11月26日至27日，省委書記王寧到昭通市調(diào)研，他先后來到昭陽區(qū)、彝良縣、鎮(zhèn)雄縣，進社區(qū)、訪農(nóng)村、入園區(qū)、察生態(tài)，強調(diào)要深化落實黨的二十屆三中全會部署和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村全面振興，抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，促進群眾增收，提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，讓老百姓生活更加和美幸福。

透過調(diào)研現(xiàn)場??以“小”見“大”看發(fā)展之變

小村莊看??大振興

沈家溝村地處昭陽區(qū)青崗嶺鄉(xiāng)，總?cè)丝?443人，曾經(jīng)是遠近聞名的貧困村。2018年2月開始，云南省人大常委會機關(guān)定點幫扶沈家溝，通過干部選派強組織、村莊規(guī)劃塑形象、基礎(chǔ)提升優(yōu)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)培育促增收等舉措，推動當(dāng)?shù)孛撠毴丝谑杖藦?017年的4950元增長到2023年的15800元，鄉(xiāng)村舊貌換新顏。

走進沈家溝村下轄的黃家溝自然村，一幅“櫻桃紅了”的彩繪映入眼簾——當(dāng)?shù)匾詸烟覟椤懊健保罅Πl(fā)展休閑燒烤、民宿旅居等業(yè)態(tài)。

“我們采用‘公司+黨支部+村集體+村民’的經(jīng)營管理模式。”省人大常委會機關(guān)駐村第一書記郭珺介紹，2023年12月以來，進一步整合項目資金，著力建設(shè)“千萬工程”示范點，在農(nóng)文旅融合上探索新路子，推動鄉(xiāng)村全面振興。

“紅紅的櫻桃?guī)砹嘶鸺t的日子。”村黨總支書記陳啟學(xué)說，通過擦亮櫻桃文化品牌，5月至今已接待游客4.6萬人次，直接增加村集體收入35萬元。

“農(nóng)文旅”相融，“土特產(chǎn)”助力。距離黃家溝100多公里外的彝良縣小草壩鎮(zhèn)寶藏村，同樣依托這條路徑實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。

小雪節(jié)氣剛過，寶藏村便迎來初雪。白墻青瓦的鄉(xiāng)村民宿、貫穿鄉(xiāng)間的清澈溪水......在一層薄雪的映襯下，讓“小橋流水人家”的田園風(fēng)光更顯韻味。

“寶藏村有美景、美食，還有天麻、竹筍采挖等體驗項目，許多游客一來再來，成了常客。”鄉(xiāng)村CEO宗毅告訴記者。

過去藏在深山人未識的村落，得益于滬滇協(xié)作的推動，通過整合資源要素，把村民組織起來，提升人居環(huán)境、推進民宿改造、建成游客中心，激活鄉(xiāng)村生態(tài)資源和閑置資產(chǎn)，探索形成“黨建引領(lǐng)+村集體+鄉(xiāng)村CEO團隊+村民”的經(jīng)營管理模式——滬滇協(xié)作投入部分，建立資產(chǎn)清單，移交村集體經(jīng)濟公司委托鄉(xiāng)村CEO團隊運營和管理，村集體每年進行清產(chǎn)核資，確保資產(chǎn)保值增值；村民自持部分，按照自愿原則，對資產(chǎn)進行評估后，折股量化，由村集體公司統(tǒng)一運營管理。獲得的利潤按照2：2：1：5的比例進行分配，20%用于寶藏村經(jīng)濟聯(lián)合社入社農(nóng)戶分紅；20%作為鄉(xiāng)村CEO團隊成員提成；10%用于發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等村級公益事業(yè)；50%作為村集體發(fā)展?jié)L動資金，擴展業(yè)態(tài)。

如今，“自主經(jīng)營有收入、合作經(jīng)營有分成、就近就業(yè)有工資、全體村民有分紅”已經(jīng)成為寶藏村的“寶藏秘籍”。

調(diào)研過程中，王寧向當(dāng)?shù)馗刹俊Ⅰv村工作隊員提出“脫貧群眾持續(xù)增收之問”，要求大家思考今后3年5年甚至更長時間，群眾在現(xiàn)有收入基礎(chǔ)上，靠什么持續(xù)增收、怎樣實現(xiàn)更高收入。他指出，要用規(guī)劃的理念謀劃群眾增收，現(xiàn)在就行動，做好資源經(jīng)濟這篇無處不在的文章。

記者觀察

農(nóng)民得利才能激活內(nèi)生動力。兩個村的實踐啟示是：要善借外力，通過引資引智，打開發(fā)展新空間；要練好內(nèi)功，通過興業(yè)拓崗，夯實增收的基礎(chǔ)。基層黨組織要發(fā)揮“凝聚”功能，把要素組織好，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展上引一把、帶一把、推一把；要發(fā)揮“協(xié)調(diào)”功能，把利益分配好，用實打?qū)嵉氖找妫屴r(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興實踐中有積極性、當(dāng)主人翁。

小社區(qū)看?大治理

裕和社區(qū)位于鎮(zhèn)雄縣舊府街道，是一個居住著4252人的易地扶貧搬遷安置社區(qū)。

“2019年12月成立至今，群眾從沒有車輛到現(xiàn)在擁有車輛431輛，覆蓋近50%的搬遷戶，有186名易遷群眾子女被大學(xué)錄取。”社區(qū)黨總支書記成濤介紹。

從大山里“搬”來的裕和社區(qū)，如何在“裕”與“和”之間推動基層治理？

富“裕”靠就業(yè)。在社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，各類用工招聘信息一字排開。服務(wù)站負責(zé)人介紹，社區(qū)通過公司化運作、市場化推動、精細化服務(wù)的方式穩(wěn)崗擴崗，圍繞“四個關(guān)鍵詞”發(fā)力：

外輸——成立騰耀勞務(wù)公司，與省內(nèi)外62家企業(yè)簽訂用工協(xié)議，組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)1654人。

就地——組建架子工、水電工、泥水工等5支施工隊伍就地承接小微項目建設(shè)，招引5家企業(yè)入駐后扶產(chǎn)業(yè)園，吸納就業(yè)400余人。

兜底——采取“飛地經(jīng)濟”模式建成陳貝屯村魔芋、花卉種植基地和松林灣村魔芋加工廠，兜底保障222人就業(yè)。

回引——回引82名群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)177人。

“社區(qū)群眾就業(yè)率達97.3%，就業(yè)真正成為易遷群眾‘穩(wěn)得住’的基礎(chǔ)、‘能致富’的保障。”成濤說。

“和”諧有網(wǎng)格。社區(qū)居民分別來自全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個村，增強大家的融入度和認同感是一道必答題。實踐過程中，當(dāng)?shù)刈龊谩昂稀迸c“分”——整合轄區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園、九年一貫制學(xué)校、12棟居民樓及商業(yè)中心，形成“一張網(wǎng)”、劃分“九道格”；通過社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)居委會、物業(yè)、樓棟長、片警、社會組織，建立“1+5”的網(wǎng)格化機制，推行“紅黃綠分級分類”管理。比如，在矛盾糾紛排查化解方面：

①對家庭安全風(fēng)險評估為“高風(fēng)險”的，每日一訪；

②對有家庭矛盾、鄰里不和諧等一般性矛盾糾紛的，每周一訪；

③對家庭和順、鄰里和諧，沒有風(fēng)險隱患的，每月一訪。

此外，社區(qū)對101名留守獨居老人實行包保；建立“愛心媽媽服務(wù)站”，以集中托管方式關(guān)心關(guān)愛留守兒童；對特殊困難人群做好思想疏導(dǎo)、困難救助和關(guān)愛轉(zhuǎn)化。“通過這些措施，努力做到‘事在格中辦、難在格中解’。”成濤介紹，社區(qū)成立至今，沒有青少年犯罪、沒有刑事案件發(fā)生。

“基層治理，黨組織是龍頭，帶頭人是關(guān)鍵。”王寧指出，要選優(yōu)配強基層黨組織書記，把網(wǎng)格管理細化到戶到人，做到矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)、及時化解，組織發(fā)動群眾共建共享文明和諧家園。

記者觀察

治理有力度，生活有溫度。

社區(qū)是社會的“細胞”，是基層治理的“末梢”。裕和社區(qū)一是抓就業(yè)，織密兜牢民生之本；二是抓網(wǎng)格，做細做實群眾工作；三是抓組織，黨員帶頭各方參與。云南現(xiàn)代化建設(shè)離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，各地要吸收借鑒有益做法，因地制宜形成一套管用機制，尊重居民主體地位、注重運用數(shù)字賦能、吸納多元治理力量、持續(xù)增強法律素養(yǎng)，推動形成群防群治、共建共享格局。

小流域看大生態(tài)

在鎮(zhèn)雄縣大灣鎮(zhèn)羅甸村，赤水河蜿蜒流過，“綠水青山就是金山銀山”幾個大字格外醒目。

“為保護流域生態(tài)，我們建成垃圾熱解廠1座，衛(wèi)生戶廁1214座，轄區(qū)生活垃圾通過組收集、村轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)統(tǒng)籌的方式全部集中處理。”大灣鎮(zhèn)黨委書記常國長介紹，鎮(zhèn)一級還建立了57人組成的管護團隊，確保鎮(zhèn)內(nèi)每個分段河道有一名“護河員”常態(tài)化開展宣傳、巡查和保潔工作。

同飲一江水，共護長江美。作為長江上游右岸一級支流，赤水河流經(jīng)云南、貴州、四川3省4市16縣，是長江上游重要的生態(tài)屏障，也是長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)，被譽為“生態(tài)河”“英雄河”“美酒河”。近年來，通過統(tǒng)籌推進綜合治理，赤水河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好——

從法律層面看，云貴川三省相繼頒布實施《赤水河流域保護條例》，促進了資源合理利用、保障了流域生態(tài)安全、推動了區(qū)域綠色發(fā)展。

從省際層面看，云貴川三省建立全國首個跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，推動流域上下游、左右岸從“共飲”到“共護”轉(zhuǎn)變。

從基層實踐看，云南聚焦流域內(nèi)兩縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面開展“截污、治水、固土、增綠、搬遷、轉(zhuǎn)型、共生、協(xié)同”生態(tài)修復(fù)。

數(shù)據(jù)顯示，云南省昭通市已統(tǒng)籌整合52.43億元，推進全面禁漁、“兩污”治理、面源污染防治、生態(tài)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，流域出境斷面水質(zhì)連續(xù)5年保持Ⅱ類，實現(xiàn)“一江清水出云南”。

調(diào)研中，王寧要求持續(xù)推進“三治一改善”，加強農(nóng)村“兩污”治理，堅決筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。

記者觀察

悠悠赤水河，跨越云貴川。近年來，云南切實扛牢赤水河流域保護治理的“源頭責(zé)任”，以小流域護大生態(tài)，讓奔流不息的赤水河，為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展注入源源動力。地處長江上游的云南，堅持以推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型為抓手，著力繪就生態(tài)綠色發(fā)展新畫卷，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展增添一抹濃綠的云南底色。

小企業(yè)看大就業(yè)

鎮(zhèn)雄縣是云南省人口第一大縣，有農(nóng)村勞動力79.11萬人，其中在省外務(wù)工的就有41.75萬人。近年來，當(dāng)?shù)刈プ≈袞|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機，積極發(fā)展五金制造、紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

在鎮(zhèn)雄縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，一期項目已建成標準化廠房和配套設(shè)施20.4萬平方米，已有10戶企業(yè)入駐，直接吸納2700多人就業(yè)。

陳芬是一家浙商服裝企業(yè)的負責(zé)人。她告訴記者，企業(yè)主要從事棉衣、沖鋒衣、羽絨服、夾克衫等生產(chǎn)銷售。“一件羽絨服成品，要經(jīng)過約90道工序。”陳芬表示，正是這一道道工序，帶來了很大的用工需求，投產(chǎn)8個月來，已有100多名員工實現(xiàn)就地就近就業(yè)。

為保證用工穩(wěn)定性，園區(qū)管委會采取了“四條措施”：一是就地就近解決員工子女入學(xué)問題；二是盤活閑置資產(chǎn)解決員工食宿問題；三是成立企業(yè)服務(wù)中心和兒童之家，讓企業(yè)放心，讓員工安心；四是針對鎮(zhèn)雄籍員工，給予三個月的穩(wěn)崗補貼。

“我們企業(yè)不大，但帶動力很強。”陳芬表示，將抓住歲末年初務(wù)工人員返鄉(xiāng)的契機，加大招聘力度，讓更多人留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

從服裝到五金，鎮(zhèn)雄縣在勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上持續(xù)用力。一期占地321畝的以勒五金高新產(chǎn)業(yè)園初具雛形。當(dāng)?shù)刂邸爱a(chǎn)、城、人”融合發(fā)展，充分利用外出務(wù)工擁有10萬五金工的優(yōu)勢，大力承接?xùn)|部五金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展智能門窗、基礎(chǔ)五金、功能五金等，目前已吸納1100多人就業(yè)。

“要發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，節(jié)約集約用地，盤活用好扶貧車間、廠房等資產(chǎn)，招引更多勞動密集型企業(yè)。”王寧在調(diào)研時強調(diào)，鼓勵支持農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓更多群眾在家門口找到就業(yè)崗位。

記者觀察

就業(yè)穩(wěn)，民心安。小服裝、小五金聯(lián)動大就業(yè)、帶動大產(chǎn)業(yè)。省委提出，鼓勵招“小商”，引進扶持一批吸納就業(yè)能力強的企業(yè)。各地要在企業(yè)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)“三業(yè)聯(lián)動”上做文章，著力優(yōu)化營商環(huán)境、不斷擴大崗位供給、培育壯大產(chǎn)業(yè)體系，增強高質(zhì)量充分就業(yè)的可持續(xù)性，進而托舉起群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

來源：七彩云端 記者/孟奇 李浩 李曦