18年，打通科技進(jìn)村入戶“最后一公里”！《農(nóng)民日報(bào)》點(diǎn)贊云南基層農(nóng)技推廣體系改革

讀新聞 2024-10-08 14:49 來源：云南發(fā)布

10月8日

《農(nóng)民日報(bào)》頭版刊文

點(diǎn)贊云南基層農(nóng)技推廣體系改革

鼓勵(lì)各類社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織

創(chuàng)新市場化農(nóng)技推廣模式

打通科技進(jìn)村入戶“最后一公里”

今年年初，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)相關(guān)內(nèi)容再一次被寫入中央一號文件，隨后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

雖說農(nóng)技推廣正在不斷釋放服務(wù)、示范、帶動(dòng)效能并催動(dòng)廣袤鄉(xiāng)村千萬產(chǎn)業(yè)迭代升級，但體制不順、機(jī)制不暢、經(jīng)費(fèi)不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、能力不強(qiáng)等老難題卻一直“如影隨形”。革除沉疴，云南在2006年以來的新一輪基層農(nóng)技推廣體系改革中，實(shí)現(xiàn)了“80%的農(nóng)戶、90%的農(nóng)企都會(huì)找當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技人員咨詢生產(chǎn)中遇到的問題”，殊為不易。

面對前來請教改革經(jīng)驗(yàn)的同仁，一位親歷了云南基層農(nóng)技推廣體系改革大部分過程的工作人員說，“法寶”正是要穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能。同時(shí)，要鼓勵(lì)各類社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，創(chuàng)新市場化農(nóng)技推廣模式，打通科技進(jìn)村入戶“最后一公里”。

點(diǎn)面結(jié)合打“組合拳”

明思路定打法、聚資源匯合力，基層農(nóng)技推廣服務(wù)大網(wǎng)不再“網(wǎng)破、線斷、人散”，而是縱橫交錯(cuò)、全面鋪開

農(nóng)技推廣由來已久，卻經(jīng)歷反復(fù)。

新中國成立以后，一窮二白、百廢待興，黨把農(nóng)業(yè)恢復(fù)作為一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)。針對農(nóng)業(yè)科技落后的問題，1955年黨的七屆六中全會(huì)提出，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該有計(jì)劃地將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站建立起來。

然而，遍布全國每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣體系給各地財(cái)政帶來了較大的負(fù)擔(dān)。自20世紀(jì)80年代末90年代初以來，隨著農(nóng)技推廣投資增速的減緩，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，全國基層農(nóng)技推廣體系元?dú)獯髠?/span>

改革往往以問題為導(dǎo)向，政策取向自然能準(zhǔn)確反映難題所在，2006年8月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》。要求逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)技推廣體系。自此，云南先后實(shí)施了以“縣級管理”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”為主的管理體制改革。

近些年，云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主動(dòng)靠前作戰(zhàn)，打破行政界限，加強(qiáng)與組織、編制、財(cái)政、科技、人社和教育等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題，持續(xù)加強(qiáng)省、州、縣、鄉(xiāng)四級國家公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)，以基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目為抓手，從“點(diǎn)”上建設(shè)落地90個(gè)省級以上科技小院和35個(gè)“農(nóng)民院士”科技服務(wù)站；從“線”上率先在全國建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系達(dá)22個(gè)，覆蓋全省農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組建129個(gè)農(nóng)科服務(wù)團(tuán)；從“面”上聯(lián)動(dòng)3.6萬名農(nóng)技人員，將原本多頭分散的涉農(nóng)科研院所、高校、服務(wù)站點(diǎn)全部抓攏在一起，拉起一張“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”橫向到邊、縱向到底的農(nóng)技推廣服務(wù)大網(wǎng)。

然而，隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，基層農(nóng)技推廣早已不局限于種養(yǎng)。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員曾感嘆新時(shí)期新變化：“我們現(xiàn)在的工作任務(wù)從原來的10余項(xiàng)拓展到了20余項(xiàng)，防返貧監(jiān)測、戶廁改造、鄉(xiāng)村治理等都要干。”

諸如此類的變化折射出一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：布局通盤的改革和發(fā)展，就像要提起一塊豆腐，只在一點(diǎn)著力是提不起來的。為此，云南打出一套政策、資金、人才等資源“組合拳”。

——按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與、農(nóng)民受益”的原則，持續(xù)落實(shí)“茶十條”“咖六條”“牛九條”等產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

——制定實(shí)施《云南省科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》等系列文件，從“重轉(zhuǎn)化、降成本、強(qiáng)攻關(guān)、放管服”等多個(gè)方面，充分釋放農(nóng)業(yè)科技服務(wù)動(dòng)能；設(shè)立云南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)納入省級評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)；明確“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下事業(yè)單位工作的農(nóng)業(yè)科技人員，可不受高級崗位數(shù)額限制，評聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱”。

——出臺云南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效能提升三年行動(dòng)方案，從全省129個(gè)縣、市、區(qū)每年遴選1/3以上的基層農(nóng)技人員參加5天以上異地脫產(chǎn)培訓(xùn)，課程安排上是缺什么補(bǔ)什么，干什么學(xué)什么；基層治理、市場營銷等農(nóng)技人員所需所缺課程按計(jì)劃開啟，預(yù)計(jì)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)技人員培訓(xùn)全覆蓋。

一套“組合拳”打通了云南基層農(nóng)技推廣體系的“任督二脈”，農(nóng)技推廣隊(duì)伍活力十足。

一主多元兩難自解

一頭助糧安、一頭多賺錢，農(nóng)技推廣尋求糧經(jīng)協(xié)同發(fā)展的多目標(biāo)最優(yōu)解，需要政府供給和市場主體“雙劍合璧”

楚雄州永仁縣地處金沙江干熱河谷地帶，晝夜溫差大，日照時(shí)長僅次于西藏拉薩，被稱為“陽光之城”，加之1700米的海拔和充足的林地資源，是發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)的“理想之城”。

“芒果套玉米，不僅玉米沒收成，還影響了芒果通風(fēng)、結(jié)果。”提起父母種的芒果，在永仁縣哲林芒果種植基地?fù)?dān)任副廠長10年之久的羅澤富哭笑不得，“父母說，‘不種玉米種芒果，早晚要挨餓’。”

這種令人啼笑皆非的“糧經(jīng)矛盾”折射出一個(gè)事實(shí)，在資源總量特別是耕地面積的硬約束下，云南該如何尋求糧食生產(chǎn)與經(jīng)作發(fā)展的多目標(biāo)最優(yōu)解，解決包括農(nóng)技推廣在內(nèi)的資源要素在各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的平衡配置問題。

對此，昭通市巧家縣農(nóng)技推廣中心主任趙榮認(rèn)為，抓糧是國家的戰(zhàn)略要求，拿錢是老百姓的增收渴求，對云南這樣一個(gè)全國脫貧縣和重點(diǎn)幫扶縣數(shù)量最多、脫貧人口規(guī)模最大的邊疆省份，二者萬不可偏廢。

云南要求各糧食生產(chǎn)縣在發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須建設(shè)不少于1個(gè)糧食類科技示范展示基地。目前，全省推廣省級先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)493項(xiàng)次，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率超95%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96.4%，糧食播種面積同比增0.8%，再創(chuàng)歷史新高，超額完成大豆玉米帶狀復(fù)合種植，開展糧油作物單產(chǎn)提升行動(dòng)，示范區(qū)水稻、玉米、馬鈴薯畝產(chǎn)提升20%以上。

在紅河州蒙自市超級雜交水稻高產(chǎn)攻關(guān)試驗(yàn)田，草壩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王磊告訴記者，當(dāng)?shù)芈?lián)合袁隆平院士專家團(tuán)隊(duì)及精確定量栽培專家團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)超級雜交水稻“卓兩優(yōu)1126”百畝連片種植基地畝產(chǎn)1186公斤，創(chuàng)下蒙自最高紀(jì)錄，“只有示范帶動(dòng)農(nóng)民走糧食高產(chǎn)高效這條路，農(nóng)民種糧才有積極性，國家糧食才安全。”

然而資本是逐利的，在與市場的交鋒中，糧油種植技術(shù)推廣逐漸退守為公益性推廣機(jī)構(gòu)的“綱”。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化進(jìn)程加快，農(nóng)戶日益增長的多樣化農(nóng)技服務(wù)需求與單一的政府農(nóng)技供給之間的矛盾日益突出，吸納市場主體來推廣實(shí)用性強(qiáng)、產(chǎn)生效益快和具有地域針對性的經(jīng)作種植技術(shù)迫在眉睫。

“經(jīng)營性服務(wù)組織對市場需求更加了解。”永仁縣農(nóng)廣校校長起國偉眼界開闊，“需要構(gòu)建以公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研院校等社會(huì)化服務(wù)力量和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等市場化服務(wù)力量為重要支撐的一主多元的新型農(nóng)技推廣服務(wù)架構(gòu)。”

從海南引進(jìn)的哲林實(shí)業(yè)有限公司正是永仁縣基層農(nóng)技推廣體系的重要組成部分。哲林公司副總經(jīng)理雷端元告訴記者，為在永仁縣形成規(guī)模效應(yīng)，公司在示范帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)之初，一并出資幫每家農(nóng)戶打理出20畝芒果林，平整土地、鋪設(shè)水網(wǎng)、提供種苗……重在給農(nóng)戶提供一步到位的產(chǎn)前服務(wù)。

全縣10.7萬畝規(guī)模上來后，哲林又聯(lián)手云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物研究所芒果研究團(tuán)隊(duì)，花大力氣培育新品種，改嫁接苗為實(shí)生苗，嚴(yán)格控制樹形、樹勢、壓花時(shí)間、掛果量，逐漸示范帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓r(nóng)“尊重植物生長規(guī)律，重在養(yǎng)樹”，形成了永仁縣高原特色晚熟芒果同海南三亞、廣西百色、四川攀枝花錯(cuò)季上市的市場新格局。

面向市場貫通全鏈

脫離市場談推廣屬無源之水，農(nóng)技推廣正聯(lián)著小農(nóng)、帶著需求，奔向科技創(chuàng)新的源頭

“推廣好了，有人殺雞給你吃；推廣不好，有人拿掃把趕你。”回想起在昭通這片大山大水大峽谷投身馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)的情景，巧家縣洪邦農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司掌舵者李昱霖道出企業(yè)成敗的關(guān)鍵，農(nóng)民要的是看得見、摸得著的好種薯，企業(yè)盼的是科研轉(zhuǎn)化成果實(shí)打?qū)嵉刭u出去，“只有農(nóng)戶賺錢了，馬鈴薯打開市場了，自己的企業(yè)才能生存。”

類似李昱霖，多位業(yè)內(nèi)人士向記者表達(dá)了一個(gè)同樣的觀點(diǎn)：市場需求是一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)能否迅速推廣并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。對于農(nóng)技推廣主體來說，經(jīng)濟(jì)利益和投資回報(bào)相當(dāng)程度上決定著一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)在動(dòng)力和外在競爭壓力。

藍(lán)莓，因富含花青素且具有保護(hù)眼睛、增進(jìn)記憶、減緩衰老等功效，近年來受到市場熱烈追捧。蒙自市繽紛農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司看好藍(lán)莓的發(fā)展?jié)摿Γ_始在草壩鎮(zhèn)布局藍(lán)莓商業(yè)版圖，示范帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展300畝藍(lán)莓，并以每年兩三千元的打包價(jià)為分散經(jīng)營的小農(nóng)戶提供多環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，帶其進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對市場有著天然的敏感和優(yōu)勢，所提供的農(nóng)技推廣服務(wù)也逐漸由產(chǎn)前、產(chǎn)中向產(chǎn)后延伸。巧家縣叢林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植有限公司依托強(qiáng)大的市場資源渠道，將帶動(dòng)農(nóng)戶種植的大球蓋菇全部保底收購，每斤單價(jià)最高20元。

蒙自市西北勒鄉(xiāng)盛產(chǎn)冰糖心蘋果，但由于多年來小農(nóng)戶粗放經(jīng)營，加之近幾年國內(nèi)外水果全品類產(chǎn)能的不斷釋放，西北勒蘋果在市場競爭中逐漸落了下風(fēng)。

為實(shí)現(xiàn)商品到貨幣“關(guān)鍵的一躍”，西北勒鄉(xiāng)村集體企業(yè)水潤開發(fā)有限責(zé)任公司CEO楊妮佳正下著一盤大棋。她計(jì)劃同其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體公司抱團(tuán)成立一個(gè)紅河州生鮮農(nóng)產(chǎn)品線上平臺：“產(chǎn)品多了、渠道廣了，我們的資源、議價(jià)能力都會(huì)改善不少。更為關(guān)鍵的是，可以借此機(jī)會(huì)把農(nóng)資農(nóng)藥納入平臺，通過集中采購、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析、遠(yuǎn)程連線等手段，為廣大小農(nóng)戶和遍布鄉(xiāng)間的農(nóng)資農(nóng)藥零售店提供更加普惠、透明的服務(wù)。”

蒙自市農(nóng)技推廣中心副主任倪忠澤長期追蹤服務(wù)高原特色產(chǎn)業(yè)，他告訴記者，云南高原特色產(chǎn)業(yè)要想突出重圍，除了要在“三品一標(biāo)”上下功夫，還要補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)裝備這一短板，大力推廣輕簡化的栽培模式，以適應(yīng)山區(qū)勞動(dòng)力不足這一現(xiàn)實(shí)困境。

不止蒙自，云南山區(qū)對農(nóng)機(jī)裝備的渴求，反映了我國農(nóng)業(yè)科研-轉(zhuǎn)化-推廣“三級跳”中存在的普遍性難題——重科研、輕轉(zhuǎn)化、難推廣。農(nóng)技推廣連接科技與產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與市場，是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，基于此，云南正以基層農(nóng)技推廣“產(chǎn)業(yè)鏈”的底層需求去倒逼“科研鏈”的源頭創(chuàng)新。

9月初，云南首批重大技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目十項(xiàng)榜單發(fā)布，從成百上千條用戶需求中凝練形成的三項(xiàng)高原特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目成功入選，“高原山地農(nóng)業(yè)輕便智能化作業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)與裝備開發(fā)”位列其中。

期待不久的將來，這些用戶急需急用的技術(shù)裝備扎根廣袤鄉(xiāng)村！