“全市范圍內(nèi)建有‘一隊(duì)一站’150個(gè)，配置事業(yè)編人員181人、政府專職消防員1528人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)累計(jì)配備消防車162輛、器材裝備13816件套……”日前，在全省基層消防力量建設(shè)暨消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，昭通市作了經(jīng)驗(yàn)交流，介紹了基層消防力量建設(shè)的先進(jìn)做法。

基層消防力量建設(shè)是消防救援事業(yè)發(fā)展的根基，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民生工程、長(zhǎng)期工程，大力推進(jìn)基層消防力量建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然選擇，也是消防工作的必由之路。

欲筑室者，先治其基。近年來(lái)，昭通市圍繞“務(wù)實(shí)、管用、能解決問題”原則，對(duì)照“有生命力、有戰(zhàn)斗力”標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“消防安全監(jiān)管、宣傳教育、應(yīng)急救援”職能，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全治理體系建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)基層消防力量，強(qiáng)化基層消防治理能力，從最末端推動(dòng)消防安全群防群治，針對(duì)基層消防治理攻堅(jiān)破題、先行先試，走出了一條具有“昭通特色”的基層消防治理新路子。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

確保基層消防力量“有人管”

黨的二十大報(bào)告指出，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。昭通市委、市政府深思，能否把消防問題解決在基層、把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，考驗(yàn)著基層治理體系的韌性強(qiáng)弱，也考驗(yàn)著基層治理者的能力和水平高低。

昭通人口多、山區(qū)多，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專業(yè)消防救援力量，且距離消防救援大隊(duì)駐地較遠(yuǎn)。總體呈現(xiàn)出“消防安全隱患相對(duì)多、消防安全基礎(chǔ)較為薄弱、自主消防安全管理弱”的消防安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。這3個(gè)特點(diǎn)直接決定了昭通市的基層消防安全比別的地方工作量要大得多，也更為復(fù)雜和艱巨。在日常工作中，僅靠村（社區(qū)）干部和村（居）民小組長(zhǎng)開展日常消防監(jiān)督檢查或是消防隊(duì)“遠(yuǎn)水救近火”，無(wú)論在時(shí)間上還是精力上都無(wú)法兼顧基層這么廣的管理范圍。特別是2023年以來(lái)，全國(guó)連續(xù)發(fā)生多起重大火災(zāi)事故，連續(xù)的“小火釀大災(zāi)”反復(fù)敲響警鐘，充分暴露出基層消防工作責(zé)任不實(shí)、機(jī)制不全、力量薄弱等突出問題，迫切需要全面加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，健全完善基層消防管理機(jī)制，從根本上解決失控漏管問題。

破解基層末端消防能力不足，是當(dāng)前基層消防安全治理和基層組織建設(shè)最大、最緊迫的問題。問題即方向，昭通市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入基層，實(shí)地考察調(diào)研基層消防力量建設(shè)、消防安全管理等工作，理清基層脈絡(luò)，傾聽基層聲音。消防工作的重心和薄弱點(diǎn)都在基層，建設(shè)基層消防力量，是夯實(shí)基層消防安全的最有效手段。如今，加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)已成為昭通深化改革的重要課題之一，從“單打獨(dú)斗”到“多方合力”，昭通結(jié)合地方實(shí)際情況，走出了一條橫向到邊、縱向到底、全方位的特色路徑。

強(qiáng)化運(yùn)行保障

實(shí)現(xiàn)基層消防力量“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”

基層消防力量建設(shè)一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬(wàn)戶安全，“小建設(shè)”關(guān)乎“大平安”。昭通市自開始探索基層消防力量建設(shè)工作起，就緊緊握住制度體系、建設(shè)體系、保障體系“三把鑰匙”。

新征程上，必須再接再厲。市級(jí)成立工作專班，先后對(duì)11個(gè)縣（市、區(qū)）黨委、政府和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了走訪調(diào)研，逐個(gè)分析人口規(guī)模、區(qū)域位置等情況，科學(xué)量化消防工作任務(wù)，確定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需配置的消防專職事業(yè)編制和工作人員數(shù)量，探討事業(yè)編制機(jī)構(gòu)運(yùn)行和基層消防安全治理的形式和方法。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、明確工作職責(zé)、健全工作體系三個(gè)方面入手，推動(dòng)基層消防力量建設(shè)工作向規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

在優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)方面。基層消防力量建設(shè)工作由市、縣政府“一把手”親自掛帥、常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實(shí)，將基層消防力量建設(shè)列入年度重點(diǎn)工作，作為各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)重要內(nèi)容并寫入政府工作報(bào)告，開展常態(tài)化調(diào)度和政務(wù)督察，形成了自上而下建設(shè)合力，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、牽引有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的嚴(yán)密組織體系，為基層消防力量建設(shè)引入“源頭活水”。

在人員配備方面。出臺(tái)《昭通市森林火災(zāi)撲救專業(yè)隊(duì)伍暨綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍組建方案》，依托消防救援隊(duì)伍，在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)整合、組建隊(duì)伍，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)按不少于10人（重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按15人）標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)隊(duì)按不少于60人標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)隊(duì)按不少于100人標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)消防力量全覆蓋，成為“冬春打山火、夏秋抗洪澇、全年備地震”的綜合應(yīng)急力量。

在制度保障方面。針對(duì)“招不來(lái)人、留不住人”的難題，市政府通過(guò)提升保障標(biāo)準(zhǔn)，按照每人每年10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一包干專職消防員經(jīng)費(fèi)，建立“五位一體”薪酬結(jié)構(gòu)，完善“能上能下”的薪酬管理制度，解決了專職隊(duì)伍“人員流動(dòng)大”問題。提高保障標(biāo)準(zhǔn)、完善晉升體系、強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，這些舉措有效解決了基層專職消防員的“后顧之憂”。

在明確工作職責(zé)方面。昭通市因地制宜，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，打造正規(guī)化的消防救援隊(duì)伍。“我們的隊(duì)員不僅要會(huì)滅火防火，還要將防災(zāi)減災(zāi)、森林防火、自然災(zāi)害救助、防溺水及隱患排查等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)員的職責(zé)范圍。”昭通市消防救援局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在優(yōu)先保障完成應(yīng)急救援、消防安全巡查檢查、消防安全宣傳等職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)將基層消防力量服務(wù)觸角不斷延伸擴(kuò)大，切實(shí)讓基層消防力量成為實(shí)用、好用、管用的基層治理助手。

如今，昭通市還在持續(xù)加大消防應(yīng)急力量投入，全市146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)將新增166輛消防車輛以及指揮通信、地震地質(zhì)、水域救援、抗洪搶險(xiǎn)、火災(zāi)撲救和后勤保障等各類裝備器材3611件套。昭通市將持續(xù)打造“基層消防力量建設(shè)2.0升級(jí)版”，實(shí)現(xiàn)“5分鐘消防安全”覆蓋保障。

交出滿意答卷

實(shí)現(xiàn)基層消防力量“管得好”

實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)是生成和提高戰(zhàn)斗力的基本途徑，更是實(shí)現(xiàn)“防得好、滅得了、救得下”的根本要求。為此，昭通市“建用并舉”，始終聚焦防滅火主責(zé)主業(yè)，立足轄區(qū)實(shí)際，初步形成了一套符合基層消防力量建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)的工作體系，深度融入基層社會(huì)治理體系，有效發(fā)揮了火災(zāi)防控前沿哨、橋頭堡作用。

如今，全市各地運(yùn)行機(jī)制逐步完善，將日常工作任務(wù)清單化、指標(biāo)化，定期會(huì)商研判消防安全形勢(shì)、開展消防安全排查整治、組織宣傳培訓(xùn)教育演練，全市基層消防工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

“今年夏天森林防火期，我們組織專職消防隊(duì)分片區(qū)對(duì)全鎮(zhèn)不間斷進(jìn)行巡邏、宣傳、檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置。”永善縣檜溪鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“社區(qū)網(wǎng)格員和消防工作站的工作人員，經(jīng)常來(lái)排查消防安全隱患，還定期發(fā)放消防安全宣傳單，讓我了解了更多消防安全知識(shí)，也保障了顧客和我們自身的生命財(cái)產(chǎn)安全。”在威信縣扎西老街，一位商鋪老板感慨道。

將“末梢”變“前哨”，由“等警來(lái)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防”，以“工作量”置換“出警量”，在打通基層消防治理“神經(jīng)末梢”的道路上，昭通市從“基層建設(shè)”到“基層實(shí)踐”，從無(wú)到有、從有到強(qiáng)，一步一個(gè)腳印，動(dòng)力強(qiáng)勁，潛力十足。

成果是有目共睹的。截至目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)共接處警2551起，開展防火巡查14107次，督促整改隱患8595條，開展消防安全宣傳活動(dòng)3263次，基層消防安全治理能力和水平明顯提升，真正實(shí)現(xiàn)了“隱患能排查、小火能撲滅、大火能避免”，群眾的安全感、滿意度、幸福指數(shù)均持續(xù)上升。

新時(shí)代基層消防力量建設(shè)，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工作，更是一項(xiàng)惠民利民的民生工程。沿著近年來(lái)昭通基層消防力量建設(shè)的足跡可以看到，昭通市一直在不遺余力地填補(bǔ)救援力量“空白點(diǎn)”。當(dāng)前，昭通市基層消防力量建設(shè)雖然已經(jīng)取得階段性成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，昭通市委、市政府始終保持清醒的認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)基層消防力量現(xiàn)代化、專業(yè)化、智能化建設(shè)，切實(shí)打通城鄉(xiāng)消防安全治理“最后一公里”，為鄉(xiāng)村振興和文明城市建設(shè)創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

通訊員：李夢(mèng)菲 文/圖