中國之聲特別策劃《關(guān)鍵抉擇》，沿著中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央全面深化改革委員會歷次會議勾勒的深改之路，記錄新時代改革開放的波瀾壯闊。今天（15日）播出第七篇：《綠水青山，美麗中國》。

習(xí)近平：我們要以更大的力度、更實的措施推進生態(tài)文明建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問題，使我們的國家天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓綠水青山就是金山銀山的理念在祖國大地上更加充分地展示出來。

今年5月，第三輪第二批7個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組陸續(xù)進駐上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南七省（市），統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲說，“目前，各督察組已全面完成督察進駐階段工作，期望通過督察，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展取得新進展。督察中，我們既關(guān)注長江經(jīng)濟帶流域性整體性問題，如政策銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)、機制建設(shè)，也關(guān)注一些共性問題，如環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板、生態(tài)破壞、農(nóng)業(yè)面源污染等，同時考慮各省市經(jīng)濟社會發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)安全定位等省域差異，找準(zhǔn)各省市突出問題。”

堅持問題導(dǎo)向、曝光典型案例、精準(zhǔn)有效問責(zé)、形成整改閉環(huán)……自2016年開展以來，中央生態(tài)環(huán)境保護督察已成為推動落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。十多年前，我國生態(tài)發(fā)展面臨一系列嚴峻課題，霧霾天氣頻繁侵擾，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式難以為繼，資源環(huán)境的承載力已經(jīng)達到或接近上限。如何改善這種狀況？像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加快生態(tài)文明體制改革勢在必行。

“當(dāng)時我們特別害怕沙漠，只想逃離沙漠，想盡一切辦法從沙漠里走出去。”今年46歲的敖特更花從小在庫布其沙漠長大。庫布其，中國第七大沙漠，蒙古語意為“弓上之弦”，因其如一根巨大弓弦橫臥在黃河“幾字彎”之下。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗境內(nèi)的庫布其沙漠面積近1萬平方公里。

參與荒沙治理的敖特更花

為了生存，沙區(qū)人民開始嘗試種樹，與沙抗?fàn)帯．?dāng)?shù)卮罅ν菩小疤湾X買活樹”的約束機制和以補代造、以獎代投等激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)牧民通過承包、入股、租賃以及投工投勞等方式參與防沙治沙。作為獨貴塔拉鎮(zhèn)288個治沙民工聯(lián)隊中唯一的女隊長，十幾年下來，在敖特更花的帶領(lǐng)下，3萬畝荒漠化土地披上綠裝。“隨著承包的荒沙越來越多，缺人、缺技術(shù)、缺錢，要解決的問題也越來越多，只靠我們聯(lián)隊這些人的力量還是太小，所以當(dāng)時我們就去找了當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，說了面臨的困難以后，他們很愿意給我們協(xié)調(diào)人員和提供種植技術(shù)支持，在經(jīng)濟上，他們協(xié)調(diào)銀行給我們低利息的貸款，幫助我們渡過難關(guān)。”敖特更花說。

從“戰(zhàn)沙斗沙”到“與沙漠和諧共生”，敖特更花的觀念也在與時俱進。2016年3月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議審議通過了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。在《意見》指導(dǎo)下，鄂爾多斯市探索形成了“黨委政府政策性推動、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、社會和農(nóng)牧民市場化參與、技術(shù)持續(xù)化創(chuàng)新、成果開放化共享”的庫布其沙漠治理模式，通過沙地發(fā)包入股創(chuàng)收、參與生態(tài)建設(shè)創(chuàng)收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動創(chuàng)收等方式，讓農(nóng)牧民成為防沙治沙最大的參與者和受益者。

庫布其沙漠治理成效顯著

如今，敖特更花成立了養(yǎng)殖專業(yè)合作社，開辦了園林綠化工程公司，帶領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)工人年收入達到了幾萬甚至十幾萬元。她說，“現(xiàn)在整個庫布其沙漠有6000多平方公里都披上了綠裝，生態(tài)逐漸好了，企業(yè)也看到了我們這里的發(fā)展優(yōu)勢。通過企業(yè)帶動，打造了沙漠經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈項目、實施碳匯林工程、沙漠‘生態(tài)小鎮(zhèn)’，規(guī)模化發(fā)展種植、養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)，不僅能夠讓沙漠綠起來，我們農(nóng)牧民也可以富起來，大家從生態(tài)保護中獲得實實在在的效益。”

今年6月1日，作為我國生態(tài)保護補償領(lǐng)域首部法律法規(guī)，《生態(tài)保護補償條例》正式施行，標(biāo)志著生態(tài)保護補償機制進入法治化新階段。目前，我國已經(jīng)建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)了讓青山有“價”、綠水含“金”。而繪就綠水青山畫卷，保衛(wèi)藍天、守護碧水、捍衛(wèi)凈土，卻往往是通過一場場硬仗實現(xiàn)的。

2013年，范亮所在的河北省邢臺市空氣污染嚴重，在全國74個城市中，排名倒數(shù)第一，全年重污染天數(shù)147天。范亮清楚地記得，那一年，他工作的企業(yè)德龍鋼鐵全年限產(chǎn)天數(shù)達到一半以上。到底是該關(guān)停還是整改？范亮說，“我們從2014年開始集中治理，集中治理分無組織和有組織兩方面。建了封閉料場，把廠區(qū)內(nèi)所有需要堆放的物料全都放在封閉料棚里，再配備相應(yīng)的洗車機、霧樁、霧炮、噴淋等，這些基本就消除了無組織揚塵的問題。有組織方面，建了大的除塵器，建了專門的脫硫、專門的脫硝車間，一改再改，改了有兩三次，對應(yīng)當(dāng)時最好的技術(shù)一直在改進。”

范亮通過線上平臺查看企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)

企業(yè)選擇整改，至今累計投入37.47億元，先后實施了全封閉料場建設(shè)、余熱發(fā)電、污水處理等100多項環(huán)保深度治理項目。2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》；2021年8月，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。從“堅決打好”到“深入打好”，國家的態(tài)度從未改變，污染防治觸及的矛盾問題層次更深，要求也更高了。那段時間，范亮和企業(yè)一同經(jīng)歷了痛苦的轉(zhuǎn)型，尋找出路。如今已經(jīng)是企業(yè)環(huán)保科科長的他，看著綠草如茵、在全國率先實現(xiàn)了“鋼鐵+旅游”模式的廠區(qū)，總是感慨萬千。去年，企業(yè)還成立了“綠色低碳研究院”，為鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持。

“公司的環(huán)保理念就是‘環(huán)保投入不設(shè)上限、環(huán)保提升永遠在路上’，所以我們現(xiàn)在也在持續(xù)跟同行還有好的環(huán)保企業(yè)一起探索先進的環(huán)保技術(shù)，持續(xù)再升級再改造，讓排放數(shù)據(jù)和環(huán)保治理水平進一步提升。在智能化方面，接下來還要升級環(huán)保管控平臺，增加環(huán)保關(guān)注點，實現(xiàn)更全面的環(huán)保智能管控。”范亮說。

德龍鋼鐵廠區(qū)在全國率先實現(xiàn)“鋼鐵+旅游”模式

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一。在國家、地方、企業(yè)和個人的攜手努力下，我國空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2013年到2022年，在GDP翻了一番的情況下，PM2.5的濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少了93%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。在污染防治不斷取得明顯戰(zhàn)果的同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型也在不斷推進。2020年12月，中央全面深化改革委員會第十七次會議審議通過了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，既推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，也提供了解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。湖北孝感市的紅畈村從此發(fā)生了翻天覆地的變化。

2022年3月，國網(wǎng)湖北電科院的6名博士交出了一份13頁的《孝感市大悟縣紅畈村2021年度碳核算報告》。他們通過走村入戶，一家一家地核實，摸清了村里的碳排放量和碳資產(chǎn)家底。國網(wǎng)湖北電力駐紅畈村工作隊隊長、駐村第一書記劉勝說，這份報告，為紅畈村建設(shè)“零碳”村，提供了重要依據(jù)。“第一步就是要先摸清家底，這個工作很費勁，因為各家的生產(chǎn)生活情況都不一樣，包括養(yǎng)了多少頭豬、多少只雞、多少頭牛，都要每家每戶地入戶核實，還有村子里的每一處細節(jié)包括山林、耕地等都要仔細核算，這樣才能形成完整準(zhǔn)確的碳核算報告。”

紅畈村的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備

“零碳”村并不是不排放二氧化碳，而是通過建設(shè)新能源來改變用能方式，讓村子的減碳量可以抵消排放量，達到“零碳”甚至“負碳”。于是，實現(xiàn)能源供應(yīng)清潔化在紅畈村如火如荼地展開。幾個月后，經(jīng)過國網(wǎng)主導(dǎo)和實施，在村黨員群眾服務(wù)中心廣場建起了3臺垂直軸風(fēng)力發(fā)電機和車棚頂光伏板2套發(fā)電裝置，以及一個儲存電量200千瓦時的儲能設(shè)備，這座“大型充電寶”，也是湖北第一家村級“風(fēng)光儲充”一體化裝置。如今的紅畈村，總?cè)萘?1千瓦的藍色光伏板密集地排布在村莊屋頂，一輛輛新能源車在村頭充電。劉勝說，綠色出行和低碳生活已經(jīng)成為村里的新標(biāo)配。“現(xiàn)在有了清潔電能的保障，村里又建設(shè)了食品加工廠，今年上半年剛建了一個凍庫，而且我們已經(jīng)把沼氣池進行了改造，加裝了發(fā)電設(shè)備，可以實現(xiàn)沼氣發(fā)電20千瓦。未來還在發(fā)展，逐步把我們“零碳”村大踏步地向前推進。”

紅畈村家家戶戶安裝光伏發(fā)電板

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。2012年至2023年，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長，單位GDP能耗下降26.8%，單位GDP二氧化碳排放下降超35%，主要資源產(chǎn)出率提高60%以上。十年間，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會先后審議通過了多個文件，深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。如今，廣袤的神州大地上，藍天白云成為常態(tài)，清水綠岸觸目可及，一項又一項改革舉措，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，一幅美麗中國新畫卷正徐徐鋪展。

2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》；

2016年8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》；

2017年8月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議審議通過了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》；

2019年11月26日，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》；

2021年5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》；

2023年11月7日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》。

來源：中國之聲