云南省省級(jí)航線培育專項(xiàng)資金管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條根據(jù)《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈云南省航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2030年）〉的通知》，為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范省級(jí)航線培育專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，有效促進(jìn)全省航空客貨運(yùn)市場(chǎng)快速恢復(fù)、持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條省級(jí)航線培育專項(xiàng)資金的使用遵循公平公正、總額控制、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)原則。

第三條省級(jí)航線培育專項(xiàng)資金主要用于以下三個(gè)方面：

（一）新開(kāi)、恢復(fù)、加密國(guó)際和地區(qū)定期客貨運(yùn)航線的政策性補(bǔ)貼。重點(diǎn)支持昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)通至南亞?wèn)|南亞及環(huán)印度洋地區(qū)國(guó)家首都和重要城市航線。

（二）新開(kāi)、恢復(fù)、加密省內(nèi)環(huán)飛定期客運(yùn)航線的政策性補(bǔ)貼。

（三）昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際和地區(qū)航班中轉(zhuǎn)的政策性獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條省級(jí)航線培育專項(xiàng)資金補(bǔ)貼對(duì)象是獲得中國(guó)民航局批準(zhǔn)，擁有國(guó)際和地區(qū)或國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可的國(guó)內(nèi)外公共運(yùn)輸航空公司，以及獲得航空運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格證的國(guó)內(nèi)通用航空公司。

第五條新開(kāi)、恢復(fù)國(guó)際和地區(qū)定期客貨運(yùn)航線補(bǔ)貼資金，省級(jí)承擔(dān)50%，機(jī)場(chǎng)所在地的州、市人民政府承擔(dān)50%；新開(kāi)、恢復(fù)、加密省內(nèi)環(huán)飛定期客運(yùn)航線，省級(jí)承擔(dān)50%，起降機(jī)場(chǎng)所在地的州、市人民政府各承擔(dān)25%；加密國(guó)際和地區(qū)定期客貨運(yùn)航線、昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際和地區(qū)航班中轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金全部由省級(jí)承擔(dān)。

第六條省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)編報(bào)省級(jí)航線培育專項(xiàng)資金年度預(yù)算并報(bào)省財(cái)政廳納入部門(mén)年度預(yù)算安排，并負(fù)責(zé)審核航線開(kāi)辟的必要性、補(bǔ)貼程序的規(guī)范性和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)航線培育資金保障、預(yù)算安排和監(jiān)管。云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)談、協(xié)議簽訂等相關(guān)工作，并對(duì)每條航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的合理性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第七條新開(kāi)、恢復(fù)、加密國(guó)際和地區(qū)以及省內(nèi)環(huán)飛定期航線等的項(xiàng)目評(píng)審及必要的市場(chǎng)調(diào)查、宣傳營(yíng)銷、咨詢服務(wù)、中介審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作開(kāi)支，嚴(yán)格控制在省級(jí)航線培育專項(xiàng)資金年度預(yù)算執(zhí)行總額的1%以內(nèi)，由云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)籌使用。

第八條新開(kāi)、恢復(fù)國(guó)際和地區(qū)定期客貨運(yùn)航線以及省內(nèi)環(huán)飛定期客運(yùn)航線補(bǔ)貼期3年，加密上述航線補(bǔ)貼期1年。新開(kāi)航線第2、3個(gè)運(yùn)營(yíng)年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別不超過(guò)第1個(gè)運(yùn)營(yíng)年度的80%、60%。新開(kāi)、恢復(fù)客運(yùn)航線原則上每周不少于3個(gè)往返航班，執(zhí)行率不低于70%；新開(kāi)、恢復(fù)貨運(yùn)航線根據(jù)機(jī)型、航線等確定航班量和執(zhí)行率。運(yùn)營(yíng)年度內(nèi)不發(fā)生虧損的，不給予補(bǔ)貼。航線運(yùn)營(yíng)虧損情況以具有執(zhí)業(yè)許可的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的航空公司航線經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告為依據(jù)。

第九條定期客運(yùn)航線

（一）國(guó)際和地區(qū)客運(yùn)航線

1.新開(kāi)航線，第1個(gè)運(yùn)營(yíng)年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)瓮ǖ里w機(jī)不超過(guò)2.8萬(wàn)元/飛行小時(shí)，雙通道飛機(jī)不超過(guò)5萬(wàn)元/飛行小時(shí)。

2.恢復(fù)航線，3年補(bǔ)貼均按新開(kāi)航線第3個(gè)運(yùn)營(yíng)年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

3.加密航線，加密南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區(qū)國(guó)家首都定期航線按3萬(wàn)—4萬(wàn)元/往返航班補(bǔ)貼；加密港澳臺(tái)地區(qū)航線按2萬(wàn)元/往返航班補(bǔ)貼；加密其他國(guó)際航線按2萬(wàn)—3萬(wàn)元/往返航班補(bǔ)貼。

4.受新冠疫情影響停航但仍在補(bǔ)貼期內(nèi)的國(guó)際和地區(qū)定期客運(yùn)航線，按相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)補(bǔ)貼時(shí)間。

（二）省內(nèi)環(huán)飛航線

1.新開(kāi)航線，第1個(gè)運(yùn)營(yíng)年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：公共運(yùn)輸航線根據(jù)支線機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量每個(gè)單邊航段不超過(guò)3萬(wàn)元，高原機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。通用航空短途運(yùn)輸航線根據(jù)機(jī)型和載客量按不超過(guò)1.6萬(wàn)元/飛行小時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)支持昆明樞紐的環(huán)飛航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮，對(duì)存在分流昆明樞紐的環(huán)飛航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下浮。

2.恢復(fù)航線，3年補(bǔ)貼均按新開(kāi)航線第3個(gè)運(yùn)營(yíng)年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

3.加密航線，按新開(kāi)省內(nèi)環(huán)飛航線第1個(gè)運(yùn)營(yíng)年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行。

第十條定期貨運(yùn)航線

（一）新開(kāi)航線，第1個(gè)運(yùn)營(yíng)年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：承運(yùn)機(jī)型最大業(yè)務(wù)載量在30噸以下不超過(guò)1.8萬(wàn)元/飛行小時(shí)；30—50噸不超過(guò)2.4萬(wàn)元/飛行小時(shí)；50—100噸不超過(guò)3萬(wàn)元/飛行小時(shí)；100噸及以上不超過(guò)4萬(wàn)元/飛行小時(shí)。

（二）恢復(fù)航線，3年補(bǔ)貼均按新開(kāi)航線第3個(gè)運(yùn)營(yíng)年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

（三）加密航線，按新開(kāi)航線第1個(gè)運(yùn)營(yíng)年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行。

（四）第五航權(quán)國(guó)際和地區(qū)貨運(yùn)航線，補(bǔ)貼期3年，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為始發(fā)點(diǎn)的，按昆明至最遠(yuǎn)航點(diǎn)對(duì)應(yīng)新開(kāi)、恢復(fù)航線年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮30%執(zhí)行；昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為中間點(diǎn)的，按前后2個(gè)航點(diǎn)對(duì)應(yīng)新開(kāi)、恢復(fù)航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)疊加執(zhí)行。

第十一條昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航班中轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)

（一）對(duì)昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)年度國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客達(dá)到5萬(wàn)人次以上的航空公司，對(duì)國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客增長(zhǎng)率分階梯給予獎(jiǎng)勵(lì)，1%—5%（含5%）部分，每增長(zhǎng)1%獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；6%—10%（含10%）部分，每增長(zhǎng)1%獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；11%—15%（含15%）部分，每增長(zhǎng)1%獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元；16%及以上部分，每增長(zhǎng)1%獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。低于1%部分，不予折算。單個(gè)航空公司年度獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過(guò)1000萬(wàn)元。

（二）在昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)展國(guó)際通程聯(lián)運(yùn)、行李直掛業(yè)務(wù)的航空公司，每新增1個(gè)開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)的境外機(jī)場(chǎng)，對(duì)相應(yīng)航空公司獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。站點(diǎn)數(shù)據(jù)基準(zhǔn)年為2023年。

第十二條對(duì)滿足我省重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展需求，具有重大市場(chǎng)培育價(jià)值但不符合補(bǔ)貼條件的航線，按對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，采用“一事一議”原則報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十三條本辦法所列補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，均為最高標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與航空公司約定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)本辦法所列標(biāo)準(zhǔn)。年度執(zhí)行總額不得超過(guò)省級(jí)航線培育專項(xiàng)資金年度預(yù)算總額。

第十四條有關(guān)州、市人民政府依據(jù)本辦法，制定相應(yīng)的管理辦法報(bào)省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳備案。

第十五條省級(jí)航線培育專項(xiàng)資金按季度預(yù)撥、按合同年度結(jié)算，當(dāng)年未執(zhí)行完畢的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按照《云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)云南省省級(jí)部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理暫行辦法的通知》（云財(cái)預(yù)〔2016〕179號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條航空公司根據(jù)云南民航發(fā)展要求和階段性目標(biāo)，提出航線、航班中轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)和實(shí)施方案報(bào)云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和機(jī)場(chǎng)所在地的州、市人民政府，經(jīng)協(xié)商確定并批準(zhǔn)后，新開(kāi)、恢復(fù)航線由云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和機(jī)場(chǎng)所在地的州、市人民政府分別與航空公司簽訂航空運(yùn)輸合作協(xié)議，加密航班、航班中轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)不簽訂協(xié)議。

第十七條新開(kāi)、恢復(fù)航線采取按季度撥付已執(zhí)行航班、按合同年度結(jié)算的方式撥付；加密航班、中轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金按自然年度撥付。云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)將資金需求報(bào)省交通運(yùn)輸廳，省交通運(yùn)輸廳審核后報(bào)省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳將資金下達(dá)至云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)再撥付有關(guān)航空公司。

第十八條云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)征求有關(guān)州、市航線開(kāi)辟計(jì)劃和補(bǔ)貼意見(jiàn)后，于當(dāng)年8月下旬向省交通運(yùn)輸廳報(bào)送下一年度航線培育計(jì)劃和省級(jí)航線培育專項(xiàng)資金預(yù)算申請(qǐng)。省交通運(yùn)輸廳根據(jù)航線開(kāi)辟計(jì)劃和資金需求編報(bào)下一年度預(yù)算。

第十九條建立省級(jí)航線培育專項(xiàng)資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。省交通運(yùn)輸廳在編制年度預(yù)算時(shí)，要按照預(yù)算績(jī)效管理要求編制可量化、可考核的績(jī)效目標(biāo)報(bào)省財(cái)政廳審核。云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)應(yīng)進(jìn)行年度航線培育績(jī)效自評(píng)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)省交通運(yùn)輸廳。省交通運(yùn)輸廳在政策執(zhí)行期滿后應(yīng)進(jìn)行航線培育績(jī)效自評(píng)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際需要組織重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為研究是否延長(zhǎng)培育周期和補(bǔ)貼政策的重要依據(jù)。

第二十條省級(jí)航線培育專項(xiàng)資金使用要按規(guī)定接受審計(jì)、財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的監(jiān)督檢查。云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)對(duì)省級(jí)航線培育專項(xiàng)資金使用的合法性、合理性、真實(shí)性和資金使用效益負(fù)責(zé)。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)貼的適用條件、材料完整性進(jìn)行審查，對(duì)航線航班運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)省級(jí)航線培育專項(xiàng)資金的管理使用進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，必要時(shí)可聘請(qǐng)具備資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)協(xié)助檢查。在使用管理過(guò)程中存在違規(guī)行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第588號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十一條對(duì)承擔(dān)新開(kāi)加密航線航班任務(wù)的航空公司，如發(fā)生以下情況，按照相關(guān)規(guī)定和合作協(xié)議，采取取消享受補(bǔ)貼資金資格、停撥補(bǔ)貼資金等措施；3年內(nèi)不得享受云南省各項(xiàng)航線培育政策。

（一）不積極推進(jìn)開(kāi)航前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作導(dǎo)致未能按計(jì)劃開(kāi)航。

（二）航線開(kāi)通后不全面履行航空運(yùn)輸合作協(xié)議。

（三）弄虛作假套取補(bǔ)貼資金。

（四）損害民航運(yùn)輸市場(chǎng)和省內(nèi)環(huán)飛航線培育的其他情形。

第二十二條本辦法特定名詞定義：

（一）新開(kāi)航線：是指云南省各機(jī)場(chǎng)始發(fā)至國(guó)外空白航點(diǎn)（城市）航線，以及省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)之間未開(kāi)通的航線。

（二）恢復(fù)航線：前期已獲得航線補(bǔ)貼但已停航，定期客運(yùn)航線停航時(shí)間須超過(guò)3年，定期貨運(yùn)航線停航時(shí)間須超過(guò)1年。

（三）加密航線：同一航空公司以上一年度航班量為基數(shù)，在此基礎(chǔ)上新增的航班；對(duì)于新進(jìn)入省內(nèi)口岸機(jī)場(chǎng)的航空公司或航空公司新增國(guó)際客（貨）運(yùn)業(yè)務(wù)的，其運(yùn)營(yíng)第1年在省內(nèi)口岸機(jī)場(chǎng)所開(kāi)通的國(guó)際（地區(qū)）定期航線。

（四）通用航空短途運(yùn)輸航線：是指通用航空企業(yè)使用30座（含機(jī)組）以下的民用航空器開(kāi)展的定期載客運(yùn)輸飛行服務(wù)活動(dòng)。

（五）年度國(guó)際旅客中轉(zhuǎn)量：是指國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)際、國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際三個(gè)類型年度中轉(zhuǎn)旅客量之和。

第二十三條本辦法適用于2024年1月1日后符合補(bǔ)貼要求的相關(guān)航線。已簽訂補(bǔ)貼協(xié)議的航線，待補(bǔ)貼協(xié)議完成合同年度執(zhí)行后，按照本辦法內(nèi)容執(zhí)行。

第二十四條本辦法由省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。