2024年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“因地制宜”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出的明確要求。聚焦一域，要不折不扣貫徹落實(shí)。昭通作為后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既不能不推動(dòng)，更不能一哄而上，要在“因地制宜”上保持戰(zhàn)略清醒，牢牢把握新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征，發(fā)力要早，但落實(shí)不宜急躁，這樣才能下好高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“先手棋”。

一、昭通經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成績(jī)

從全面建成小康社會(huì)到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略部署，昭通市始終堅(jiān)持把發(fā)展作為“趕超跨越”的根本之策。在發(fā)展思路上，從“六大戰(zhàn)略”（脫貧攻堅(jiān)、交通先行、產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化、教育興昭、生態(tài)文明）到“新六大戰(zhàn)略”（鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興市、交通強(qiáng)市、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)優(yōu)先、人才支撐）銜接推進(jìn)，再到做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章的拓展深化，脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷聚集。“5個(gè)千億元級(jí)”（高原特色農(nóng)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、綠色硅鋁產(chǎn)業(yè)、磷化工及新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）產(chǎn)業(yè)集群已現(xiàn)雛形。2023年，昭通市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1644.12億元，增速為7.7%，高于全國(guó)2.5個(gè)百分點(diǎn)、全省3.3個(gè)百分點(diǎn)，增速位列全省第一，也是全省唯一一個(gè)完成GDP增速目標(biāo)的州（市）。

（二）發(fā)展短板

欠發(fā)達(dá)仍然是昭通最基本的市情，發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題突出，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)仍屬于粗放型增長(zhǎng)方式：一是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式占主導(dǎo)地位。截至2023年末，昭通蘋(píng)果種植面積85萬(wàn)畝、竹子596.7萬(wàn)畝、天麻9.32萬(wàn)畝、花椒155萬(wàn)畝，規(guī)模居全省第一位。馬鈴薯種植面積237萬(wàn)畝、糧食產(chǎn)量210.38萬(wàn)噸，規(guī)模居全省第二位。農(nóng)業(yè)種植雖占據(jù)量的優(yōu)勢(shì)，但依然停留在銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和初加工階段。二是能源開(kāi)發(fā)利用水平不高。昭通能源資源豐富，磷礦儲(chǔ)量130億噸以上，居全國(guó)第一。水能發(fā)電量、頁(yè)巖氣儲(chǔ)量、硅礦儲(chǔ)量居全省第一。煤礦儲(chǔ)量、鋁土礦儲(chǔ)量居全省第二。能源資源雖富甲一方，但電煙煤等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，全市工業(yè)增長(zhǎng)基礎(chǔ)仍不牢固。2023年，建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重高達(dá)17.1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為52%。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占絕對(duì)份額。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征

以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的復(fù)雜局勢(shì)，從人類文明發(fā)展的高度、生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的深度、發(fā)展和安全的廣度提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力事關(guān)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展成色，事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。從習(xí)近平總書(shū)記首次提出到寫(xiě)入2024年政府工作報(bào)告，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)不是“要不要發(fā)展”的選擇題，而是“怎樣發(fā)展”的必答題。要答好這一發(fā)展命題，牢牢把握其主要特征尤為重要。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力

新質(zhì)生產(chǎn)力作為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的全新理論，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力作出的最新概括。新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的最大區(qū)別在于發(fā)展動(dòng)力。傳統(tǒng)生產(chǎn)力雖以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，但主要依賴機(jī)械動(dòng)能為發(fā)展動(dòng)力，在帶來(lái)社會(huì)變革的同時(shí)也引發(fā)了資源過(guò)度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染、發(fā)展不可持續(xù)等全球性問(wèn)題。而新質(zhì)生產(chǎn)力這一新命題依托科技創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，關(guān)鍵在于“以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能”。“顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)”要達(dá)到引領(lǐng)發(fā)展全局的科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“從0到1”的核心技術(shù)突破，這是科技變革的主要標(biāo)志。“催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能”要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，衍生新行業(yè)、開(kāi)辟新領(lǐng)域，這是生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)演進(jìn)的本質(zhì)要求。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力是高科技的先進(jìn)生產(chǎn)力，既符合生產(chǎn)力變革的基本規(guī)律，又體現(xiàn)新一輪科技革命的時(shí)代特點(diǎn)。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為發(fā)展方向

產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)力變革的必然產(chǎn)物，是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的核心載體。新質(zhì)生產(chǎn)力作為馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新理論，最終也要落腳于產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)首提“新質(zhì)生產(chǎn)力”強(qiáng)調(diào)“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)產(chǎn)業(yè)立足于社會(huì)發(fā)展新需求，體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。近年來(lái)，我國(guó)雖已基本形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域的市場(chǎng)份額、競(jìng)爭(zhēng)格局在國(guó)際上已經(jīng)取得一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。但從全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)分析，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)仍然較多，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)仍然受制于人，距離現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力是高效能的先進(jìn)生產(chǎn)力，是夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國(guó)做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略需要。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“全要素生產(chǎn)率”，黨的十九大首次將“提高全要素生產(chǎn)率”寫(xiě)入報(bào)告，黨的二十大繼續(xù)要求“著力提高全要素生產(chǎn)率”。2023年9月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力多次作出系統(tǒng)闡釋，特別強(qiáng)調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力是“以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志”。全要素生產(chǎn)率作為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要概念，是指勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在投入量保持不變的情況下，通過(guò)科技創(chuàng)新、體制改革等新生產(chǎn)要素帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展動(dòng)能是否提升轉(zhuǎn)變的重要依據(jù)。而新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，關(guān)鍵是依賴科技創(chuàng)新、制度改革等新生產(chǎn)要素賦能勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，進(jìn)而創(chuàng)造出新的“勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象”，實(shí)現(xiàn)新供給與新需求的有效匹配，促進(jìn)社會(huì)大生產(chǎn)良性循環(huán)。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。

三、昭通因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的思考

當(dāng)前，全國(guó)圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力相繼作出戰(zhàn)略部署，但各地之間產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才密度、資源條件不盡相同，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要堅(jiān)持量體裁衣、因地制宜。特別是昭通作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展條件與全國(guó)、全省差距仍然較大，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)任務(wù)仍然艱巨，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要有針對(duì)性地選擇與投入，堅(jiān)持力所能及與攻堅(jiān)克難相統(tǒng)一，才能避免跟風(fēng)，確保新質(zhì)生產(chǎn)力健康有序發(fā)展。

（一）立足自身優(yōu)勢(shì)，做到精準(zhǔn)發(fā)力

昭通雖經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但已積累形成區(qū)位、交通、人力、資源“四大優(yōu)勢(shì)”，更有政策疊加的時(shí)代機(jī)遇。面對(duì)新征程中的發(fā)展命題，面臨新一輪生產(chǎn)力變革，要立足特色農(nóng)業(yè)規(guī)模較大、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富的比較優(yōu)勢(shì)。善于用放大鏡找到自身在8大新興產(chǎn)業(yè)、9大未來(lái)產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)，弄清楚發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)在哪里，未來(lái)哪些優(yōu)勢(shì)會(huì)在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求下逐漸消失，哪些優(yōu)勢(shì)能培育壯大、再造提升。一個(gè)小節(jié)點(diǎn)、一個(gè)小鏈條都要深耕細(xì)作、超前謀劃，將優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大。

此外，還要善于用顯微鏡精準(zhǔn)補(bǔ)齊“木桶效應(yīng)”的最大短板，努力把原有的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記曾在《之江新語(yǔ)》中寫(xiě)道：一只木桶的裝水容量不是取決于這只木桶中最長(zhǎng)的那塊板，而是取決于最短的那塊板。以人力資源為例，昭通擁有300萬(wàn)人以上的勞動(dòng)力，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，是未來(lái)的大優(yōu)勢(shì)，也是目前的最大短板。截至2023年底，昭通市戶籍人口635萬(wàn)人、常住人口485萬(wàn)人，與2014年末常住人口539萬(wàn)人相比，人口減少近54萬(wàn)人，是全省人口流出最嚴(yán)重的州（市）。人口流出不僅影響生產(chǎn)力分布與市場(chǎng)活力，而且影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅要立足優(yōu)勢(shì)，更要多舉措補(bǔ)齊短板。只有充分利用自身“所有”，順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力“所需”，才能真正做到因地制宜。這既是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的理論指引，也是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間科學(xué)謀劃“八八戰(zhàn)略”的實(shí)踐指引。

（二）用好人才驅(qū)動(dòng)，加快賦能蓄力

新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。黨的二十大報(bào)告提出，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。但立足發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新的主體是人。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。”這更加凸顯發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。因此，昭通因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的前提是做好人才工作。

立足實(shí)際，昭通人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)薄弱、支撐發(fā)展不強(qiáng)。2022年，全市各類人才共40.79萬(wàn)人，僅占全省人才總量的6.1%，這就導(dǎo)致當(dāng)前培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足。究其原因，欠發(fā)達(dá)的基本市情是昭通難以集聚人才的最大因素。但魚(yú)逐水草而居，鳥(niǎo)擇良木而棲。昭通風(fēng)氣向好、空氣轉(zhuǎn)好、政風(fēng)良好等因素已逐漸成為吸引人才的關(guān)鍵點(diǎn)。因?yàn)椋粋€(gè)地區(qū)能否吸引人才，不僅取決于物質(zhì)基礎(chǔ)，更取決于是否有良好的發(fā)展生態(tài)。基于此，昭通做好人才工作要積極搭建優(yōu)質(zhì)的工作平臺(tái)、快速的晉升平臺(tái)，讓人才真正有用武之地。要在教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域下足功夫，讓人才真正無(wú)后顧之憂。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦“高精尖缺”人才招引，讓人才真正實(shí)現(xiàn)“價(jià)值連城”。尊重人才、信任人才、用好人才要一任接一任加力，讓人才真正感受到“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”。當(dāng)前，昭通正在深入拓展“興昭人才支持計(jì)劃”，目的正是為昭通培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能蓄力。

（三）塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展實(shí)力

目前，昭通雖以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等同于落后產(chǎn)業(yè)，若能夠依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新動(dòng)能，就能符合新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，“統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，這就要求昭通絕不能盲目跟風(fēng)，“大干快上”地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

從經(jīng)濟(jì)理論分析，新質(zhì)生產(chǎn)力要依靠原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，帶來(lái)生產(chǎn)力的躍升，但從醞釀期到成熟期將是長(zhǎng)期的過(guò)程，必須堅(jiān)持持續(xù)發(fā)力、久久為功。因此，從發(fā)展條件看，昭通需要正視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、工業(yè)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢固、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的差距，必須堅(jiān)持有所為有所不為。在探索發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑上，不能好高騖遠(yuǎn)，要積極塑造本地特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在農(nóng)業(yè)上，圍繞六大高原特色農(nóng)業(yè)及小眾農(nóng)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，將綠色農(nóng)業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做特。在工業(yè)上，加快水能、頁(yè)巖氣、煤、硅、鋁、磷等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，聚力打造綠色能源、綠色硅鋁、新能源產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；在服務(wù)業(yè)上，大力發(fā)展附加值高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，以新興服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）加快深化改革，激發(fā)發(fā)展活力

發(fā)展出題目、改革做文章，是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康飛速發(fā)展、生產(chǎn)力加速變革的成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次考察欠發(fā)達(dá)地區(qū)，每到一處提出要求不盡相同，但有一點(diǎn)始終如一，總結(jié)起來(lái)就是“闖路子”。習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)要求“闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)”，視察貴州時(shí)要求“要在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路”，走訪廣西時(shí)要求“在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子”，從“你們要搞快一點(diǎn)”到“闖”新路，都是要用好改革“關(guān)鍵一招”。

奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程，“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代發(fā)展的硬道理”已經(jīng)成為國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興路上的必然選擇。答好這一改革命題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。”特別是昭通當(dāng)前各要素協(xié)同性存在多重體制機(jī)制障礙，資源稟賦與人才儲(chǔ)備不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱長(zhǎng)期并存等問(wèn)題。面對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代風(fēng)口，需要以改革思路“破題”，牢記“闖”的要領(lǐng)，加快“闖”的步伐，拓寬“闖”的領(lǐng)域。既要全力破除各方面弊端，實(shí)現(xiàn)資源、人才、產(chǎn)業(yè)深度融合；又要善于開(kāi)辟新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這樣才能“接住”新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)的發(fā)展紅利。

作者：中共昭通市委黨校 代偉鵬