農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的二十字方針。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是基石，生態(tài)宜居是保證，鄉(xiāng)風(fēng)文明是靈魂，治理有效是核心，生活富裕是目標(biāo)。可以說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪了未來鄉(xiāng)村的美好愿景，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民美好生活的國家發(fā)展戰(zhàn)略。不僅如此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施還有深刻的政治意蘊(yùn)，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

初心使命使然

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。從舊中國到新中國，在國家各個發(fā)展階段，中國農(nóng)民為民族獨(dú)立和國家富強(qiáng)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，不可忽視的是，在中國快速工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，農(nóng)民的生活水平依然較為低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然比較落后。如何讓全體中國人民過上富裕的生活，特別是讓為中國革命和社會主義建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民走共同富裕之路，就成為十分關(guān)鍵的問題。基于此，中國共產(chǎn)黨人歷來都十分關(guān)心農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深切關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展問題，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，提出鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略。這既與中國共產(chǎn)黨改革開放、社會主義新農(nóng)村政策一脈相承，又是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代之后的偉大創(chuàng)舉。黨中央決心舉全國之力推進(jìn)解決“三農(nóng)”問題，更加凸顯了中國共產(chǎn)黨人的初心使命。

走向共同富裕

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)理論是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯于20世紀(jì)50年代提出的。應(yīng)該說在廣大的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)二元化發(fā)展是一種普遍現(xiàn)象。那么，如何破解這種城鄉(xiāng)二元化發(fā)展難題就是一個世界性難題。改革開放以來，中國城鄉(xiāng)發(fā)展收獲了極大的改革紅利，改變了過去一窮二白的極端落后面貌。然而，隨之而來的是城鄉(xiāng)差距不斷拉大。盡管改革開放以來，黨中央采取了一系列措施來縮小城鄉(xiāng)差距。比如，黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系從二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，黨的十六屆三中全會明確提出建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，并把它作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)之一；黨的十七大以文件形式正式提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略；黨的十八大強(qiáng)調(diào)要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展道路；黨的十九大對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略進(jìn)行深化，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。然而，城鄉(xiāng)差距過大的難題依然沒有解決。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年農(nóng)村居民人均可支配收入為2萬多元，僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40.85%。這種城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入方面，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)方面，如農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老、幼兒教育等關(guān)系民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。應(yīng)該說，城鄉(xiāng)差距的形成與擴(kuò)大是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是由國家以“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”、以城市化帶動現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的。

按照劉易斯的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是現(xiàn)代工業(yè)部門相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張過程，這一擴(kuò)張過程將一直持續(xù)到把沉積在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移干凈，直至出現(xiàn)一個城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場為止。從此角度看，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵就在于將現(xiàn)代工業(yè)部門對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張與擠壓轉(zhuǎn)變?yōu)楣まr(nóng)互促發(fā)展，讓城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素——土地、資本、勞動力等——在城鄉(xiāng)區(qū)位之間、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)區(qū)之間、城鄉(xiāng)居民之間合理配置，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系——城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并借助城鄉(xiāng)融合發(fā)展破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化

當(dāng)前，中國處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期，表現(xiàn)之一就是經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。總體而言，當(dāng)前中國農(nóng)村地區(qū)仍存在一些突出的問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對落后，農(nóng)村社會發(fā)展不夠成熟，農(nóng)村基本公共服務(wù)尚不健全，農(nóng)民受教育水平不高，農(nóng)民生活水平也相對較低，農(nóng)村人口持續(xù)減少導(dǎo)致空心村的出現(xiàn)等。可以說，這些因素制約著中國鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出就是要解決這些突出問題。然而，從另一個角度看，這也意味著中國的農(nóng)村地區(qū)仍有較大的發(fā)展空間。可以說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村社會文化、提振農(nóng)民消費(fèi)能力、吸引人才回流農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村的重要契機(jī)和關(guān)鍵抓手。黨的二十大提出了“中國式現(xiàn)代化”，其本質(zhì)要求中就包含高質(zhì)量發(fā)展和全體人民的共同富裕。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是推動農(nóng)民走上共同富裕之路，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要舉措和關(guān)鍵抓手。

（本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“村莊治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)與治理效能提升研究”（20BZZ043）階段性成果）

作者：李漢卿（華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院副教授）

來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報(bào)