7月12日下午，云南省人民政府新聞辦公室在云南海埂會堂召開云南省全面深化改革·推動高質(zhì)量發(fā)展系列新聞發(fā)布會·開放型經(jīng)濟體制改革專場，介紹相關(guān)情況并回答記者提問。

發(fā)布會現(xiàn)場 楊思然攝

不斷擴大對外開放

提高對外開放水平

以開放促改革、促發(fā)展

是我國發(fā)展不斷取得

新成就的重要法寶

黨的十八屆三中全會以來

云南堅決貫徹中央統(tǒng)籌

推進深層次改革和高水平開放決策部署

深入貫徹落實

習(xí)近平總書記關(guān)于考察云南

重要講話和重要指示批示精神

堅持立足區(qū)位優(yōu)勢

在深化改革開放上下功夫

積極推進高水平對外開放

全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，出臺進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度，鼓勵設(shè)立和發(fā)展外商投資研發(fā)中心等政策，開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點，舉辦政企溝通圓桌會、政銀企對接會等。2013至2023年，累計實際利用外資125.37億美元，投資方式從以綠地投資為主，逐步向增資擴股、股權(quán)并購、利潤轉(zhuǎn)投等多種形式并行發(fā)展，投資結(jié)構(gòu)從長期依賴房地產(chǎn)逐步向電力、熱力、制造業(yè)等新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心 張彤 攝

云南省企業(yè)投資建設(shè)運營的柬埔寨暹粒吳哥國際新機場順利通航，瀾滄江—湄公河國際航運發(fā)展勢頭良好。截至2024年5月，云南省累計對外直接投資150.06億美元，投資涉及64個國家和地區(qū)。援緬甸滾弄大橋竣工驗收，援老撾萬象市皮瓦中學(xué)、鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院完工交付。對周邊國家支持近300個校舍建設(shè)、技能培訓(xùn)、路燈照明、公共醫(yī)療等“小而美”民生援助項目，讓當?shù)孛癖姼惺艿搅藖碜灾袊纳埔猓鸬搅恕靶№椖看龠M大合作”的作用。

柬埔寨暹粒吳哥國際機場 王楊鑫 攝

制定《云南省農(nóng)產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)指引（試行）》，評選認定3個農(nóng)產(chǎn)品出口試點州（市），推動高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口，2023年云南省煙草、鮮切花出口值居全國第1位，水果、蔬菜出口值分別居全國第2和第4位。綠色能源與先進制造加快融合，電子加工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2023年筆記本電腦、單晶硅片合計出口119億元，三年間增長460倍；今年1—5月“新三樣”產(chǎn)品中，鋰離子蓄電池、電動汽車出口值分別增長3.1倍、18.5倍。生物資源潛能不斷凸顯，今年1—5月人用疫苗出口增長12.6倍。昆明、紅河成為國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，創(chuàng)新建立集“保稅業(yè)務(wù)+集成化管理信息系統(tǒng)（ERP）+工單核銷”為一體的保稅業(yè)務(wù)綜合輔助管理平臺，全國首批獲準在綜合保稅區(qū)外開展的保稅維修業(yè)務(wù)順利實施。昆明市獲批開展二手車出口業(yè)務(wù)，實現(xiàn)試點企業(yè)、海運出口、陸路口岸出口3項“首次突破”。昆明、德宏、紅河、大理跨境電商綜試區(qū)相繼獲批，開通“中老班列+跨境電商”業(yè)務(wù)，跨境電商海外倉覆蓋緬甸、泰國等7個國家和地區(qū)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+邊民互市”監(jiān)管模式，推進實施藥食同源商品進口通關(guān)便利化改革，成功試點“多地備案、多區(qū)交易”模式，2023年云南省邊民互市貿(mào)易貨運量同比增長14.5%，居全國第1位；邊境貿(mào)易進出口額同比增長51.5%。

? ? ??昆明綜合保稅區(qū) 楊崢 攝

列車行駛在中老鐵路上 楊林 攝

黨的二十屆三中全會即將召開

云南將全面貫徹會議精神

堅定不移推進新時代高水平對外開放

加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

為推進中國式現(xiàn)代化

云南實踐注入新的動力

云南在開放型經(jīng)濟體制改革方面有哪些可總結(jié)、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗又取得哪些進展和成效？

云南開放型經(jīng)濟體制改革有一個專項小組共有35家成員單位，涵蓋了開放型經(jīng)濟各領(lǐng)域。云南省商務(wù)廳緊緊抓住深化改革這關(guān)鍵一招，堅持圍繞中心謀準改革、重點突破深推改革，多領(lǐng)域推進制度型開放，高質(zhì)量完成2023年21項改革試點任務(wù)，其中昆明市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點通過商務(wù)部考核，云南省“打造語言服務(wù)基地，推動文化走出去”“農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)貿(mào)易助力區(qū)域性輻射中心建設(shè)”“推動中國金融服務(wù)走向南亞東南亞”3個案例獲評全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”并復(fù)制推廣。2024年，圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神、對接落實中央深改委部署、省委發(fā)展“三大經(jīng)濟”等重點，分制定改革方案、推動舉措落實、改革試點探索等3個類別，精心謀劃改革任務(wù)25項，打好改革組合拳，強化改革協(xié)同集成，推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制改革多領(lǐng)域取得突破。

在規(guī)則對接領(lǐng)域，推動高質(zhì)量實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）不斷深化。出臺加快對接RCEP行動計劃，建立企業(yè)服務(wù)線上專欄，舉辦RCEP進機關(guān)、進州（市）、進園區(qū)、進基地、進企業(yè)“五進”活動，“一國一策”“一品一策”編撰重點規(guī)則運用指引，推行“產(chǎn)地備案、全省通簽”“集中審核、就近簽證”“自助打印”等原產(chǎn)地簽證管理模式。截至2024年6月底，昆明海關(guān)共簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書11768份，企業(yè)可憑證書獲進口國關(guān)稅減讓約8979萬元。

在跨境金融領(lǐng)域，推動沿邊金融改革不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新“外貿(mào)+金融”“物流+金融”等服務(wù)模式，在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河、德宏片區(qū)成功試行全電子化邊民互市跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，獲批全國第二批試點開展鐵路運輸單證金融服務(wù)，實現(xiàn)中老鐵路國際鐵路提單融資和中緬多式聯(lián)運“一單制”融資業(yè)務(wù)落地。創(chuàng)新跨境車險服務(wù)模式，在自貿(mào)試驗區(qū)紅河和德宏片區(qū)試點開展超短期交強險業(yè)務(wù)。

在人員出入境領(lǐng)域，推動便利化程度不斷提升。創(chuàng)新開展跨境勞務(wù)合作試點，完善毗鄰國家來滇務(wù)工人員“一站式服務(wù)”模式改革。持續(xù)推進因公出國（境）管理與服務(wù)改革，對特重急團組開通“綠色通道”，助力參團企業(yè)“走出去”拓市場。

在制度創(chuàng)新領(lǐng)域，推動改革成效不斷拓展。今年以來，陸續(xù)形成綜合保稅區(qū)飛行模擬器“保稅培訓(xùn)”監(jiān)管新模式、跨境鐵路國際貨物智慧監(jiān)管通關(guān)新模式、境外人員緊急入境就醫(yī)綠色通道、“三園一線”梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式等19項制度創(chuàng)新成果，拓展改革創(chuàng)新成效。

云南在一體推進營商環(huán)境優(yōu)化、招商引資提質(zhì)方面，開展了哪些工作、取得了哪些成效？

近年來，全省一體推進優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資工作，不斷提升招商引資質(zhì)效，為全省高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。

努力營造大抓招商引資的良好氛圍。深入開展務(wù)實招商三年行動、招商引資提效專項行動，強力推進產(chǎn)業(yè)招商、“點穴”式精準招商、沿邊招商、招大引強，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷強化省地聯(lián)動、部門協(xié)同、市場化招商，通過曬成績、比成效，形成你追我趕、奮勇爭先的工作態(tài)勢，推動構(gòu)建全省招商引資“一盤棋”。2023年，全省產(chǎn)業(yè)招商省外到位資金同比增長16.3%，其中新落地10億元以上項目159個；實際利用外資同比增長20.73%，增速高于全國34.41個百分點。今年1-5月，全省產(chǎn)業(yè)招商省外到位資金同比增長14.5%，實際利用外資同比增長8.08%。

全力開展“點穴”式精準招商。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資工作機制，首選了低空經(jīng)濟、紡織服裝、綠色能源+綠色制造、數(shù)字+文旅、重大外資項目、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移6個產(chǎn)業(yè)賽道，組建招商專班，制定招商作戰(zhàn)圖，梳理目標企業(yè)清單，聯(lián)動相關(guān)州（市）形成省地一體化招商合力，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)開展“點穴”式精準招商、沿邊產(chǎn)業(yè)招商。2023年以來，省投資促進局牽頭簽約項目21個，協(xié)調(diào)推動落地項目35個，引進6家500強企業(yè)；推動瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園招引制造業(yè)企業(yè)50余家，園區(qū)從閑置廠房100余萬平方米變?yōu)椤耙环侩y求”“一畝難求”的投資熱土。全省新引進了年產(chǎn)20000臺工業(yè)車輛制造及配套項目、致信300MW/600MWh獨立儲能示范項目、云南無人機系統(tǒng)高新科技產(chǎn)業(yè)園項目等一批產(chǎn)業(yè)帶動性強的招大引強項目。

著力提升項目落地率和企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。開發(fā)建設(shè)招商項目全生命周期管理平臺、招商企業(yè)服務(wù)平臺，建立招商項目聯(lián)合審查機制、要素保障協(xié)調(diào)機制、簽約項目全生命周期服務(wù)機制，結(jié)合開展優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”，打通常態(tài)化服務(wù)企業(yè)及訴求反映渠道，當好招商引資“服務(wù)員”。同時采取“亮黃燈”“亮紅燈”的方式，對各地進度慢的項目進行提醒督促，努力提高簽約項目落地率、開工率、轉(zhuǎn)化率。2023年以來，推動協(xié)調(diào)解決要素保障、招商承諾兌現(xiàn)、外資使用不便、政企溝通、配套設(shè)施、注冊申請等問題100余件，累計推動州市兌現(xiàn)承諾資金約2.22億元，全省新簽約項目落地率達75%。

近幾年云南省在促進與周邊國家民心相通、助力開放型經(jīng)濟體制改革方面，采取了哪些新舉措？

近年來，云南省政府外事辦公室采取了一系列改革創(chuàng)新措施，持續(xù)推動強化全省民間外交工作制度、項目和能力建設(shè)。將2022、2023、2024年分別確定為全省民間外交的“推進年”“提升年”和“品牌年”，匯聚全省各領(lǐng)域資源，推動全省民間外交工作守正創(chuàng)新發(fā)展，有力服務(wù)云南省開放型經(jīng)濟發(fā)展。

堅持制度先行。建立了由28家省級單位、16個（州）市組成的民間外交工作聯(lián)席會議機制。制定出臺了進一步加強新時期民間外交工作的指導(dǎo)意見，以及支持企業(yè)、社會組織“走出去”參與民心相通工作措施和規(guī)范友好村寨結(jié)好管理辦法等政策文件，制定印發(fā)民間外交品牌項目三年規(guī)劃、對外援助工作若干規(guī)定、培育扶持領(lǐng)軍社會組織“走出去”工作方案，初步形成了黨委政府統(tǒng)籌，人民團體、社會組織、企業(yè)、大學(xué)院校、科研院所、媒體智庫積極參與的全省民間外交工作新格局。

堅持品牌引領(lǐng)。2022年以來，共在18個國家策劃實施了142個“心聯(lián)通云南行”民生援助項目，涵蓋技能培訓(xùn)、科技示范、助學(xué)助教、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等，與周邊國家民眾息息相關(guān)的領(lǐng)域，得到了周邊國家的高度認可，有力促進了民心相通。組織開展各行業(yè)、各領(lǐng)域形式多樣的民間交流活動，進一步打造“邊民大聯(lián)歡”“鮮花外事”“云品外事”等一大批獨具云南特色的民間外交品牌活動，形成“云南外事特有品牌庫”。

堅持平臺支撐。成立省對外友協(xié)理事會，出臺友好城市工作五年行動計劃。截至目前，全省共與五大洲37個國家建立110對友城關(guān)系，與周邊國家建立33對友好村寨，與外國友好組織建立14對友好關(guān)系。同時，培育企業(yè)、社會組織成為新興民間外交主體，制定24條支持鼓勵社會組織、企業(yè)“走出去”參與民間外交工作的具體措施。

下一步，云南省外辦將繼續(xù)深入貫徹落實省委省政府對外工作部署，不斷深化開放型經(jīng)濟體制改革，全力服務(wù)好云南高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放。

云南自貿(mào)試驗區(qū)形成了一批制度創(chuàng)新成果，能否具體介紹一下最具云南特色的典型改革創(chuàng)新經(jīng)驗案例？

云南自貿(mào)試驗區(qū)是我國首批沿邊自貿(mào)試驗區(qū)之一，近年來聚焦“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”，立足云南沿邊與跨境特色，深耕制度創(chuàng)新“試驗田”，開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，累計形成393項制度創(chuàng)新成果，省內(nèi)復(fù)制推廣104項，沿邊跨境特色案例98項，全國首創(chuàng)案例80項。其中，最具云南特色的典型案例主要有兩個方面。

一個是“邊境地區(qū)涉外矛盾糾紛多元處理機制”，已入選自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批最佳實踐案例向全國復(fù)制推廣。此項制度創(chuàng)新成果通過加強多部門聯(lián)動、建立多元化機制、優(yōu)化調(diào)解法律服務(wù)，依法維護中外當事人合法權(quán)益，預(yù)防和化解社會矛盾，積極推進中國與毗鄰國家睦鄰友好，促進邊疆穩(wěn)定發(fā)展。以德宏片區(qū)為例，自設(shè)立邊境涉外調(diào)解室和涉外矛盾糾紛調(diào)處中心以來，涉外調(diào)解中心（室）累計調(diào)處涉外矛盾糾紛234件，成功調(diào)解率達84%，有效依法維護中外當事人合法權(quán)益，預(yù)防和化解社會矛盾。

另一個是“電子勞動合同”經(jīng)驗，已入選國家第七批自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。該制度創(chuàng)新成果通過將電子勞動合同數(shù)據(jù)與勞動用工合同登記備案、就業(yè)登記、失業(yè)登記、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)社會保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)依法交互，解決了紙質(zhì)勞動合同易偽造、難追溯、真實性難判斷、易丟失、難管理等問題。目前，“電子勞動合同”已在全省各類用工企業(yè)持續(xù)大力推廣，全省16個州（市）均已實現(xiàn)應(yīng)用全覆蓋，全省電子勞動合同累計簽訂超16萬余份，有效助力企業(yè)提升用工管理效率、降低用工管理成本。

下一步，云南省商務(wù)廳將在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，在貿(mào)易投資便利化、金融改革創(chuàng)新、人員往來、跨境運輸、營商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域，形成更多具有云南沿邊跨境特色的制度創(chuàng)新成果。

海關(guān)是服務(wù)外貿(mào)的重要部門，昆明海關(guān)采取了哪些措施推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展？

一直以來，昆明海關(guān)主動作為，圍繞推進高水平開放，服務(wù)重點項目、提升通關(guān)效率等方面，持續(xù)推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。2024年前5個月，云南省外貿(mào)進出口1010.6億元。呈現(xiàn)外貿(mào)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展勢頭良好，大宗商品、農(nóng)食產(chǎn)品進出口量大幅增長，云南省外貿(mào)伙伴遍布全球等特點。

持續(xù)推進高水平開放。發(fā)揮職能優(yōu)勢支持口岸開放建設(shè)，助推全省口岸達28個，水運、公路、鐵路、航空口岸協(xié)同發(fā)展，沿邊口岸開放水平顯著提升。大力助推云南“智慧口岸”建設(shè)，云南省智慧口岸建設(shè)走在全國前列。今年前5個月，云南口岸進出口貨運量1860.6萬噸，同比增長18.1%；進出境運輸工具354.6萬輛次，增加19.8%，國門口岸一線呈現(xiàn)出車水馬龍、人貨兩旺的景象。

服務(wù)保障重點項目實施。昆明海關(guān)高度重視服務(wù)保障重點項目實施，比如：制定了12條通關(guān)便利措施加強對南博會的服務(wù)保障。如為了支持肉牛進口，推動全國首個“跨境動物疫病區(qū)域化管理試點”項目落地云南，創(chuàng)新實施“一次辦理審批、分批核銷”“分區(qū)對應(yīng)、分批隔離”“即進即宰、科學(xué)處置”等監(jiān)管模式，解決了屠宰用肉牛規(guī)模化、持續(xù)性進口問題。量身制定13條通關(guān)便利化措施，助力打造磨憨鐵路口岸成為全國連接?xùn)|盟最大的鐵路口岸，今年上半年，海關(guān)監(jiān)管中老鐵路貨物276.1萬噸，貨值92.6億元，同比分別增長28.6%、61.5%，創(chuàng)歷史新高。

持續(xù)提升口岸通關(guān)效率。推行順勢監(jiān)管作業(yè)模式，在全省重點口岸部署大型H986設(shè)備、CT機等科技設(shè)備，應(yīng)用“智能卡口”實現(xiàn)貨物進出場自動驗放。率先推廣應(yīng)用“運抵直通”通關(guān)模式，推行“目的地查驗”“附條件提離”等便捷業(yè)務(wù)模式，不斷提升口岸通行能力和便利化，近年來，云南通關(guān)效率穩(wěn)居全國前列。

下一步，昆明海關(guān)將深入了解企業(yè)的期盼和訴求，培育外貿(mào)新動能，提升貿(mào)易便利化水平，全力服務(wù)云南外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：云南發(fā)布