2024年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測及防范重點

對比氣象歷史同期資料，重點分析云南省基于高原地殼大幅隆升、深大斷裂發(fā)育，地震災(zāi)害易發(fā)，普遍山高坡陡、巖石破碎，風(fēng)化土層廣泛分布的地質(zhì)環(huán)境特征，以及現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害時空分布、發(fā)育特征、形成機(jī)制、成災(zāi)模式，并結(jié)合2024年全省地震趨勢預(yù)測意見和近年來重大工程活動區(qū)影響，預(yù)測2024年全省地質(zhì)災(zāi)害防范形勢依然嚴(yán)峻，局部地區(qū)危害程度可能超過近年平均水平。

據(jù)省氣象臺預(yù)測，1—4月大部地區(qū)降水量正常至偏少，5月大部地區(qū)降水正常至偏少，雨季開始期接近常年，主汛期6—8月大部地區(qū)降水正常至偏多，秋季9—11月大部地區(qū)降水正常至偏少，雨季結(jié)束期接近常年。受降雨影響，云南省地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時期為5月上旬至11月上旬，其中滇東北高發(fā)期還包括12月底至次年2月初的凍融期以及滇西北怒江流域（上游）2—4月的桃花汛期。

2024年云南省滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)域主要位于滇東北高中山區(qū)、滇西北“三江”流域高山峽谷區(qū)、橫斷山脈無量山西南段地區(qū)、大盈江流域、紅河中下游地區(qū)。公路與鐵路沿線、水利與電力建設(shè)區(qū)、礦山開采區(qū)等人為活動較強(qiáng)烈的地段，亦屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。

1.怒江中上游貢山—福貢—瀘水崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。

2.瀾滄江上游德欽—維西—蘭坪滑坡、泥石流災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和瀾滄江中游巍山—南澗—云縣—景東—臨滄—鎮(zhèn)沅滑坡、泥石流災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。

3.金沙江中上游寧蒗—永勝滑坡、泥石流災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。

4.金沙江中下游永善—水富—鹽津—彝良—大關(guān)—鎮(zhèn)雄—威信崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。

5.巧家—東川—尋甸泥石流、滑坡災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。

6.盈江—梁河—龍陵—隴川滑坡、泥石流災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。

7.紅河流域新平—元江—紅河—綠春—金平滑坡、泥石流災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。

8.地震災(zāi)區(qū)。

2024年云南省受地質(zhì)災(zāi)害威脅較大需重點防范的縣（市、區(qū)）共64個，詳見下表。

全省地質(zhì)災(zāi)害重點防范時段為4—10月。其中，滇東北、滇西北還要重點防范1—2月凍融期，怒江流域（上游）還要重點防范2—4月桃花汛期。

地質(zhì)災(zāi)害防治對策措施

1.健全完善工作機(jī)制。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、群測群防”要求，各負(fù)其責(zé)、各司其職，全力做好2024年度地質(zhì)災(zāi)害防范工作。省自然資源廳要結(jié)合國家、省機(jī)構(gòu)體制改革，適時組織修訂《云南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部工作規(guī)則》，進(jìn)一步理順地質(zhì)災(zāi)害“防抗救”責(zé)任鏈條，完善工作機(jī)制。各地要發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，組織編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和督促各部門各行業(yè)相關(guān)責(zé)任主體認(rèn)真履行防災(zāi)責(zé)任。

2.強(qiáng)化隱患“三查”。各地要分別于每季度末完成一次全覆蓋地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、巡查、核查。對學(xué)校、醫(yī)院、重大工程建設(shè)區(qū)、重點交通要道、重要設(shè)施周邊地區(qū)、主要景區(qū)景點、農(nóng)村切坡建房等區(qū)域和部位，要組織開展動態(tài)巡查排查，及時掌握重大風(fēng)險隱患變化，發(fā)現(xiàn)穩(wěn)定性差、危險性大的隱患點要第一時間研處。同時緊盯短時強(qiáng)降雨、極端降雨、持續(xù)性降雨、夜間降雨和旱澇急轉(zhuǎn)等情形，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)判，做到災(zāi)情險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實“1262”精細(xì)化預(yù)報與響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)構(gòu)建“一點多員”的群測群防管理責(zé)任機(jī)制和“五位一體”網(wǎng)格化管理體制與運行機(jī)制。各級自然資源、氣象、水利、地震等部門要加強(qiáng)預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動，提升“致災(zāi)激發(fā)力何時何地出現(xiàn)”的預(yù)報預(yù)警能力，確保第一時間將預(yù)警信息發(fā)送至地方政府、相關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人、監(jiān)測員和受威脅群眾。

4.組織開展培訓(xùn)演練。各地要充分依托駐守專業(yè)技術(shù)隊伍、專家團(tuán)隊，組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育培訓(xùn)，提高社會公眾自主防范和自救互救能力。針對重點區(qū)域和重要部位，嚴(yán)格執(zhí)行“強(qiáng)降雨過程提前轉(zhuǎn)移緊急避險”制度，將主動避險轉(zhuǎn)移、提前撤離作為防范地質(zhì)災(zāi)害最為有效的手段，督促有關(guān)責(zé)任單位面向受威脅人員至少開展一次應(yīng)急避險演練。

5.做好值班值守。各地要嚴(yán)格落實24小時值班值守、領(lǐng)導(dǎo)帶班、信息速報等制度，一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情，務(wù)必按照重要緊急情況信息報告有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行電話首報、縣鄉(xiāng)直報（事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)以電話方式、1小時內(nèi)以書面形式報告），做到“首報快、續(xù)報準(zhǔn)、終報全”，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報等現(xiàn)象。

1.切實加強(qiáng)調(diào)查評價。深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患“空—天—地”一體化監(jiān)測識別體系建設(shè)，持續(xù)開展全省地質(zhì)災(zāi)害隱患遙感識別監(jiān)測和地面核證，啟動開展15個縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險精準(zhǔn)化調(diào)查。自然資源部門要會同相關(guān)技術(shù)單位加強(qiáng)數(shù)據(jù)集成，及時下發(fā)成果數(shù)據(jù)，為地方針對性開展排查巡查、監(jiān)測預(yù)警提供“靶區(qū)”。

2.加快地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)備建設(shè)。要著力進(jìn)行現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運行維護(hù)與提升改造，加快推進(jìn)分區(qū)域分類型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、危險性預(yù)測等模型研究與構(gòu)建，新增8個縣“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控試點建設(shè)，加強(qiáng)“網(wǎng)格巡查員+監(jiān)測設(shè)備+氣象風(fēng)險預(yù)警”相結(jié)合的風(fēng)險防控模式應(yīng)用研究，探索“一區(qū)一碼、一碼管災(zāi)”的二維碼管理手段技術(shù)推廣和應(yīng)用。

3.穩(wěn)步推進(jìn)綜合治理和避險搬遷。全面梳理核實各地治理項目情況，對達(dá)到要求的及時錄入項目庫；對已實施但資金執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，認(rèn)真查找滯后原因，采取有力措施督促整改；確實無法繼續(xù)實施的，進(jìn)行專項清理，進(jìn)一步提高資金使用效率。

4.加強(qiáng)應(yīng)急體系能力建設(shè)。加快地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)隊伍裝備、技術(shù)系統(tǒng)更新，確保滿足應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情險情評估和決策支持等應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作需求。推進(jìn)基層應(yīng)急體系能力規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對基層應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)力度，加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，不斷提升突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件應(yīng)急處置能力。

5.優(yōu)化專業(yè)隊伍駐守機(jī)制。各地各級自然資源主管部門繼續(xù)堅持專業(yè)技術(shù)隊伍“駐州（市）包縣、駐縣聯(lián)鄉(xiāng)”工作機(jī)制，優(yōu)化機(jī)動防御工作內(nèi)容，加強(qiáng)對地方地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范和應(yīng)急處置等工作的技術(shù)指導(dǎo)。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和勞動力成本增長情況，適當(dāng)調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1.按期推進(jìn)增發(fā)國債項目建設(shè)。2023年增發(fā)國債項目是黨中央、國務(wù)院關(guān)于防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)的重大決策部署，是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要之舉，是保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。各地要扎實抓好項目前期工作，嚴(yán)格按照項目申報時承諾時限，加快辦理用地、規(guī)劃等各項審批手續(xù)，確保項目按期開工建設(shè)。

2.保障項目和資金質(zhì)效。要強(qiáng)化項目質(zhì)量控制和過程管理，細(xì)化項目實施計劃和建設(shè)時序安排，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，加快項目建設(shè)進(jìn)度，形成更多實物工作量，確保早日建成發(fā)揮效益。各級財政部門要按照國債資金使用和監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，會同自然資源部門開展資金專項核查，實行績效目標(biāo)全過程監(jiān)管，確保資金安全、合規(guī)、高效。

1.強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)研究與人才培養(yǎng)。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮自然資源部批準(zhǔn)的重點實驗室平臺功能作用，拓展與相鄰行業(yè)與地質(zhì)災(zāi)害科研的密切融合，培養(yǎng)復(fù)合型地質(zhì)災(zāi)害防治人才。

2.加快科技系統(tǒng)平臺建設(shè)。通過逐步建成地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程會商系統(tǒng)和國家—省—市—縣四級互聯(lián)互通地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，完善地質(zhì)災(zāi)害信息化平臺服務(wù)功能，顯著提升全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

3.加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。全力推進(jìn)烏蒙山區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害問題與科技支撐研究，推動“烏蒙山區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害易災(zāi)機(jī)理、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防控研究與運用”重點研發(fā)工作。依托高等院校、科研院所，聯(lián)合骨干企業(yè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害人員被困規(guī)律等課題研究，開展云南怒江流域上游段重大泥石流災(zāi)害數(shù)字孿生監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究與示范應(yīng)用，不斷解決裝備、技術(shù)、能力等方面的短板弱項，為下一步在各類地質(zhì)條件下開展防治、救援等工作打好基礎(chǔ)。