云南省實(shí)施中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)

工作方案（2024—2026年）

為充分發(fā)揮財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼引導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品安全，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國保險(xiǎn)法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（國務(wù)院令第629號）、《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（財(cái)金〔2021〕130號）、《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣的通知》（財(cái)金〔2023〕59號）、《云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則》（云財(cái)規(guī)〔2022〕19號）等規(guī)定，制定本方案。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞實(shí)施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生為宗旨，遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，持續(xù)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場秩序，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。到2026年，基本建成功能完善、運(yùn)行規(guī)范，與云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)主體風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。

（一）穩(wěn)步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。在做好中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦穩(wěn)步擴(kuò)大糧食、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率，實(shí)現(xiàn)愿保盡保。對上一年度中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)糧大縣，堅(jiān)持按照自主自愿的原則推廣實(shí)施三大主糧完全成本保險(xiǎn)，各產(chǎn)糧大縣有關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可在物化成本保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)中自主自愿選擇投保產(chǎn)品，但不得重復(fù)投保。確保政策精準(zhǔn)滴灌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，切實(shí)提升種糧農(nóng)戶政策知曉度和滿意度。

（二）優(yōu)化地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)支持政策。鼓勵(lì)各州（市）、省直管縣因地制宜自主開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，在市縣財(cái)政承擔(dān)保費(fèi)比例不低于30%的基礎(chǔ)上，由中央和省級財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持，獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不突破中央財(cái)政安排我省地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和省級地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)預(yù)算。對各地優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種，省級將根據(jù)實(shí)施效果、覆蓋面及各級財(cái)力狀況，適時(shí)納入省級財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種范圍，研究制發(fā)全省相對統(tǒng)一的保險(xiǎn)方案。

（一）主要險(xiǎn)種及保險(xiǎn)要素。增加三大主糧完全成本保險(xiǎn)、地方特色獎(jiǎng)補(bǔ)保險(xiǎn)，推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。實(shí)施期間，上級政策調(diào)整，省級將適時(shí)調(diào)整。

1.中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種。稻谷、玉米、小麥、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、能繁母豬、育肥豬、奶牛、青稞、牦牛、藏系羊種植養(yǎng)殖成本保險(xiǎn)；按種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定或經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案開展的稻谷、玉米、小麥三大主糧制種保險(xiǎn)，包括擴(kuò)繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)；稻谷、玉米、小麥三大主糧完全成本保險(xiǎn)。

2.地方特色險(xiǎn)種。以高原特色農(nóng)業(yè)“1+10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢單品、優(yōu)勢區(qū)域，各地因地制宜自行開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼比例。各級財(cái)政承擔(dān)比例按照《云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行，三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植保險(xiǎn)各級財(cái)政承擔(dān)比例保持一致。

（三）保險(xiǎn)責(zé)任。財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)當(dāng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲鼠害、動(dòng)物疾病疫病、意外事故、野生動(dòng)物損毀等風(fēng)險(xiǎn)，有條件的地方可穩(wěn)步探索將產(chǎn)量、氣象等變動(dòng)作為保險(xiǎn)責(zé)任。針對野生動(dòng)物毀損保險(xiǎn)責(zé)任，當(dāng)相關(guān)標(biāo)的發(fā)生賠付時(shí)，由野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)先行賠付，按照保險(xiǎn)損失補(bǔ)償原則，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對已賠付的部分不得重復(fù)進(jìn)行賠付。各相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照本方案明確的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任示范性條款進(jìn)行報(bào)備，各地可根據(jù)地域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，與承保機(jī)構(gòu)協(xié)商在此基礎(chǔ)上增加保險(xiǎn)責(zé)任。

（一）完善工作機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作

各級財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真履行牽頭責(zé)任，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，壓實(shí)工作責(zé)任、細(xì)化工作措施、形成工作合力，積極推動(dòng)研究解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)施過程中的問題，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作有效開展。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部門應(yīng)完善信息調(diào)度制度，每季度首月15日前匯總季度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施情況抄送省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組。

（二）強(qiáng)化組織保障著力提升政策實(shí)施效果

各州（市）財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)綜合考量承保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、合規(guī)經(jīng)營能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力，堅(jiān)持規(guī)范有序、適度競爭，組織做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選工作，不得將協(xié)辦費(fèi)用作為遴選承保機(jī)構(gòu)的前置條件；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)年度工作方案及投保計(jì)劃，做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金測算申報(bào)及兌付審核；支持協(xié)助承保機(jī)構(gòu)做好政策宣傳培訓(xùn)、組織投保與防災(zāi)減損等工作；落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理相關(guān)要求，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況開展“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏、督促整改，年末認(rèn)真開展績效自評并上報(bào)績效自評報(bào)告。

（三）深化預(yù)算管理不斷提高資金使用效益

各級財(cái)政部門應(yīng)綜合考慮本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、財(cái)政承受能力等實(shí)際情況，量力而行、盡力而為，將本級承擔(dān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金列入預(yù)算，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制上年結(jié)算和當(dāng)年申請報(bào)告上報(bào)上級財(cái)政部門；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)作，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金審核撥付程序及時(shí)限要求，確保按時(shí)足額撥付。各級財(cái)政部門、各承保機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼綜合績效評價(jià)，省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門組織復(fù)評后形成年度綜合績效考核結(jié)果，作為次年承保機(jī)構(gòu)遴選、補(bǔ)貼資金分配及相關(guān)政策調(diào)整等工作的重要參考依據(jù)。

（四）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管有序規(guī)范市場秩序

國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局應(yīng)嚴(yán)格按照《中國銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理辦法的通知》（銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕4號）采取監(jiān)管措施，加大對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)虛假承保、重復(fù)投保、虛假理賠、拖賠、惜賠等違規(guī)行為的監(jiān)督查處力度，對違反農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法依規(guī)給予行政處罰；同時(shí)會(huì)同省級有關(guān)部門建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦費(fèi)用管理制度，明確承保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保、協(xié)賠等工作要求，提升協(xié)辦工作管理規(guī)范化水平。

各州（市）應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，盡快完成2024—2026年度政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選。實(shí)施天然橡膠保險(xiǎn)的地區(qū)，可統(tǒng)籌考慮《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 金融監(jiān)管總局關(guān)于實(shí)施天然橡膠綜合保險(xiǎn)政策的通知》（財(cái)金〔2023〕107號）的落實(shí)，開展遴選工作。省級保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)在2024年一季度末將確定的協(xié)辦機(jī)構(gòu)及協(xié)辦人員名單報(bào)國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局備案。

《云南省實(shí)施中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)工作方案（2024—2026年）》自2024年3月31日起施行，有效期至2026年12月31日。