近年來，昭通市持續(xù)推進(jìn)赤水河流域（昭通段）生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，為筑牢赤水河生態(tài)新屏障作出了突出貢獻(xiàn)。2023年10月13日至19日，生態(tài)環(huán)境部公示全國(guó)第二批美麗河湖優(yōu)秀案例名單，云南省赤水河（昭通段）入選，這是昭通市將“綠水青山”打造成為“金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐，也是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)‘綠水青山就是金山銀山’理念的體制機(jī)制”的具體體現(xiàn)。基于此，本文從昭通市關(guān)于赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)，有以下兩點(diǎn)思考。

一、生態(tài)補(bǔ)償是赤水河流域綠水青山成為金山銀山的根本保證

赤水河作為長(zhǎng)江上游一級(jí)支流，是我國(guó)長(zhǎng)江流域唯一沒有修建干流大壩并保持自然流態(tài)的一級(jí)支流，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)安全屏障。赤水河發(fā)源于鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)銀廠村長(zhǎng)槽村民小組滮水巖，昭通段全長(zhǎng)97公里，涉及鎮(zhèn)雄、威信兩縣的17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），于威信縣水田鎮(zhèn)香樹村流出云南境，流經(jīng)貴州省畢節(jié)市、遵義市后，于四川省瀘州市合江縣匯入長(zhǎng)江。赤水河因其水質(zhì)良好，被譽(yù)為英雄河、生態(tài)河、美景河、美酒河。

2018年，云南、貴州、四川3省人民政府共同簽訂《赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，建立起長(zhǎng)江流域全國(guó)首個(gè)跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償目標(biāo)為赤水河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)并保持穩(wěn)定，水質(zhì)不惡化。補(bǔ)償方式為3省人民政府每年共同出資2億元，設(shè)立赤水河流域水環(huán)境橫向補(bǔ)償資金，云南、貴州、四川出資比例為1:5:4，補(bǔ)償資金分配比例為3:4:3，補(bǔ)償資金主要用于赤水河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理、水污染防治等。首輪補(bǔ)償實(shí)施期內(nèi)，通過橫縱結(jié)合的資金獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)方式，在補(bǔ)償資金考核清算的調(diào)動(dòng)下，赤水河流域（昭通段）認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理主體責(zé)任，積極參與流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化流域聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)作共治，有力促進(jìn)了赤水河流域（昭通段）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，保證了水質(zhì)不惡化。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于赤水河流域保護(hù)的重要指示批示精神，加快完成第二輪赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議簽訂，推進(jìn)赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制長(zhǎng)效實(shí)施，于2023年1月簽訂《第二輪赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。第二輪協(xié)議實(shí)現(xiàn)了延長(zhǎng)補(bǔ)償期限、擴(kuò)大資金規(guī)模的目標(biāo)，實(shí)施期由原來的3年延長(zhǎng)至5年（至“十四五”末），3省補(bǔ)償出資及分配比例保持不變，但資金總規(guī)模由原來的每年2億元提高至每年3億元。協(xié)議期間，云南省若保持赤水河出境斷面水質(zhì)Ⅱ類以上，將獲得每年0.9億元，5年共4.5億元補(bǔ)償資金。2024年2月，云南省財(cái)政廳、云南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《云南省赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和項(xiàng)目管理辦法》；2024年5月，云南省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳下達(dá)了第二輪第一批三省橫向生態(tài)補(bǔ)償資金2.4億元。隨著第二輪生態(tài)補(bǔ)償工作的不斷深入開展，昭通市在赤水河流域17座小水電站全部穩(wěn)妥拆除的基礎(chǔ)上，率先在云貴川3省赤水河流域?qū)崿F(xiàn)干支流無小水電站，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類。隨著赤水河流域（昭通段）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物金沙鱸鯉重現(xiàn)赤水河，流域內(nèi)魚的種類從2020年初的36種增加到42種，實(shí)現(xiàn)了水清岸綠、魚翔淺底、人水和諧的美麗景象。此外，水質(zhì)的不斷向好，為赤水河中下游各大著名白酒企業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)白酒提供了根本保證。

二、必須高水平做好赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償工作

高水平工作是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。沒有高水平的赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償工作，就沒有高質(zhì)量的赤水河流域的“綠水青山”，就沒有高價(jià)值的赤水河流域的“金山銀山”，因此，為了實(shí)現(xiàn)赤水河流域的高質(zhì)量發(fā)展，我們必須不斷提高赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償工作水平。

（一）扛起源頭責(zé)任，使生態(tài)補(bǔ)償工作更加深入

作為赤水河的源頭，昭通必須以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決扛起源頭責(zé)任，堅(jiān)定不移地推進(jìn)赤水河保護(hù)治理和生態(tài)修復(fù)建設(shè)，不僅要用好云貴川3省的橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，還要用好中央、省、市縱向生態(tài)補(bǔ)償資金以及其他渠道來源的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展資金，通過探索整合，使資金發(fā)揮出更大作用，實(shí)現(xiàn)最佳效益，有力促進(jìn)赤水河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善向好。“十四五”期間，昭通要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理“六大行動(dòng)”（全面禁漁行動(dòng)、“兩污”治理行動(dòng)、面源污染防治行動(dòng)、生態(tài)修復(fù)行動(dòng)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)）為重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)赤水河流域生態(tài)保護(hù)治理，為赤水河流域（昭通段）保護(hù)治理與高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）加大監(jiān)測(cè)和聯(lián)防共治力度，夯實(shí)立法保障基礎(chǔ)

必須大力壓實(shí)四級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，扎實(shí)落實(shí)赤水河流域水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)鎮(zhèn)雄、威信兩縣增設(shè)的7個(gè)監(jiān)測(cè)斷面按月開展監(jiān)測(cè)，并及時(shí)上報(bào)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。同時(shí)，按照《川滇黔三省交界區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議》約定，昭通市積極與下游各縣（市、區(qū)）溝通對(duì)接，強(qiáng)化信息共享和行動(dòng)協(xié)同，共同做好區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。2021年7月，云貴川3省通過共同立法，分別制定了符合自身保護(hù)治理實(shí)際和個(gè)性化立法需求的《赤水河流域保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以“《條例》+共同決定”這一開創(chuàng)性的地方立法形式，為推動(dòng)赤水河流域首輪橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施、規(guī)范赤水河流域保護(hù)治理提供了強(qiáng)大的法治保障，促進(jìn)了赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，夯實(shí)了立法保障基礎(chǔ)。對(duì)于該《條例》，要在實(shí)踐中不斷完善。

（三）加大科技含量，持續(xù)提升治理水平

要以問題為導(dǎo)向，著眼全流域大保護(hù)，深入開展赤水河流域（昭通段）水生態(tài)環(huán)境問題分析研判，加強(qiáng)流域內(nèi)地區(qū)間聯(lián)動(dòng)協(xié)作，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，推進(jìn)由單污染源、單要素治理向系統(tǒng)化、綜合化治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。多渠道籌措資金，精準(zhǔn)投向能夠解決突出環(huán)境問題的項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)生活污水收集處理設(shè)施短板，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，持續(xù)保障飲用水水源安全，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)。同時(shí)要積極引進(jìn)數(shù)據(jù)化、智能化管理模式，全方位促進(jìn)赤水河流域（昭通段）水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

（四）探索創(chuàng)新，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道

昭通市要立足赤水河流域（昭通段）綠色高質(zhì)量發(fā)展定位，根據(jù)赤水河流域上下游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，探索“資金+產(chǎn)業(yè)鏈共建”的多元化補(bǔ)償方式。發(fā)揮上游生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間相互建立合作園區(qū)，健全利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索“酒業(yè)反哺”“竹業(yè)反哺”“旅游反哺”等多元化、市場(chǎng)化的補(bǔ)償方式，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和綠色高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。總之，推進(jìn)高水平保護(hù)既是落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的必然要求，也是流域持續(xù)健康發(fā)展的根本保障，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷挖掘赤水河紅色文化和綠色山水旅游資源，統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

備注：

此文系2024年全省黨校（行政院校）系統(tǒng)課題《健全赤水河流域生態(tài)橫向補(bǔ)償機(jī)制研究》（課題編號(hào)2024YNDXXT09）的階段性成果。

作者：王 婧