深化紀檢監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在要求。這幾年，云南省紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持抓機關(guān)帶系統(tǒng)、強指導促規(guī)范，強化實踐鍛煉和專業(yè)訓練，不斷提升規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。概括起來，主要有三個方面的舉措。

發(fā)揮改革先導、突破、創(chuàng)立作用，完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機制。把發(fā)現(xiàn)問題、破解問題作為推動紀檢監(jiān)察工作前進的“原動力”，大力推進工作流程再造，持續(xù)加強內(nèi)部力量統(tǒng)籌，各項工作逐步實現(xiàn)目標載體化、平臺多樣化。在工作中推進紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，健全重要情況請示報告制度，完善市縣兩級紀委監(jiān)委查辦案件提級管轄和指定管轄制度。進一步深化派駐（出）機構(gòu)改革，優(yōu)化派駐（出）機構(gòu)領(lǐng)導管理體系、運行機制和考核制度。

健全紀檢監(jiān)察制度體系，將制度優(yōu)勢更好的轉(zhuǎn)化為治理效能。堅持實踐探索在前，總結(jié)提煉在后的制度建設(shè)原則，及時將工作探索中的經(jīng)驗成果固化為制度，推動解決實際問題。黨的十九大以來，省紀委監(jiān)委先后制定了《省紀委監(jiān)委機關(guān)案例復盤工作辦法》等法治化、規(guī)范化工作的制度文件120余件、制定《省紀委監(jiān)委機關(guān)政治監(jiān)督工作指引》等工作指引類文件40余件，涵蓋了行為規(guī)范、日常監(jiān)督、執(zhí)紀執(zhí)法、安全保障等各方面，有效解決紀法貫通難點，打通法法銜接堵點，工作效能得到進一步激發(fā)。并著重在強化制度執(zhí)行、維護制度剛性上下功夫，抓好制度建設(shè)“精裝修”，動態(tài)開展法規(guī)制度的清理、修訂、解釋工作，連續(xù)6年分8批次完成了67項制度的落實成效評估工作，對不適應(yīng)形勢任務(wù)的制度及時修訂，消除“制度對沖”“制度空轉(zhuǎn)”。

實行最嚴格的約束和監(jiān)督，做到有法必依，規(guī)范用權(quán)。督促全體紀檢監(jiān)察干部普學熟讀并嚴格執(zhí)行紀律處分條例、監(jiān)察法等紀法規(guī)則，把法治意識、程序意識、證據(jù)意識貫穿工作各方面全過程，規(guī)范措施使用，切實保障當事人合法權(quán)益。嚴把案件質(zhì)量關(guān)，扎實開展案件審理、申訴復查，確保每一起案件經(jīng)得起檢驗。嚴格落實問題線索分辦處置、審查調(diào)查集體研究、重大事項重要問題請示報告等制度，健全監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理等部門相互協(xié)調(diào)和制約機制。在全系統(tǒng)常態(tài)化開展案件復盤辨析，把以往工作“瑕疵”變?yōu)檠a偏救弊的“指南書”，幫助紀檢監(jiān)察干部把握好職責定位、權(quán)力邊界，全面提升“技戰(zhàn)術(shù)”水平。

這些年，云南反腐力度最大，同時發(fā)展最快、群眾得實惠最多，三個方面良性互動。這是中央紀委國家監(jiān)委領(lǐng)導同志聽取省委全面從嚴治黨工作時指出的，是對云南黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展的充分肯定。

發(fā)展、反腐、惠民之中，反腐具有特殊重要作用。腐敗問題表面是權(quán)錢交易、利益輸送，實質(zhì)上是在侵吞社會財富，破壞公平正義，堵塞經(jīng)濟運行的“血脈”，污染社會發(fā)展的“空氣”；反腐敗，就是在為發(fā)展排雷、清障，改善營商環(huán)境，保護生產(chǎn)力。一些發(fā)生在群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，把“黑手”伸向民生福利，蠶食群眾獲得感、幸福感、安全感，對黨的執(zhí)政根基進行另一種形式的“松土”；反腐敗，也是在守護民生民心，確保“有一種叫云南的生活”的民生溫度落到群眾的家門口。

發(fā)展、反腐、惠民互促共進的必然，是自我革命引領(lǐng)社會革命的必然，是全面從嚴治黨政治引領(lǐng)保障作用的必然。千金難買好風氣，清風正氣勝千金，政治生態(tài)不好，人人受其害、受其辱，政治生態(tài)好，人人受其益、受其惠，要做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)上的綠水青山，就是發(fā)展生態(tài)上的金山銀山。去年，全省開展了一次匿名問卷調(diào)查，其中，93.9%的人對健全全面從嚴治黨體系、解決大黨獨有難題“非常有信心、比較有信心”。這個信心，最直接的“體感”就來自于云南反腐，來自于“云南現(xiàn)象”。

“云南現(xiàn)象”是云南的，也是全國的。習近平總書記和黨中央堅定不移全面從嚴治黨，馳而不息正風肅紀反腐，全國都是發(fā)展、反腐、惠民互促共進的好景象，“云南現(xiàn)象”是中國之治在云南的一個縮影。我們堅信，只要深入貫徹習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，持續(xù)深化腐敗問題的系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，“云南現(xiàn)象”會呈現(xiàn)更多的“蒲公英效應(yīng)”，在山清水秀的七彩云南鋪呈風清氣正的清廉云南。

2021年8月20日，全國人大表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察官法》，將監(jiān)察官履職要求具體化、制度化、法律化。監(jiān)察官制度是中國特色國家監(jiān)察體制的重要組成部分，是順利推進國家監(jiān)察體制改革的重要組織保障。落實好監(jiān)察官制度對促進紀檢監(jiān)察干部依法履行職責、打造高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察隊伍、強化對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督具有重要意義。

2022年11月以來，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照中央紀委國家監(jiān)委的部署要求，云南嚴格對照監(jiān)察官任職資格條件，對機構(gòu)、人員、編制等進行全面摸底，對干部學歷條件、黨風廉政等情況逐一審核，順利完成首次確定工作，并采取憲法宣誓等形式，教育紀檢監(jiān)察干部忠實履行法定職責和義務(wù)，增強干部的法治意識，是全國較早全面完成監(jiān)察官等級首次確定工作的省份之一。

近年來，云南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決落實黨中央統(tǒng)一部署，積極推進紀檢監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察監(jiān)督橫向到邊、縱向到底監(jiān)督體系的全覆蓋，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。監(jiān)督職責的轉(zhuǎn)變、監(jiān)督任務(wù)的增加，對紀檢監(jiān)察干部隊伍能力素質(zhì)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決落實習近平總書記的重要指示，以徹底的自我革命精神鍛造高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察隊伍，堅持忠誠干凈擔當，做自我革命的表率、遵規(guī)守紀的標桿。積極探索實踐云紀“鐵軍鍛造之法”，持續(xù)凝聚“把工作交給自己，把自己交給組織”的“云紀共識”，推動形成了工作與隊伍同向共強的“云紀實踐”。比如：強化理論武裝，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育和“深學習、實調(diào)研、抓落實”專題教育活動；深化全員培訓，制定全省紀檢監(jiān)察干部教育培訓規(guī)劃，開展調(diào)訓、以案代訓，組織業(yè)務(wù)小課堂、工作復盤、辨析式業(yè)務(wù)測試，強化實戰(zhàn)練兵。堅持“五湖四海”選人、“一池活水”用人，放眼全省乃至全國選儲優(yōu)秀干部，全省紀檢監(jiān)察干部平均年齡下降至42歲。又比如：堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，在省、市、縣紀委監(jiān)委全覆蓋單設(shè)干部監(jiān)督機構(gòu)，制定紀檢監(jiān)察干部網(wǎng)絡(luò)行為“八嚴禁”“八不準”以及“八小時外”監(jiān)督管理等制度，健全最嚴格的約束和監(jiān)督機制；深入開展紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓，刀刃向內(nèi)自剜腐肉，清除了一批影響紀檢監(jiān)察機關(guān)形象、破壞內(nèi)部政治生態(tài)的“害群之馬”；同時，強化職業(yè)保護，為紀檢監(jiān)察干部澄清正名，撐腰鼓勁；常態(tài)化開展文明講堂，深度打造機關(guān)文化走廊，組織清風杯運動會等活動，持續(xù)凝聚正能量。通過這幾年的持續(xù)努力，久久為功抓隊伍建設(shè)，為縱深推進云南黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、鞏固拓展反腐發(fā)展惠民互促共進的“云南現(xiàn)象”提供了堅強的組織保障。

紀檢監(jiān)察體制改革以來，云南各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行監(jiān)督第一職責，始終堅持定位向監(jiān)督聚焦、責任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，實現(xiàn)了對所有黨員和行使公權(quán)力人員的全覆蓋監(jiān)督，探索出了一條邊疆、民族地區(qū)監(jiān)督實踐創(chuàng)新之路。

在監(jiān)督統(tǒng)籌上，運用“集中集成集束工作法”，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。制定加強紀律、監(jiān)察、派駐、巡視“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接制度，構(gòu)建起上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動的“一盤棋”監(jiān)督格局，在落實黨中央重大決策部署、推動“一把手”和領(lǐng)導班子履行管黨治黨政治責任、推動政治生態(tài)修復凈化、解決作風建設(shè)突出問題、一體推進“三不腐”戰(zhàn)略目標、推動健全全面從嚴治黨體系6個方面發(fā)揮了“監(jiān)督聚合效應(yīng)”，推動了監(jiān)督工作進入發(fā)展“快車道”。

在監(jiān)督重點上，運用“項目工作法”，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。一方面，圍繞“兩個維護”增強監(jiān)督剛性。黨的十九大以來，處分違反政治紀律的省管干部185人，占處分省管干部的35.3%。另一方面，圍繞“國之大者”“省之要事”強化監(jiān)督實效。堅持把習近平總書記重要講話和重要指示批示作為“第一政治要件”，圍繞黨的二十大決策部署和省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，跟進監(jiān)督、糾正偏差。比如，對滇池沿岸違規(guī)違建問題利劍高懸，嚴查責任、作風、腐敗問題，從立場、品質(zhì)、能力、意志上進行檢視，實現(xiàn)了“政治上查清、整改上徹底、長遠上規(guī)范”的效果。再一方面，圍繞“民之關(guān)切”提升監(jiān)督成色。緊盯群眾“急難愁盼”問題加強監(jiān)督檢查，讓群眾對監(jiān)督工作可知、可感。黨的十九大以來，查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題25441件，處分18422人。同時，圍繞“關(guān)鍵少數(shù)”提高監(jiān)督質(zhì)量。堅持把“一把手”和領(lǐng)導班子、重點崗位領(lǐng)導干部、年輕領(lǐng)導干部等作為重點監(jiān)督對象，以盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動管好“絕大多數(shù)”。

在監(jiān)督合力上，運用“典型引路法”，堅持同向發(fā)力、同時發(fā)力、綜合發(fā)力。一方面，加強內(nèi)部貫通融合。創(chuàng)新實行省紀委常委領(lǐng)銜辦案機制，健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，形成了“動車組”效應(yīng)，跑出了監(jiān)督“加速度”。另一方面，強化外部協(xié)調(diào)聯(lián)動。制定紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計、統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同高效工作辦法，深化“巡審聯(lián)動”，探索“巡統(tǒng)同步”，構(gòu)建起以“經(jīng)濟體檢”助力“政治體檢”的機制保障，形成反腐敗強大合力。

在監(jiān)督方式上，運用“一線工作法”，堅持守正創(chuàng)新、求真務(wù)實。堅持“從一案看一域”和“從一域看一案”相結(jié)合，精準把握云南“政治地理”狀況，同步配置紀檢監(jiān)察、組織人事兩種資源，一體推進專案核查、系統(tǒng)施治兩項任務(wù)，以政治生態(tài)本底調(diào)查推進麗江、曲靖等地域和水利等行業(yè)政治生態(tài)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。積極探索由監(jiān)督檢查室主任擔任省委巡視組副組長的“巡紀”聯(lián)動新路徑，邊巡邊移邊查，切實增強巡視穿透力。推動數(shù)字技術(shù)深度融入紀檢監(jiān)察工作，強化數(shù)字監(jiān)督賦能。創(chuàng)新運用“明廚亮灶”式監(jiān)督執(zhí)紀方式，在查辦相關(guān)典型案件時，同步制作播出《問“劍”破局》《杞麓湖的吶喊》等系列專題片，警示教育廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。

建設(shè)清廉云南，是云南省深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想和黨中央關(guān)于健全全面從嚴治黨體系、解決大黨獨有難題的一項戰(zhàn)略部署；是聚焦云南全面從嚴治黨階段性特征、省域性特點，壓實管黨治黨政治責任的實踐載體。

從2021年開始，清廉云南建設(shè)在實踐中不斷探索創(chuàng)新。如果把2021年建設(shè)5個清廉單元比作1.0版，那么2022年實施“七個專項行動”是2.0版，2023、2024年實施“十大行動”則是3.0版。近4年的時間，清廉云南建設(shè)實現(xiàn)了從“活動”向“行動”轉(zhuǎn)化，從“清廉單元”向“全域治理”挺進，從“七個專項行動”向“十大行動”拓展，從“紀檢監(jiān)察機關(guān)為主推動實施”向“省委部署推動實施”提升。“這4個轉(zhuǎn)變”的迭代升級，也是云南紀檢監(jiān)察機關(guān)在思維、理念、體制上深化改革、迭代創(chuàng)新的過程。

紀檢監(jiān)察機關(guān)作為專責監(jiān)督機關(guān)，是推動清廉云南建設(shè)的重要力量。概括起來，主要發(fā)揮三方面的重要作用。

一是充分發(fā)揮“參謀本部”作用。牽頭組建清廉云南建設(shè)工作專班，突出抓節(jié)點、抓過程、抓貫通、抓聯(lián)動，把全年的重點工作任務(wù)分解到“細化啟動、開局起勢、深化推進、對賬會商、總結(jié)盤點”五個階段。連續(xù)兩年協(xié)助省委召開縱深推進清廉云南建設(shè)暨全省正風肅紀警示大會，印發(fā)工作方案、重點任務(wù)清單、典型工作案例、案件懺悔錄和紀法提示，打出開局起勢“組合拳”。開設(shè)“一把手”談清廉專題，請省級部門、州（市）黨委“一把手”談清廉話擔當。探索建立以“一畫像兩清單”為主要內(nèi)容的工作成果定期“晾曬”機制，推動互學互鑒、共同提升。

二是充分發(fā)揮“監(jiān)督推動”作用。強化巡視巡察監(jiān)督，從開年首輪省委常規(guī)巡視到專項巡視，均把推進清廉云南建設(shè)情況作為監(jiān)督的重要內(nèi)容。強化監(jiān)督監(jiān)管聯(lián)動，把監(jiān)督治理“小循環(huán)”融入省域治理“大循環(huán)”，集成各類監(jiān)督資源，開展“一線監(jiān)督在行動”、季度主題監(jiān)督、問題派單監(jiān)督，推動黨內(nèi)監(jiān)督、專責監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。

三是充分發(fā)揮“引領(lǐng)示范”作用。抓緊抓實牽頭主抓的“護航行動”“引領(lǐng)行動”“固堤行動”“惠民行動”“雷霆行動”五項行動，注重處理好激勵與約束、嚴管與厚愛的關(guān)系，把牽頭主抓的五項行動做出樣子、提升成色。2023年以來，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題3538個，查處群眾身邊不正之風和腐敗問題8062個，既教育引導黨員干部養(yǎng)成良好作風習慣，又讓人民群眾從“小房本”“小課桌”等一件件民生實事問題的解決中感受到全面從嚴治黨的成效；共對2900名黨員干部和316個單位（組織）予以澄清正名，查處誣告陷害行為61件76人次，正向賦能黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。

總體來看，目前清廉云南建設(shè)全面起勢成勢，全省風清氣正的政治生態(tài)更加鞏固，干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展生態(tài)更有活力，發(fā)展反腐惠民互促共進“云南現(xiàn)象”展現(xiàn)出新成效。