近年來，鎮(zhèn)雄縣委切實開展黨建引領(lǐng)基層治理試點工作，著力加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以高火險期森林草原防滅火重點工作為突破口，探索制定一批務(wù)實管用的工作措施和制度，持續(xù)鞏固綠色發(fā)展本底。

鎮(zhèn)雄縣地處云南東北部的烏蒙山腹地，是長江上游一級支流赤水河的源頭，境內(nèi)林草資源豐富。進入防火期以來，鎮(zhèn)雄縣把“護林防火”作為黨建引領(lǐng)基層治理試點“4項重點任務(wù)”之一，積極倡導(dǎo)“人人都是護林員”理念，探索運用“三張清單、三幅底圖、三支隊伍、三個作用、三套體系”工作法，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在森林防滅火中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，組織各級黨員干部下沉一線，扎實開展巡林護林、隱患排查、火源管控、宣教培訓(xùn)等護林防火基礎(chǔ)工作，帶動廣大群眾同參與、同巡護，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、可防可控的黨群一體防火新格局，全面構(gòu)筑森林草原防滅火的堅固防線。

“三張清單”明確責(zé)任

認真落實森林草原防滅火工作責(zé)任制，建立責(zé)任清單、包保清單、管護明白卡“三張清單”，形成一級抓一級、層層抓落實的上下聯(lián)動責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，扛牢護林防火責(zé)任。制定森林草原防滅火責(zé)任清單。按照相關(guān)法律法規(guī)和全縣森林草原防火工作實際，實行領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤，制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村委會主任、村（居）民小組長、戶主、林權(quán)所有者“五個關(guān)鍵人”責(zé)任清單，進一步充實森林防火力量，細化防火責(zé)任。制定“一對一”領(lǐng)導(dǎo)包保清單。通過采取分片包保、一級包一級的形式，縣、鄉(xiāng)、村、組逐級制定責(zé)任清單，明確責(zé)任包保區(qū)、責(zé)任包保領(lǐng)導(dǎo)，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、包片責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任真正落實到鄉(xiāng)、村、組、林區(qū)，落實到山頭地塊，落實到防火一線。制定生態(tài)護林員明白卡。對照生態(tài)護林員管護責(zé)任區(qū)，按人制定管護明白卡，載明護林員姓名、聯(lián)系電話、管護區(qū)域面積和四至界限、職責(zé)等內(nèi)容，在護林員防區(qū)主要路口進行張貼公示，壓實護林員巡山護林責(zé)任。

“三幅底圖”精準施策

緊跟護林防火形勢，認真繪制網(wǎng)格圖、隱患圖、布防圖“三幅底圖”，實行掛圖作戰(zhàn)，按圖指揮、按圖推進、按圖問效，把護林防火底線守得更牢。繪好森林草原防滅火網(wǎng)格管理圖。積極構(gòu)建“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長+村委會主任+村（居）民小組長+護林員”的森林草原防滅火網(wǎng)格體系，劃分責(zé)任區(qū)域，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，形成森林草原防滅火網(wǎng)格化管理“一張圖”，提升林草資源精細化管護水平。繪好森林草原火災(zāi)風(fēng)險隱患圖。組織各級防火力量，對重點林區(qū)、墳場周邊和林地邊緣等風(fēng)險隱患點常態(tài)化開展火災(zāi)隱患排查整治，繪制森林草原火災(zāi)風(fēng)險隱患“一張圖”，進行靶向糾治、限時整改、動態(tài)銷號。繪好森林草原防火哨卡布防圖。堅持疏堵結(jié)合，在森林草原防火期嚴格執(zhí)行5個100%野外火源管理制度，科學(xué)合理設(shè)置森林草原防火檢查臨時哨卡，完善防火哨卡“布防圖”，嚴格規(guī)范入山管理登記，杜絕火源火種進山入林。

“三支隊伍”巡防處突

以常規(guī)護林員和生態(tài)護林員為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)、村兩級義務(wù)巡護隊，常態(tài)化開展巡防巡控，同時加大專業(yè)撲火力量建設(shè)，全力保障森林草原資源安全。加強護林員隊伍建設(shè)。實行“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”管理機制，嚴格護林員選（續(xù)）聘條件，組建一支能護林、護好林的專業(yè)隊伍。按照統(tǒng)一管護、科學(xué)統(tǒng)籌的原則，劃定管護責(zé)任區(qū)，簽訂管護協(xié)議，加強培訓(xùn)考核，把管護責(zé)任落實到每一個山頭地塊。加強義務(wù)巡護隊伍建設(shè)。堅持平戰(zhàn)結(jié)合、專群結(jié)合，鄉(xiāng)級組建一支以黨員、機關(guān)干部為主的不少于30人的義務(wù)巡護隊，村級組建一支以農(nóng)村黨員、村民為主的不少于15人的義務(wù)巡護隊，配備必要滅火設(shè)備，分級開展技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，明確巡防范圍和頻次，在森林防火期常態(tài)化開展巡護。加強專業(yè)撲火隊伍建設(shè)。按照“政府主建主用，應(yīng)急、林草、消防主訓(xùn)主管”的原則，依托鎮(zhèn)雄縣消防救援大隊組建了一支60人的森林火災(zāi)撲救專業(yè)隊伍；鄉(xiāng)級按照10人的標準建設(shè)一支森林火災(zāi)撲救專業(yè)隊伍及綜合應(yīng)急救援隊伍，在森林防火期主要承擔(dān)森林火災(zāi)防范及撲救任務(wù)，全面提高全縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置能力。

“三個作用”強化引領(lǐng)

堅持黨建引領(lǐng)護林防火，打造共建共治共享新格局，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用、群眾主體作用。發(fā)揮黨支部宣傳發(fā)動作用。督促各級黨支部履行直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，利用“三會一課”、主題黨日、“雙報到雙服務(wù)”活動等載體，充分開展森林草原防滅火知識學(xué)習(xí)宣傳，切實把黨群思想統(tǒng)一起來，實現(xiàn)群眾從“要我防”到“我要防”的思想轉(zhuǎn)變，凝聚起黨群一體、共建共防的強大防火力量。發(fā)揮黨員示范帶動作用。將護林防火與黨員積分評定和民主評議黨員結(jié)合起來，開展“亮身份、踐承諾、作表率、當示范”活動，帶頭開展宣講教育、巡查巡護、處置初期火情，當好森林草原防滅火“宣傳員”“巡護員”“撲火員”，讓黨旗在護林防火一線高高飄揚。發(fā)揮群眾防護主體作用。充分發(fā)揮群眾在護林防火中的主體作用，通過宣傳引導(dǎo)，讓群眾自覺遵守防火規(guī)定，主動參與宣傳巡護、火源管控等“人防”工作，提高防火工作成效；同時，深化集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展林草生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，增加林農(nóng)收入，激發(fā)群眾護林防火的內(nèi)生動力，達到“存款在山上、防火記心中”的良好效果，讓群眾真正“守好責(zé)任田、護好承包林”。

“三套體系”形成合力

建立健全宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控三套體系，推動黨組織、政府部門、人民群眾多方協(xié)同作戰(zhàn)，加快形成護林防火合力。構(gòu)建宣傳教育體系。堅持在森林防火工作中走好新時代群眾路線，動員廣大黨員干部、護林員等力量“線上、線下”一體開展森林草原防滅火宣傳，營造良好的森林草原防火氛圍。按照“車輛跑起來、喇叭響起來、宣傳動起來”的要求，利用消防車、村級大喇叭、“兩微一端”等線上宣傳森林防火知識；同時，在城市面山、林場林區(qū)、入山路口等重點區(qū)域設(shè)置宣傳標語、五彩旗，發(fā)放戶主通知書、應(yīng)知應(yīng)會手冊，開展院壩會、“敲門”行動、“五個一”宣傳活動加強宣傳，使森林草原防火宣傳深入林區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)戶、企業(yè)。構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警體系。著力加大防火期特別是高火險期森林草原監(jiān)測預(yù)警力度，鎮(zhèn)雄縣應(yīng)急、林草、氣象、消防救援等部門加強會商研判，及時發(fā)布火險等級預(yù)報和高火險預(yù)警信息，科學(xué)制定應(yīng)對措施，落實24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，隨時處置突發(fā)事件；要求各級防火機構(gòu)、視頻監(jiān)控室、瞭望臺、檢查站值班員和護林員在防火期堅守崗位，密切監(jiān)視林區(qū)情況和火情動態(tài)，嚴格按照“有火必報、報撲同步、歸口管理”要求，及時、規(guī)范報告森林草原火情。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控體系。全面落實林長制，推動全縣毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、接壤村之間全面建立森林草原防滅火聯(lián)防聯(lián)控機制。強化溝通交流，不定期召開護林聯(lián)防協(xié)作會，協(xié)商研判聯(lián)防區(qū)防火形勢，互相借鑒防滅火經(jīng)驗，提升防滅火應(yīng)急能力。強化信息共享，對重點區(qū)域、重點時段、重點人群、重點領(lǐng)域的風(fēng)險隱患和森林火情及時通告，共同做好火災(zāi)預(yù)防工作，形成跨區(qū)域防滅火合力。強化協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合排查森林火災(zāi)隱患，嚴格規(guī)范跨區(qū)域防滅火活動，定期開展聯(lián)合應(yīng)急演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力，針對聯(lián)控區(qū)發(fā)生的森林火情，及時啟動聯(lián)防聯(lián)控機制，團結(jié)協(xié)作、互援互救，將火情消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少森林草原火災(zāi)損失。

昭通市融媒體中心記者：楊 明 通訊員 楊 興 岳遠國 文/圖