縣域經濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的一種區(qū)域性經濟，是縣域經濟社會發(fā)展的重要支撐和群眾就地就近就業(yè)的重要保障。發(fā)展壯大昭通縣域經濟，是貫徹落實習近平總書記關于縣域經濟發(fā)展重要論述的生動實踐，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現高質量充分就業(yè)的務實舉措，也是加快新型城鎮(zhèn)化建設和推動高質量發(fā)展的迫切任務。

一、昭通縣域經濟發(fā)展現狀

昭通位于云南省東北部，轄11個縣（市、區(qū)），國土面積2.3萬平方公里，常住人口485.4萬人。全市農業(yè)以稻谷、玉米、煙葉、水果、蔬菜和生豬等為主，工業(yè)主要涉及煤炭、水泥、冶金、電力、化肥、卷煙、電石和硅鋁磷新材料等，服務業(yè)以商貿、康養(yǎng)文旅和現代物流為主。2023年地區(qū)生產總值1644.12億元，同比增長7.7%，增速位居全省第一。昭通市認真貫徹落實習近平總書記在進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)、筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的發(fā)展理念，全市縣域經濟穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

二、昭通縣域經濟發(fā)展中存在的問題和不足

昭通市由于資源配置相對集中，縣域經濟發(fā)展不平衡的矛盾較為明顯，一定程度上阻礙了全市經濟社會協調發(fā)展。交通基礎設施建設較為滯后，綜合交通空間布局和結構性矛盾較為突出，各種運輸方式之間缺乏有效銜接，制約了縣域經濟的快速發(fā)展。全市產業(yè)規(guī)模小，電力、煙草、煤炭占規(guī)模以上工業(yè)比重82%，建材、化工、礦冶和日常消費品等行業(yè)以原材料加工為主，產業(yè)結構較為單一，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，轉型升級困難，在周邊市場缺乏核心競爭力。常住人口城鎮(zhèn)化進程發(fā)展緩慢，無法形成足夠的人口規(guī)模、產業(yè)規(guī)模和市場消費規(guī)模，不利于區(qū)域間資源的優(yōu)化配置和招商引資工作的開展，導致全市縣域經濟增長較為乏力。

三、推進昭通縣域經濟高質量發(fā)展的路徑

（一）提升均衡化發(fā)展水平，促進縣域經濟協調發(fā)展。

均衡化發(fā)展既能促進資源在縣域間合理流動和優(yōu)化配置，提高利用效率，同時也能充分發(fā)揮區(qū)域間優(yōu)勢互補效應。縮小縣域間發(fā)展差距，推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展，應牢固樹立協調發(fā)展的理念。

為扭轉全市縣域經濟發(fā)展不平衡、不充分的現狀，未來，市級層面在進行財政補助、政策扶持和項目建設規(guī)劃時，在確保充分滿足市級重大項目建設發(fā)展需要和優(yōu)先發(fā)展中心城市和兩個副中心城市的基礎上，應適當向地區(qū)生產總值不足100億元的綏江、大關、鹽津和威信4個縣予以傾斜，力求有效縮短縣域之間的發(fā)展差距，切實促進全市縣域經濟共同發(fā)展。

（二）加快交通基礎設施建設，補齊縣域經濟發(fā)展短板。

現代化交通基礎設施，是地方經濟社會高質量發(fā)展的前提和基礎。為加快昭通縣域經濟發(fā)展步伐，應積極構建“公鐵水空”現代綜合立體交通網絡體系建設。

在公路基礎設施建設方面，應切實提升公路網絡中高等級道路的權重，力爭2025年全市高速公路通車里程達到1450公里，普通國道二級及以上公路比重達到80%以上，普通省道三級及以上公路比重達到70%以上，70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，70%以上自然村通硬化路。

在推進高快速和普速鐵路建設方面，應全力構建“四橫九縱兩聯多專用”的綜合鐵路交通網絡，力爭“十四五”末鐵路營運里程達到541公里以上，切實打造銜接昆明、成都、重慶和貴陽等周邊中心城市“2小時快速鐵路交通圈”。

在河運航道基礎設施建設方面，應積極打造“一通道兩樞紐三中心三轉運多節(jié)點”的金沙江水路運輸格局。逐步推進水富至麻柳灣橫江河段復航，力爭2025年基本建成水富港口型國家物流樞紐和巧家區(qū)域性港口物流樞紐，三級及以上航道里程達到465公里以上，全面提升金沙江流域水路運輸能力和綜合效益。

在航空基礎設施建設方面，應著力構建“一中心一支線八通用多航線”的空中交通網絡，力爭“十四五”末，昭通直飛全國城市航線增加到18條，切實增強對外航空的通達性和便捷性。2027年昭通機場遷建完成后，中心城市機場的年旅客吞吐量力求達到85萬人次以上，貨郵吞吐量達到1100噸以上，構筑昭通高效便捷的“空中走廊”。

（三）優(yōu)化調整產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型升級。

產業(yè)發(fā)展既是創(chuàng)造就業(yè)機會的重要途徑，也是促進地方經濟增長的關鍵驅動力。為加快昭通縣域經濟高質量發(fā)展步伐，應全面實施產業(yè)發(fā)展提質增效工程。

首先，應堅持“無農不穩(wěn)、無工不富和無商不活”發(fā)展原則，不斷調整優(yōu)化全市產業(yè)結構。未來，應在確保糧食生產安全前提下，盡量降低第一產業(yè)在國民生產中的占比規(guī)模，擴大二三產業(yè)在國民經濟發(fā)展中的權重，力求充分發(fā)揮工業(yè)和服務業(yè)在促進縣域經濟發(fā)展中的重要支撐作用。

其次，應最大限度發(fā)揮資源集聚效應，推進特色產業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。全市應堅持打造綠色能源、?綠色硅鋁、?磷基及新能源電池材料、?高原特色農業(yè)和?現代服務業(yè)等“5個千億元級”產業(yè)，依托龐大的“產業(yè)規(guī)模”壯大“就業(yè)規(guī)模”，憑借強勁的“產業(yè)鏈”打造穩(wěn)定的“就業(yè)鏈”，力爭“十四五”末，“5個千億元級”產業(yè)能夠帶動全市100萬勞動力實現就地就近就業(yè)，?切實促進縣域經濟繁榮發(fā)展。

再次，應堅持科技創(chuàng)新引領，推動產業(yè)轉型升級。為全面增強昭通特色產業(yè)在周邊市場的核心競爭力，應加強全市產業(yè)科技研發(fā)投入力度和技術成果轉化效率，力爭2025年研究與發(fā)展經費投入達到10億元，研究與發(fā)展經費投入強度達到0.5%，技術合同交易總額達到8.5億元，科技成果轉化率達到全省平均水平。以科技創(chuàng)新為重要支撐，深入推動全市產業(yè)高質量發(fā)展。

（四）推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，培育壯大投資和消費市場。

為深入推動昭通縣域經濟健康發(fā)展，加速推進11縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。應積極開展生態(tài)搬遷和地質災害搬遷行動，不斷壯大縣域城市人口發(fā)展規(guī)模，力爭2025年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到全省平均水平，昭魯中心城市建成區(qū)面積達到100平方公里，常住人口達到100萬人；鎮(zhèn)雄縣城建成區(qū)面積達到50平方公里，常住人口達到50萬人；巧家和彝良縣城常住人口達到20萬人。全市應以發(fā)展城市人口規(guī)模為重要舉措，切實推進招商引資規(guī)模、產業(yè)規(guī)模和市場消費規(guī)模邁上新臺階，以此促進昭通縣域經濟跨越式發(fā)展。

在市委、市政府的正確領導下，只有堅持深入推進“六大戰(zhàn)略”，扎實做好“產、城、人”三篇文章，才能全面形成新質生產力，切實提升全市整體發(fā)展質效，共同推進昭通縣域經濟高質量發(fā)展。

中共綏江縣委黨校 殷建科