改革開放，是當(dāng)代中國最鮮明的特色、最雄壯的氣象。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，水富市推進(jìn)全面深化改革，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握中央、省委和昭通市委關(guān)于全面深化改革工作的各項(xiàng)部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷深化改革，推進(jìn)水富“港園城”三位一體建設(shè)，扎實(shí)做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章。10年來，全市共推出354項(xiàng)改革事項(xiàng)，承接國家和省、市改革試點(diǎn)77項(xiàng)，出臺(tái)各類重大改革方案文件282件，改革工作呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

從小碼頭到云南最大的內(nèi)陸港口

當(dāng)清晨的太陽升起的時(shí)候，金沙江岸傳來清脆的汽笛聲，水富港來來往往的運(yùn)輸車輛出港入港。

2023年，水富港完成貨物吞吐量449.52萬噸，是2013年65.7萬噸的6.84倍，同比增長48.2%；完成集裝箱吞吐量4.5萬標(biāo)箱，同比增長158.71%。今年1—7月，水富港完成貨物吞吐量323.33萬噸，同比增長65.10%；集裝箱作業(yè)量4.06萬標(biāo)箱，同比增長145.99%。

從一個(gè)名不見經(jīng)傳的小碼頭到風(fēng)生水起的云南最大的內(nèi)陸港口，10年來，水富港不斷進(jìn)行擴(kuò)能改造提升，已建成3個(gè)3000噸級(jí)的散貨泊位和2個(gè)3000噸級(jí)的多用途泊位。

四川馬邊雨田礦業(yè)有限公司總經(jīng)理席勇說，10年前，水富港運(yùn)載貨物的基本上是1000噸級(jí)至3000噸級(jí)的運(yùn)輸船舶，而現(xiàn)在5000噸級(jí)至8000噸級(jí)的占80%以上，有時(shí)候還有上萬噸級(jí)的船舶。

目前，水富港中嘴作業(yè)區(qū)、中心作業(yè)區(qū)、進(jìn)港專用公路、專用鐵路線、物流園相繼建成投運(yùn)，內(nèi)昆鐵路和G85銀昆高速公路延長線直接延伸至港區(qū)，實(shí)現(xiàn)了水路、鐵路、公路多式聯(lián)運(yùn)的無縫對(duì)接，貨物吞吐量相較改擴(kuò)建之前成倍增長，水富港成為通江達(dá)海的壯闊出海門戶港口，改變了云南省和金沙江流域等西部區(qū)域大宗物資鐵路運(yùn)輸方式的單一選擇，改變了傳統(tǒng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低了物流成本，對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。

2023年，水富港被列為國家第四批多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建項(xiàng)目，成為云南首個(gè)多式聯(lián)運(yùn)中包含水運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，為水富港今后的發(fā)展壯大注入了新的生機(jī)與活力。與此同時(shí)，水富港的多條班輪航線，打造了云南腹地多條多式聯(lián)運(yùn)精品線路，已實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)線路定點(diǎn)、定線、定價(jià)運(yùn)營，有效提升了運(yùn)輸效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

水富港的擴(kuò)能建設(shè)和運(yùn)營帶動(dòng)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的聚集和升級(jí)，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。依靠低成本的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，水富努力打造良好的投資營商環(huán)境，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蝴蝶效應(yīng)”，水富港助推水富“水融長江、富集一方”的發(fā)展夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，也書寫了水富深化改革發(fā)展最亮麗的篇章。

提綱挈領(lǐng) 全面深化改革向縱深推進(jìn)

黨的十八屆三中全會(huì)以來，水富市委對(duì)標(biāo)中央和省委、昭通市委做法，及時(shí)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。黨的十九大后，調(diào)整組建全面深化改革委員會(huì)，下設(shè)九大領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組，及時(shí)出臺(tái)改革委員會(huì)、專項(xiàng)小組及改革辦公室工作規(guī)則，制定信息報(bào)送制度、督察通報(bào)制度，確保全市改革工作實(shí)現(xiàn)“一盤棋”整體推進(jìn)。牢牢抓住關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革的責(zé)任和意識(shí)，把改革工作納入年度綜合考核，確保每項(xiàng)改革有計(jì)劃、有目標(biāo)、有落實(shí)、有反饋，不斷完善全面深化改革工作體系，為推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提供有力的組織保障。

水富市委全面深化改革委員會(huì)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、省委和昭通市委重大改革的決策部署，始終堅(jiān)持把中心工作和重點(diǎn)工作放在全國改革大局中去審視、謀劃和推進(jìn)，每年召開深化改革委員會(huì)會(huì)議對(duì)改革工作進(jìn)行專題研究。10年來，全市共推出354項(xiàng)改革事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)建立689項(xiàng)改革工作臺(tái)賬，承接國家和省、市改革試點(diǎn)77項(xiàng)，共印發(fā)經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域、開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、民主法制領(lǐng)域、文化教育衛(wèi)生領(lǐng)域、社會(huì)體制領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域、黨的建設(shè)領(lǐng)域、紀(jì)律檢查領(lǐng)域等改革實(shí)施方案282個(gè)。結(jié)合實(shí)際，制定水富市全面深化改革工作年度工作要點(diǎn)、年度重點(diǎn)改革事項(xiàng)及責(zé)任分工等一系列政策文件，明確每年改革的“路線圖”和“時(shí)間表”。

堅(jiān)定不移推進(jìn)改革各領(lǐng)域走深走實(shí)，其中，“放管服”改革取消行政職權(quán)事項(xiàng)77項(xiàng)，調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)15項(xiàng)，保留行政許可事項(xiàng)250項(xiàng)，深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革、“一枚印章管審批”改革、“一窗通辦”改革、鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項(xiàng)改革，提升管理效能，推動(dòng)企業(yè)辦事成本降低，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，為群眾提供方便快捷的服務(wù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，落實(shí)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合整合改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保支付全國聯(lián)網(wǎng)異地結(jié)算，方便群眾就醫(yī)；有序推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；深化教育體制改革，2016年2月被評(píng)為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”；創(chuàng)新打造“五城”建設(shè)示范樣板，被評(píng)為云南省首批10個(gè)“健康美麗文明智慧幸福縣城”之一；開放型經(jīng)濟(jì)改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革持續(xù)發(fā)力，生態(tài)文明體制改革、文旅產(chǎn)業(yè)改革深入推進(jìn)，民生保障制度和社會(huì)治理改革持續(xù)深化，黨的建設(shè)制度改革扎實(shí)有力。

突破重點(diǎn) 為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能

一個(gè)個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，一座座現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房拔地而起，一排排生產(chǎn)車間開足馬力生產(chǎn)……時(shí)下，走進(jìn)水富經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“水富經(jīng)開區(qū)”），處處孕育著加快發(fā)展的勃勃生機(jī)，涌動(dòng)著大干快上的滾滾熱潮，一個(gè)新能源電池材料特色園區(qū)在曾經(jīng)的半山村落、溝坎丘壑處、荒山荒坡上強(qiáng)勢(shì)崛起，一幅工業(yè)高質(zhì)量蓬勃發(fā)展的畫卷正徐徐鋪展開來。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基、城市之本、富民之源。水富市在推進(jìn)全面深化改革中，深度融合壯大資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)“三大經(jīng)濟(jì)”，抓住改革機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改變以化工、水電為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造以新能源電池材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)體系。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為以臨港物流、綠色能源、基礎(chǔ)化工為基礎(chǔ)，以精細(xì)化工新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以新能源材料、先進(jìn)裝備制造、食品加工為輔助產(chǎn)業(yè)，配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力成為云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展先行示范區(qū)、滇東北新能源材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

“沒有好的作風(fēng)、高的效能，就跑不好新時(shí)代的接力賽，就闖不出水富高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新路子，就無法把水富建設(shè)成為引領(lǐng)昭通乃至云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶、對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的前沿和窗口。”水富市委書記施華松表示，水富市面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)作風(fēng)革命、效能革命部署要求，靶向施策，把資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展的重要方法和路徑，把中央和省、昭通市的各項(xiàng)部署細(xì)化為“施工圖”、轉(zhuǎn)化為“實(shí)景畫”。

積極發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，按照既定施工圖、時(shí)間表穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革任務(wù)，推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，為水富高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。全市以上率下，始終把“三法三化”“三個(gè)馬上”作為轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展的“金鑰匙”，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一張作戰(zhàn)圖、一個(gè)專班”工作機(jī)制，精準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，用實(shí)績交答卷，以實(shí)效促發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。

以貼心的“店小二”精神助力企業(yè)建設(shè)與發(fā)展，盈和年產(chǎn)8萬噸磷酸鐵鋰正極材料項(xiàng)目從溝通到簽約用時(shí)28天，中晟年產(chǎn)10萬噸鋰離子電池石墨負(fù)極材料項(xiàng)目、鋰宸年產(chǎn)5000噸氧化亞硅負(fù)極材料項(xiàng)目和2萬噸天然石墨負(fù)極材料項(xiàng)目從簽約到投產(chǎn)分別用時(shí)150天、157天；品鑫能源（水富）有限公司年產(chǎn)5GWh鋰離子電池生產(chǎn)基地項(xiàng)目簽約以來，水富市提供專班化、保姆式、全天候服務(wù)，和企業(yè)攜手共進(jìn)，簽約后35天便入場(chǎng)施工，45天完成設(shè)備調(diào)試，這一件件、一樁樁的貼心事，創(chuàng)造了招商引資、項(xiàng)目落地、建設(shè)發(fā)展的“水富速度”。

立足市情實(shí)際，水富市著力打造綠色建材及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新理念，智慧物流信息產(chǎn)業(yè)園、智慧科技運(yùn)輸廊道、綠色建材產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目逐步建成。

2022年，水富市入選全省首批“作風(fēng)革命、效能革命”先進(jìn)典型，成為全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制4個(gè)試點(diǎn)之一，地區(qū)生產(chǎn)總值首破百億元大關(guān)，完成固定資產(chǎn)投資40.05億元，增速54%，兩次被昭通市授予“紅榜”，綜合績效考評(píng)位列昭通市“優(yōu)秀”等次，蟬聯(lián)全國平安建設(shè)最高獎(jiǎng)“長安杯”。

2023年，水富經(jīng)開區(qū)成功申報(bào)省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，榮獲“云南省成長型制造業(yè)集群”稱號(hào)，被列為全省重點(diǎn)打造的10個(gè)新能源電池材料產(chǎn)業(yè)園之一。目前，水富經(jīng)開區(qū)已初步形成以云南中晟、云南盈和、云南鋰宸、品鑫能源為龍頭企業(yè)的人造石墨負(fù)極、天然石墨負(fù)極、硅氧負(fù)極、磷酸鐵鋰正極、鋰離子電池等系列新能源電池產(chǎn)業(yè)集群，新能源電池產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能居全省前列。

堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展理念，大力發(fā)展以休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等休閑觀光農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集群，邵女坪、西部大峽谷溫泉兩個(gè)4A級(jí)景區(qū)系統(tǒng)升級(jí)，水富獲評(píng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，邵女坪旅游度假小鎮(zhèn)被評(píng)定為中國美麗休閑鄉(xiāng)村，全市有3個(gè)自然村被認(rèn)定為2023年云南省最美鄉(xiāng)愁旅游地。推進(jìn)綠美鄉(xiāng)村行動(dòng)和生態(tài)建設(shè)，被評(píng)為“中國天然氧吧”；水富港公路、鐵路、水路多式聯(lián)運(yùn)示范工程被評(píng)為全國第四批多式聯(lián)運(yùn)示范工程。

保障民生 提升群眾幸福感和滿意度

改革以造福人民為根本目的，而人民是推動(dòng)改革的主體。

“我們夫妻二人在水富經(jīng)開區(qū)上班，離家近，雖然辛苦點(diǎn)，但一個(gè)月收入約有2萬元，應(yīng)對(duì)一家5口人的生產(chǎn)生活開支完全沒有問題。”高灘村返鄉(xiāng)務(wù)工人員鄭凱對(duì)水富深化改革引資建企業(yè)帶來的好處深有體會(huì)。

“改革讓我們過上了小康生活，今天的好日子靠的是改革。”“我們村要大力發(fā)展中藥材、竹子，讓村民持續(xù)增加收入。”“我在宜賓的醫(yī)院住院，可以直接用醫(yī)保卡結(jié)算，很方便。”……一句句質(zhì)樸的言語，是水富群眾對(duì)改革成果的禮贊。

兩碗鎮(zhèn)三角村的鄉(xiāng)村小道被一條條干凈整潔的水泥路覆蓋。過去，一到晚上漆黑一片，伸手不見五指；如今，寨子里全部安上了路燈，晚上到處都是亮堂堂的。近年來，水富市通過實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)扶貧工程、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興人居環(huán)境整治提升工程，村村寨寨展現(xiàn)出宜居宜業(yè)和美的新圖景。

改革應(yīng)從群眾反映最強(qiáng)烈的問題著手，從基層探索和實(shí)踐創(chuàng)新中尋找解決矛盾問題的突破口。

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極開展縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣工作，實(shí)施縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點(diǎn)，建立雙向轉(zhuǎn)診制度，取消藥品加成。提升公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，全力推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)，增設(shè)普外科省級(jí)重點(diǎn)專科、中醫(yī)科、五官科住院部、兒科住院部等，籌資更新HIS系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)，升級(jí)改造PAS系統(tǒng)、LIS系統(tǒng)，改造升級(jí)醫(yī)院中心機(jī)房，極大地提升了醫(yī)療服務(wù)能力，解決了群眾看病難和看病貴問題。

水富距離四川宜賓近，一些大病重癥患者會(huì)前往宜賓的醫(yī)院甚至華西醫(yī)院就醫(yī)，水富在昭通范圍內(nèi)率先改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保支付全國聯(lián)網(wǎng)異地結(jié)算，極大地方便了群眾。

水富市全力推進(jìn)智慧化信息系統(tǒng)建設(shè)，2023年6月，水富市醫(yī)共體總院智慧化信息系統(tǒng)上線，成為昭通市首家以醫(yī)共體模式組建的醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)智慧化大平臺(tái)，為廣大群眾提供線上預(yù)約掛號(hào)、診間支付、報(bào)告查詢等服務(wù)，推動(dòng)“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療體系建設(shè)，越來越多的患者選擇到當(dāng)?shù)蒯t(yī)院就診。

聚焦群眾所思所想所盼發(fā)力，改革成為追求幸福生活的“金鑰匙”。

路通了，產(chǎn)業(yè)就活了，游客也來了。新壽村天梯和邵女坪的人氣越來越旺，名聲也越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年春節(jié)期間、清明節(jié)和五一節(jié)期間，新壽村和邵女坪共接待游客數(shù)量超過97.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2000余萬元。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，“四好農(nóng)村路”連片成網(wǎng)，極大地縮短了往返城鄉(xiāng)的時(shí)空距離，深刻改變了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和社會(huì)面貌，為當(dāng)?shù)厝罕娡貙捔艘粭l條脫貧致富路。2021年，水富獲得“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣稱號(hào)。

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，全市完成361個(gè)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，集體經(jīng)濟(jì)年收益達(dá)到5萬元以上的村（社區(qū)）達(dá)75%以上。

10年來，政府不斷加大教育事業(yè)投入。2014年以來，全市概算投入約7.87億元改擴(kuò)建、遷建市二中、市一小、云富中心幼兒園等31所中小學(xué)校、幼兒園，新增安全校舍17.03萬平方米，增加學(xué)位9560個(gè)。初中學(xué)業(yè)水平考試“兩率”（優(yōu)秀率、合格率）一直名列昭通市第一名。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全市3鎮(zhèn)1街道均獲得“云南省生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，覆蓋率達(dá)100%；市級(jí)生態(tài)文明村（社區(qū)）20個(gè)，覆蓋率達(dá)95%。

改革，已經(jīng)帶來無數(shù)看得見、摸得著的變化；深化改革直抵人心深處，在百姓心中激蕩起奮進(jìn)的力量。

通訊員：狄廷秀

圖片由通訊員 曾光祥 劉偉 狄廷秀 呂文 攝