云朵天上載，有風藥山來。4月的東坪，從金沙江畔海拔600米到1800多米，立體氣候條件造就了巧家縣東坪鎮(zhèn)江邊（稻）谷、半山（花）椒的特有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，群眾依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上了致富之路。基層治理是一個地方和諧穩(wěn)定健康發(fā)展的重要因素，東坪鎮(zhèn)通過多年的探索，以民生改善為基礎，以群眾滿意為出發(fā)點，全面推行網(wǎng)格化管理，以干部引領、群眾自治為抓手，認真落實好群眾的每一件“小事”，形成了“格中有人，網(wǎng)無遺漏”的行之有效的基層治理模式。

模式之變——干部帶頭

一個地方的發(fā)展變化，于細微處見真章。在老街社區(qū)，三角梅花開得正盛，綠樹紅花，映襯著這個和諧富裕的村落。

“我們就是把鎮(zhèn)掛鉤工作隊、鄉(xiāng)村振興工作隊、村組干部分別包保到每一個網(wǎng)格，全面排查網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛、維穩(wěn)風險點，做到家底清、情況明。”老街社區(qū)黨總支書記李萬倫說起社區(qū)的變化深有感觸，“我們既要強化法治宣傳、環(huán)境衛(wèi)生整治，更要促進移風易俗，有效鞏固基層治理根基！”

社會治理的根脈在基層，抓手在基層政權(quán)。老街社區(qū)在充分調(diào)研后，將30個村民小組，劃分為7個網(wǎng)格，把鎮(zhèn)、村、組（含駐村工作隊）三級工作人員分別掛包到每一個網(wǎng)格，把基層治理的“神經(jīng)末梢”變?yōu)椤吧窠?jīng)前沿”。

梅家營村民小組的村民徐某某曾經(jīng)意志消沉——在外打工期間被檢查出患有肺氣腫病，沒有企業(yè)愿意接收他，他回家后意志消沉，因為心情郁結(jié)，便出手暴打妻子，兒子制止他的家暴行為……網(wǎng)格員了解情況后，及時向巧家縣公安局東坪派出所發(fā)出求助，社區(qū)在第一時間組織人員前往現(xiàn)場控制事態(tài)發(fā)展。

近4個小時的法律講解、真情調(diào)解，一家人的矛盾得以化解，徐某某把受傷的妻子送到醫(yī)院治療。針對徐某某的家庭困難實際，社區(qū)積極爭取政策予以幫扶。為了感謝社區(qū)的關心，徐某某主動認領了社區(qū)一塊公共區(qū)域的義務保潔。

為了讓基層治理更有引領力，東坪鎮(zhèn)逐級壓實責任，推動工作重心下移、服務觸角有效延伸，按照“科學合理、方便實用”的原則優(yōu)化網(wǎng)格劃定，因地制宜將全鎮(zhèn)劃分為88個網(wǎng)格，構(gòu)建黨政班子成員、黨員和干部掛聯(lián)下沉到網(wǎng)格、黨建指導員掛聯(lián)指導黨支部的網(wǎng)格體系，將全鎮(zhèn)357名鎮(zhèn)村組干部全部派駐網(wǎng)格中，常態(tài)化開展網(wǎng)格巡查、網(wǎng)格管理和網(wǎng)格服務，推動社會治理觸角向村民小組、農(nóng)戶等治理“末梢”延伸，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。實現(xiàn)運行機制網(wǎng)格化、服務群眾精細化、民意匯集通暢化。

東坪鎮(zhèn)黨委、政府建立定期調(diào)度機制，把矛盾糾紛排查、研判、交辦、化解、穩(wěn)控有機融合起來，及時研判矛盾糾紛風險等級，并進行“紅、黃、綠”三碼管理，精準壓緊壓實網(wǎng)格管理團隊責任。2023年以來，全鎮(zhèn)共排查矛盾糾紛168起，化解160起，化解率95.3%，逐步實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、平安不出事”。

管理之變——村民自治

基層治理，當以村民自治方能事半功倍。

4月10日，東坪集鎮(zhèn)熱鬧不已，趕集的群眾你來我往，涼粉攤前圍滿了吃得津津有味的群眾，街口幾位村民圍著棋盤戰(zhàn)得正酣，叫賣聲、還價聲給這個集鎮(zhèn)注入了無限的生機。

和諧、祥和成為了東坪鎮(zhèn)的主旋律。

一段時期，受陳規(guī)陋習習俗的影響，出錢邀請演藝隊表演成了東坪鎮(zhèn)村民辦喪事的表演項目之一，村民攀比之心作祟，呈愈演愈烈之勢。

為推進移風易俗，有效減輕群眾負擔，東坪鎮(zhèn)充分利用網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，組織召開村民大會修訂村規(guī)民約，規(guī)定了除紅白兩類事可申辦外，其余諸如農(nóng)村常見的滿月酒、剃長毛、搬新居等活動一律禁辦，紅事須提前一周向村委會申報批準，并明確了辦事時限，對增加群眾負擔的相關事項也作出了明確的規(guī)定，參會群眾主動簽字按印，明確移風易俗主張，群眾意愿逐漸變成共同遵守的規(guī)章制度。鎮(zhèn)政府指導督促各村（社區(qū)）理事會和協(xié)會推動落實，形成了基層治理人人有責、人人盡責、人人守責的局面。同時，以普法強基補短板為契機，采取法律宣講、案例分析、發(fā)放宣傳資料等方式開展普法宣傳106場次，向群眾解讀各類法律條款并簽訂《東坪鎮(zhèn)安全生產(chǎn)告知書》《東坪鎮(zhèn)尊法學法守法用法告知書》5570份，實現(xiàn)全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶普法全覆蓋，確保每戶群眾至少有1名法律明白人，引導群眾用法律管住“言”和“行”。

東坪鎮(zhèn)在網(wǎng)格化基層治理中，為充分發(fā)揮農(nóng)村群眾相互之間人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，將網(wǎng)格管理團隊成員與農(nóng)戶實行結(jié)對，逐戶填寫《東坪鎮(zhèn)干群結(jié)對聯(lián)系卡》，每戶群眾可第一時間向網(wǎng)格管理人員反映親戚、鄰里和家人涉及的矛盾糾紛或發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，實現(xiàn)全鎮(zhèn)家家戶戶都有平安建設的信息收集員，引導鄰里守望相助。

效果之變——幸福東坪

“近年來，東坪鎮(zhèn)通過網(wǎng)格化基層治理，群眾的法治意識和主人翁意識明顯增強，群眾的幸福感與安全感得到了明顯的提升。”東坪鎮(zhèn)黨委書記胡銀丹說。

在責任落實上，東坪鎮(zhèn)要求干部要做到在思想上更警醒，在行動上快一拍。自2023年以來，東坪鎮(zhèn)先后舉辦各類培訓班5期，培訓712人次，開展警示教育6次，促進干部職工在基層治理中將上級部署在東坪落到底、見成效。在打擊違法犯罪上，東坪鎮(zhèn)堅持嚴的基調(diào)不動搖。對發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的違法犯罪行為，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。2023年以來，全鎮(zhèn)共抓獲網(wǎng)上逃犯7名，偵破刑事案件11起，刑事拘留13人，辦理治安案件32起，行政處罰146人，對違法犯罪行為形成了高壓態(tài)勢。

“在整治以前，一年人情要送出一萬多元，有時候一天吃幾臺酒席，現(xiàn)在情況好多了！”老街社區(qū)石倉小組村民雷章賢說，村規(guī)民約制定后，大操大辦的現(xiàn)象沒有了，攀比禮金的現(xiàn)象也不存在了，現(xiàn)在辦事采取自助餐更是方便。

在倡導樹新風上，東坪鎮(zhèn)聚焦崇文重教、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、熱心公益等內(nèi)容，經(jīng)過嚴格考核，在2023年評選出農(nóng)村示范黨支部9個、黨員示范戶62戶，激勵全鎮(zhèn)黨員干部擦亮標識，以優(yōu)良黨風帶動淳樸民風，鞏固基層治理各項成果，為平安東坪建設奠定堅實基礎。

“目前，我們社區(qū)喪事的演藝隊表演、亂辦酒席的現(xiàn)象已經(jīng)得到有效控制！”李萬倫說，在網(wǎng)格化基層治理的推動下，群眾參與、群眾監(jiān)督、群眾自覺已經(jīng)成為共識，移風易俗在潛移默化中得到落實，不攀比、不浪費、不違紀的良好社會風氣已經(jīng)形成。

傍晚漫步在東坪集鎮(zhèn)寬闊整潔的街道上，明亮的路燈照著群眾出行，歡聲笑語不時從各個角落傳出；廣場上，廣場舞跳得正歡，東坪鎮(zhèn)群眾的安全系數(shù)、幸福指數(shù)在這里就能找到答案。

東坪派出所民警開展法治宣傳。

昭通日報記者：馬永孝 毛利濤 實習記者：馬 麗 文/圖