點項目庫，持續(xù)向民間資本推介國家重大工程和補(bǔ)短板、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、完全使用者付費的特許經(jīng)營等項目，爭取更多民間投資項目落地建設(shè)。著力推進(jìn)項目建設(shè)，動態(tài)管理新開工項目清單，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和督導(dǎo)督促，全面提速項目審批、開工、建設(shè)各環(huán)節(jié)，確保盡早建成投入使用。著力提高項目質(zhì)量和效益，建立完善全市高質(zhì)量做好項目工作的相關(guān)機(jī)制，全力提高投資質(zhì)量和效益，避免低效和無效投資。用好政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制政策，加大對民間投資的支持力度，保持民間投資持續(xù)增長。

（四）聚焦城鄉(xiāng)融合，打造優(yōu)美宜居生活環(huán)境。健全完善國土空間規(guī)劃體系，加快推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃編制，完成157個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，強(qiáng)化城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和使用。統(tǒng)籌昭魯（甸）靖（安）“一城三區(qū)”協(xié)同發(fā)展，加快昭通古城保護(hù)開發(fā)，建設(shè)中心城市“大健康”步道，啟動G247大關(guān)至魯?shù)槎胃臄U(kuò)建工程建設(shè)。加快推進(jìn)大關(guān)縣城地災(zāi)避險搬遷工作，全面完成1380戶4932人搬遷任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力爭2024年入選2個省級重點縣，確保昭通中心城市、綏江縣創(chuàng)建成全國文明城市，昭通市和縣市創(chuàng)建成國家衛(wèi)生城市（縣城）。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%以上。大力實施農(nóng)村“兩污”治理、農(nóng)危改和農(nóng)房抗震改造，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，力爭農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率、生活污水治理率、生活垃圾處理率分別達(dá)70%、50%、73%以上。

（五）聚焦百姓福祉，堅定不移惠民生促幸福。扎實開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“百日攻堅行動”，持續(xù)實施“技能昭通”行動，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。加快創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)，支持各類群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。新建、改擴(kuò)建幼兒園和中小學(xué)30所，進(jìn)一步破解學(xué)前教育“入園難”、義務(wù)教育“城鎮(zhèn)擠”問題。加快推進(jìn)醫(yī)療項目建設(shè)，構(gòu)建起覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的醫(yī)療健康服務(wù)體系。健全分層分類的社會救助體系，完善低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測、救助等政策措施，做到應(yīng)保盡保。落實全民參保計劃，扎實推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保擴(kuò)面。完善“一老一小”服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老托育供給。深化殯葬領(lǐng)域改革，加大服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人福利保障。

（六）聚焦生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)綠美昭通行動建設(shè)。持續(xù)保持昭通中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量，改善提升水富、鹽津、綏江空氣質(zhì)量，其余縣進(jìn)一步鞏固提升。鞏固不達(dá)標(biāo)水體治理成效，確保昭魯河石牛口斷面監(jiān)測水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)Ⅳ類、力爭達(dá)Ⅲ類，扎西河兩合巖斷面、石坎斷面穩(wěn)定達(dá)Ⅲ類。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水、固體廢物、面源污染等治理，確保土壤環(huán)境安全。持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長江“十年禁漁”，扎實推進(jìn)2024年市級“雙十工程”，抓好赤水河流域（優(yōu)先治理區(qū)域或村莊）農(nóng)村生活污水治理、676座歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等工作任務(wù)，力爭創(chuàng)建2個省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，加快推進(jìn)水富市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點建設(shè)。緊扣城鄉(xiāng)綠美三年行動目標(biāo)任務(wù)，建好樣板示范，抓好綠美昭通建設(shè)。

（七）聚焦主體培育，推動更高水平改革發(fā)展。持續(xù)清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定，清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的做法。堅持“對標(biāo)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流”，進(jìn)一步深化作風(fēng)革命、效能革命，聚焦經(jīng)營主體需求，加快經(jīng)營主體培育，著力保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，持續(xù)推動經(jīng)營主體“多大活強(qiáng)”。持續(xù)完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系，破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類隱性壁壘，健全信用信息共享機(jī)制，不斷提高民營企業(yè)融資可得性。加強(qiáng)涉企收費監(jiān)管，著力降低市場主體準(zhǔn)入成本和經(jīng)營負(fù)擔(dān)。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，落實好各類助企紓困政策，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大。加快推進(jìn)高水平對外開放，依托長江水道實現(xiàn)與重慶、武漢、南京、上海等航運(yùn)中心及上海自由貿(mào)易區(qū)的溝通連接，爭取承接更多東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移昭通。

（八）聚焦社會穩(wěn)定，堅決守好安全發(fā)展底線。落實糧食安全黨政同責(zé)，持續(xù)抓好耕地保護(hù)和糧食安全。加強(qiáng)電力供需形勢研判，優(yōu)化電力保供，切實保障能源安全。全面加強(qiáng)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備，提高防范應(yīng)對風(fēng)險能力。持續(xù)壓減非剛性非重點支出，防范化解地方財政運(yùn)行風(fēng)險及縣級“三保”風(fēng)險。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。全力抓好信訪維穩(wěn)各項工作。完善應(yīng)急管理體系，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。全面加強(qiáng)打擊整治突出違法犯罪，助力建設(shè)平安昭通。統(tǒng)籌抓好國家安全教育，國防潛力動員、軍民融合、社會科學(xué)、防震減災(zāi)等各項工作。