春潮涌云嶺發(fā)展?jié)M目新！2023年云南全面深化改革綜述

讀新聞 2024-03-10 21:01 來源：云南日報

春回大地，萬象更新。澎湃涌動的春潮中，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的發(fā)展畫卷，在云嶺大地躍然舒展。

過去一年，云南省對標(biāo)中央部署要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點謀劃改革“施工圖”，高位推動改革任務(wù)落實，推出一系列具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性作用的重大改革，推動全面深化改革向更深層次邁進(jìn)、向更寬領(lǐng)域拓展，改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實效，為云南高質(zhì)量發(fā)展注入活力與動力。

主動破局開路

改革任務(wù)不斷深化

2023年，云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展交出來之不易的成績單：全省地區(qū)生產(chǎn)總值30021億元，增長4.4%，經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)3萬億元新突破，“三年上臺階”邁出堅實第一步。

成績背后，是省委、省政府堅定不移推進(jìn)全面深化改革的決心與行動，也是全省上下合力推動各領(lǐng)域改革向中心聚焦、向深處攻堅的擔(dān)當(dāng)與作為。全年提出20項重大改革任務(wù)、229項改革臺賬任務(wù)，省級層面共出臺151個改革方案，除去待中央相關(guān)文件出臺和完成時限未到的之外，改革臺賬任務(wù)全部完成。

游客在麗江古城旅游觀光?和珍浩攝

闖急流、涉險灘、破藩籬，瞄準(zhǔn)群眾最期盼的領(lǐng)域、制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題，云南省以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革。堅持以三年為一輪，謀劃實施文化和旅游強(qiáng)省、教育和衛(wèi)生健康事業(yè)、專精特新企業(yè)培育等一系列高質(zhì)量發(fā)展三年行動和計劃，召開全省國有企業(yè)改革發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、衛(wèi)生健康等大會，部署實施深化現(xiàn)代林業(yè)綜合改革、國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)運營等一批具有針對性、突破性、創(chuàng)新性的改革任務(wù)，推動改革蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

改革“一子落”，發(fā)展“滿盤活”。隨著改革重錘一次次落地，一塊塊“硬骨頭”被啃下，一個個“老大難”問題被化解，一大批解決體制性深層次障礙的制度化成果加快形成，克服機(jī)制性梗阻問題的重大改革不斷突破，切口小、見效快的政策性創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)，一件件為民實事惠及百姓，全面深化改革大刀闊斧，激蕩人心。

磨憨口岸江文耀攝

一體推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，是實施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要路徑。云南省以改革之力推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展，以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以口岸推動產(chǎn)業(yè)融入大循環(huán)雙循環(huán)，“三大經(jīng)濟(jì)”立形漸穩(wěn)、相連成勢，符合云南實際、具有云南特點的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正在形成。

資料圖白鶴灘水電站

綠色能源、礦產(chǎn)、生物等資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，高原特色農(nóng)業(yè)、綠色鋁、硅光伏、文旅、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，資源經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起；大力實施開發(fā)區(qū)振興三年行動，重點產(chǎn)業(yè)加快延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，開發(fā)區(qū)能級和水平進(jìn)一步提升，園區(qū)經(jīng)濟(jì)邁出堅實步伐；搶抓開放發(fā)展機(jī)遇，以口岸為抓手將“經(jīng)濟(jì)通道”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ǖ澜?jīng)濟(jì)”，邊境貿(mào)易日益活躍，口岸經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

聚力重點關(guān)鍵

發(fā)展動能不斷增強(qiáng)

長期以來，云南省公共資源交易領(lǐng)域存在投標(biāo)保證金數(shù)額大、返還周期長等痛點問題。2021年起，云南省不斷加大公共資源交易領(lǐng)域改革，著力打破交易壁壘和隱性壁壘，提升公共資源交易全流程電子化水平。在建成全省公共資源交易“一朵云”的基礎(chǔ)上，大力推行保險（保函）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金，僅2023年，共為投標(biāo)企業(yè)減少資金占用160億元，保險費率降至0.8‰，為全國最低；減免保證金項目9558個，減免金額79億元，保證金返還時間減至5天以內(nèi)，有效降低了經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)交易成本。

經(jīng)濟(jì)體制改革是改革的突破口和“重頭戲”。云南省從深化“放管服”改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本、完善財稅和投融資體制等方面發(fā)力，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建、營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、經(jīng)營主體活力持續(xù)迸發(fā)，改革支撐發(fā)展的動力作用逐步顯現(xiàn)。

2023年，云南省實有經(jīng)營主體超過630萬戶，全年凈增141萬戶；民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重過半，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60.7%。創(chuàng)新建設(shè)的融信服平臺授信787.47億元，惠及4.6萬余家中小微企業(yè)，破解融資難、融資貴成效顯著；清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施1.6萬余件，市場準(zhǔn)入效能評估“云南經(jīng)驗”在全國推廣。

不僅如此，云南省扎實推進(jìn)新一輪國有企業(yè)改革發(fā)展三年行動，開展國有資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查和資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱倨髽I(yè)累計清退處置210戶“兩非兩資”企業(yè)，330多戶企業(yè)實現(xiàn)扭虧或減虧；科技體制改革持續(xù)深化，推進(jìn)“揭榜掛帥”制，貴金屬、特色植物提取等5個實驗室全部運行，成立云南省科技創(chuàng)新基金聯(lián)合體，形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的全鏈條一體化服務(wù)體系。

桃花芬芳的獨龍族村寨圖源：云南日報

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)村振興繪就新圖景。深入實施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案，實現(xiàn)人均純收入在8500元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零；農(nóng)村土地、水權(quán)、種業(yè)等領(lǐng)域改革多點突破，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，鄉(xiāng)村治理水平進(jìn)一步提升。

民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，法治云南建設(shè)水平逐步提高。創(chuàng)新打造“石榴紅”工程，累計創(chuàng)建137個全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和示范單位，10個單位被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地；創(chuàng)新邊境治理模式，推進(jìn)374個現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)，邊民愛國守邊意識顯著提高；連續(xù)6年開展民營企業(yè)評議政府職能部門工作，以院壩協(xié)商推動基層發(fā)展全過程人民民主。

孫曉云攝

黨建紀(jì)檢改革扎實有力，黨的肌體增添活力。制定干部擔(dān)當(dāng)作為“激勵行動”工作清單，建立健全用人導(dǎo)向、考核評價機(jī)制；啟動第二輪“雙提升”行動計劃項目，推動人才服務(wù)云南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)；出臺云南省機(jī)構(gòu)改革方案，制定深化推進(jìn)“清廉云南”建設(shè)行動方案，深入開展以“小”見嚴(yán)糾“四風(fēng)”“固堤行動”。

回應(yīng)民生關(guān)切

改革紅利不斷釋放

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。云南省始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，打出了暖人心、惠民生的“組合拳”，以改革的力度、精度提升民生的效度、溫度。

社會體制改革多點突破，促發(fā)展惠民生。建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實施普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項行動，完成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，探索成立中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院、昆明南亞東南亞國際商事法庭等專門審判機(jī)構(gòu)；出臺穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)政策措施，連續(xù)29年在全國率先完成轉(zhuǎn)業(yè)軍官移交安置任務(wù)，建立老年人居家探訪與幫扶制度。

云南華大昆華醫(yī)學(xué)檢驗所在昆成立帶動云南精準(zhǔn)醫(yī)療和大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資料圖楊崢攝

文化教育衛(wèi)生體制改革亮點突出。深入實施文化強(qiáng)省“十大工程”，在全國率先推進(jìn)新型公共文化空間建設(shè)，一體建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系；制定實施教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，創(chuàng)新教師“省管校用”等機(jī)制破解“縣中困境”，實施“組團(tuán)式”幫扶；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全省縣級醫(yī)院入選國家首批“千縣工程”數(shù)量居全國第2位，滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區(qū)域醫(yī)療中心部分專科建成投運，有效緩解各區(qū)域范圍群眾異地就醫(yī)和看病難問題，1.46萬名新生兒實現(xiàn)“出生即參保、出院即報銷”。

高黎貢山?艾懷森攝

生態(tài)文明體制改革蹄疾步穩(wěn)，生態(tài)安全屏障持續(xù)鞏固。有序推進(jìn)全省規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山國家公園；加快修訂九大高原湖泊保護(hù)條例，推行河（湖）長制，嚴(yán)格“兩線”“三區(qū)”管控，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)面積是之前一級保護(hù)區(qū)的2.8倍；制定珠江流域省內(nèi)跨州（市）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實施方案，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，綠美云南的高顏值正轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。

改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。今年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是云南省實現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“三年上臺階”承上啟下的關(guān)鍵之年，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持改革、依靠改革。云南省將繼續(xù)精準(zhǔn)謀劃、靶向發(fā)力，以改革的思路和辦法解難題、破新題，推動新一輪改革取得更大突破、展現(xiàn)更大作為，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化云南實踐積勢蓄力。