風(fēng)景旖旎生態(tài)優(yōu) 不負(fù)山水不負(fù)城！《中國環(huán)境報(bào)》整版點(diǎn)贊美麗中國建設(shè)昭通實(shí)踐長卷正在徐徐繪就

讀新聞 2025-01-11 16:49 來源：中國環(huán)境報(bào) 微昭通

2025年1月10日，《中國環(huán)境報(bào)》第4版整版刊發(fā)稿件《風(fēng)景旖旎生態(tài)優(yōu) 不負(fù)山水不負(fù)城——美麗中國建設(shè)昭通實(shí)踐長卷正在徐徐繪就》。

云南省昭通市地處長江上游、金沙江下游，境內(nèi)共有長江干支流 393 條，是保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的源頭防線和建設(shè)重要生態(tài)安全屏障的主戰(zhàn)場，生態(tài)地位突出、功能特殊。

近年來，昭通市深入踐行“兩山”理念，走深走實(shí)“兩化”路，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，扛牢源頭責(zé)任，增強(qiáng)上游擔(dān)當(dāng)，著力在保護(hù)治理上下硬功、在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上做文章、在水質(zhì)提升上出實(shí)招。

一幅山清水秀、天藍(lán)地綠、城美人和的生態(tài)畫卷正在昭通大地徐徐繪就。

昭通市省耕公園如詩如畫。

統(tǒng)籌謀劃抓治理，傾力實(shí)施一批重點(diǎn)工程

●高位推動(dòng)繪藍(lán)圖

優(yōu)化發(fā)展思路。昭通市委、市政府始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為“市之要事”，一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑。在“十二五”時(shí)期提出“生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作思路；“十三五”時(shí)期，將“生態(tài)文明建設(shè)”作為全市“六大戰(zhàn)略”之一高位推進(jìn)；“十四五”進(jìn)一步拓展深化“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略內(nèi)涵，將其調(diào)整優(yōu)化為“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)實(shí)施。2023年把生態(tài)安全作為必須長期堅(jiān)持的“三條底線”之一守牢守實(shí)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整優(yōu)化由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事機(jī)構(gòu)。市委書記、市長率先垂范，系統(tǒng)謀劃、研究、部署、督導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，幫助解決工作中的難點(diǎn)問題。市級(jí)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履職，積極爭取上級(jí)支持，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的投入力度。各縣（市、區(qū)）把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，始終把生態(tài)保護(hù)治理作為增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感的重大民生工程予以推進(jìn)。鄉(xiāng)、村兩級(jí)強(qiáng)化宣傳教育，充分發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)生態(tài)保護(hù)治理的決策部署。全市上下形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門落實(shí)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的工作格局。

注重規(guī)劃引領(lǐng)。編制《昭通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《昭通市生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了具體路徑。出臺(tái)《昭通市揚(yáng)塵污染防治條例》《昭通市鄉(xiāng)村清潔條例》等地方性法規(guī)，明確了全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作思路、路徑和保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“十四五”以來，全市已累計(jì)投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)資金358億元。

赤水河源頭山清水秀。

●治理污染優(yōu)環(huán)境

湛藍(lán)的天空、清新的空氣、明媚的陽光、澄澈的河流、青翠的山巒……這是每個(gè)人都向往的生活環(huán)境。

昭通市相繼印發(fā)《昭通市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)9個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役2024年重點(diǎn)任務(wù)清單》等多個(gè)文件，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

除塵凈氣天更藍(lán)。以細(xì)顆粒物和臭氧控制為主線，強(qiáng)化源頭管控和區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)施冬春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。成立中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控專班，建立定期會(huì)商、月通報(bào)等工作機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)污染天氣。督促鎮(zhèn)雄、威信兩家火電廠開展超低排放改造。昭陽區(qū)中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率連續(xù)7年保持99%以上，2022年實(shí)現(xiàn)有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來首次達(dá)到100%，2024年P(guān)M2.5平均濃度為22.7微克/立方米，較2017年下降了29%；其他縣市空氣質(zhì)量穩(wěn)定向好。

截污治污水更清。“通過全縣上下堅(jiān)持不懈共同努力，縱貫威信縣城的赤水河一級(jí)支流扎西河水質(zhì)已從2020年底的劣Ⅴ類提升到2023年底的Ⅲ類，這塊治水最難啃的硬骨頭終于被啃下來了。”昭通市生態(tài)環(huán)境局威信分局魏仁貴介紹。

持續(xù)開展“一個(gè)U盤下達(dá)河長令”、河湖“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)。全面實(shí)施中心城市生態(tài)河道治理、漁洞水庫水環(huán)境保護(hù)治理等項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)以“三江四河一庫”（金沙江、橫江、牛欄江，灑漁河、洛澤河、關(guān)河、赤水河，漁洞水庫）為重點(diǎn)的水環(huán)境保護(hù)治理。2024年，昭魯河石牛口斷面水質(zhì)提升到Ⅲ類，首次達(dá)到優(yōu)良水體標(biāo)準(zhǔn)，14個(gè)國控?cái)嗝妗?2個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率首次全部達(dá)到100%。50個(gè)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，昭通市水環(huán)境質(zhì)量成為云南省唯一連續(xù)4年進(jìn)入全國339個(gè)地級(jí)及以上城市前30位的州市。2023年及2024年1月—9月，昭通國控、省控地表水環(huán)境質(zhì)量在全省16個(gè)州（市）中位列第一。

綜合施策土更凈。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和土壤重金屬污染狀況調(diào)查，實(shí)施農(nóng)用地土壤涉鎘等重金屬污染治理。開展固體廢物治理，尾礦庫、工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾、歷史遺留硫磺廢渣等治理成效明顯。城市醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)100%。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境總體安全可控。

一江碧水出云南。

生態(tài)為民提質(zhì)效，集中解決一批突出問題

●聚焦弱項(xiàng)補(bǔ)短板

由于歷史等原因，生活“兩污”處置一直是困擾歷屆昭通市委、市政府的一塊“心病”，歷次中央、省生態(tài)環(huán)保督察均不同程度指出昭通生活“兩污”處置方面存在的問題。

城鄉(xiāng)“兩污”設(shè)施持續(xù)完善。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃，全力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)“兩污”短板，累計(jì)建成城市（縣城）生活垃圾處置設(shè)施16座，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處置設(shè)施全覆蓋，生活垃圾處理率達(dá)100%。累計(jì)建成城市（縣城）生活污水處理廠16座、排放標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)A類；累計(jì)建成排水管網(wǎng)2272.1公里，生活污水處理率達(dá)98.53%。昭陽區(qū)三善堂垃圾填埋場環(huán)境問題實(shí)現(xiàn)由中央生態(tài)環(huán)保督察“負(fù)面典型案例”向整改成效明顯的“正面典型案例”的蝶變。

農(nóng)村“兩污”處置步伐加快。累計(jì)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾終端處理設(shè)施51座、垃圾中轉(zhuǎn)站40個(gè)，購置垃圾清運(yùn)車389輛，覆蓋130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和11562個(gè)村莊。印發(fā)《昭通市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2025年）》，探索形成納管、集中收集處理、集中資源化利用、分散資源化利用4種農(nóng)村生活污水治理模式。2024年累計(jì)整合鄉(xiāng)村振興銜接資金4億元，新增81個(gè)行政村的生活污水治理，累計(jì)完成691個(gè)行政村的生活污水治理，治理率提高到54.67%，較2023年提高9.9個(gè)百分點(diǎn)。

銅鑼壩國家森林公園風(fēng)光秀麗。

●精細(xì)管控除隱患

優(yōu)化執(zhí)法方式提效能。昭通市生態(tài)環(huán)境局探索實(shí)行事前宣傳、事前提醒、事前預(yù)警、監(jiān)管督辦、驗(yàn)收銷號(hào)、回頭檢查“六項(xiàng)機(jī)制”，守法宣傳和執(zhí)法服務(wù)相結(jié)合，將31家企業(yè)納入正面清單，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)治污的監(jiān)督幫扶，因地制宜督促整改，對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”，對(duì)違法企業(yè)“利劍高懸”。2024年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共辦理行政處罰案件129件（其中對(duì)110件案件進(jìn)行了從輕處罰），罰款1331.22萬元，同比下降66.76%，執(zhí)法效能全面提升，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法既有力度更有溫度。

以小見大解民憂。扎實(shí)開展“生態(tài)為民”行動(dòng)，特別是2024年從第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察期間群眾投訴舉報(bào)問題中選取7件與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題作為“生態(tài)為民”行動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)，多措并舉推動(dòng)問題整改，提升人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。

聚焦風(fēng)險(xiǎn)隱患抓整改。與各級(jí)各類督察檢查反饋問題整改相結(jié)合，建立生態(tài)環(huán)境隱患排查整治、交辦督辦、驗(yàn)收銷號(hào)機(jī)制。通過常態(tài)化排查整治和日常監(jiān)管，全市生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患呈現(xiàn)越來越少、越來越小的良好態(tài)勢(shì)，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察期間曝光的4個(gè)云南省典型案例均未涉及昭通。中央、省級(jí)歷次督察反饋涉及昭通的239個(gè)問題（不含2024年第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題），已完成整改211個(gè)、正在整改28個(gè)，完成率88%；交辦的832件群眾投訴舉報(bào)問題已全部整改完成。

烏蒙山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)金秋小草壩。

保護(hù)發(fā)展兩促進(jìn)，加快拓寬一批富民路徑

●“優(yōu)”綠色營商環(huán)境

“十分感謝生態(tài)環(huán)境部門給予我們的指導(dǎo)和幫助，多次開展現(xiàn)場幫扶，為我們解決了難題，環(huán)評(píng)批復(fù)和排污許可證拿到的時(shí)間也比想象的快，推動(dòng)了項(xiàng)目及時(shí)落地投產(chǎn)。”日前，在昭通市“市民之家”服務(wù)大廳，昭通盤河酒業(yè)有限公司將一面“廉潔高效優(yōu)服務(wù) 紓難解困促發(fā)展”的錦旗送到昭通市生態(tài)環(huán)境局。

優(yōu)化服務(wù)助力審批“加速跑”。持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，印發(fā)《昭通市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新方案（2023年）》，嚴(yán)格“三線一單”管控要求，從源頭上最大限度減少新污染源產(chǎn)生。昭通市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持一個(gè)清單強(qiáng)調(diào)度、一個(gè)專班強(qiáng)保障、一線調(diào)研強(qiáng)服務(wù)“三個(gè)一”工作機(jī)制，切實(shí)做到靠前服務(wù)、專班幫扶、容缺受理、壓縮時(shí)限、提高質(zhì)效，變“串聯(lián)辦理”為“并聯(lián)辦理”，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，累計(jì)完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批和環(huán)境影響登記表備案13700余個(gè)，核發(fā)和登記排污許可證4500余家。

赤水河流域雞鳴三省風(fēng)和日麗。

●“聚”產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)能

點(diǎn)燃綠色能源產(chǎn)業(yè)“新引擎”。大力培育發(fā)展綠色硅鋁、新能源電池材料等產(chǎn)業(yè)集群，合盛硅業(yè)、旗濱光伏、新安化工等一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全省第一塊光伏玻璃在昭下線，點(diǎn)燃昭通經(jīng)濟(jì)“新引擎”。依托白鶴灘、溪洛渡、向家壩三大電站清潔能源基地，大力發(fā)展金沙江下游“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”，全市清潔能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)2215萬千瓦，占總裝機(jī)規(guī)模2455萬千瓦的90.2%。加快新能源充電設(shè)施建設(shè)，建成充電樁1965個(gè)，充電槍3038把，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)電動(dòng)汽車充電設(shè)施全覆蓋。

開辟生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化“快車道”。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，全力推進(jìn)水富市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，同步在赤水河流域鎮(zhèn)雄縣、威信縣啟動(dòng)建設(shè)工作。目前，水富市區(qū)域公共品牌“水港富地”已正式發(fā)布，進(jìn)一步激發(fā)綠色動(dòng)能、釋放生態(tài)紅利，推動(dòng)地方生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)崛起。

云南大山包黑頸鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)雞公山壯麗云海。

鞏固成果重長遠(yuǎn)，建立健全一批長效機(jī)制

●守正創(chuàng)新樹典范

“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。近年來，昭通市面臨的保護(hù)與發(fā)展任務(wù)之重前所未有，市委、市政府以“不破樓蘭終不還”的拼勁，舉全市之力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)從“脆弱到宜人”的歷史性逆轉(zhuǎn)。

執(zhí)好生態(tài)領(lǐng)域改革之筆。為鞏固提升保護(hù)治理成效，昭通市切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)改革，累計(jì)出臺(tái)和完成了150余項(xiàng)改革事項(xiàng)，生態(tài)和發(fā)展紅利持續(xù)釋放，實(shí)現(xiàn)了從單一制度到初步構(gòu)建制度體系的轉(zhuǎn)變。生態(tài)補(bǔ)償、河（湖）長制、農(nóng)田水利改革、國家公園體制改革、生物多樣性保護(hù)、集體林權(quán)制度改革、離任審計(jì)、生態(tài)損害賠償?shù)纫慌哂型黄菩浴?biāo)志性的制度相繼建立和推行。

“赤水河實(shí)踐”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。推動(dòng)簽訂赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)《昭通共識(shí)》；建立健全赤水河流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，第一輪協(xié)議昭通市共獲得1.8億元補(bǔ)償資金；第二輪跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議于2023年初簽訂，補(bǔ)償資金從第一輪每年補(bǔ)償6000萬元提高到9000萬元，增幅達(dá)50%，補(bǔ)償期限從第一輪的3年延長到5年。目前，正在推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，赤水河流域內(nèi)生態(tài)環(huán)保設(shè)施持續(xù)完善，赤水河（昭通段）出省國控?cái)嗝嫠利愔袊ㄔO(shè)昭通實(shí)踐長卷正在徐徐繪就質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類。

呵護(hù)群眾“水缸”更加精細(xì)。建立昭通漁洞水庫徑流區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力實(shí)施亞行貸款項(xiàng)目，推動(dòng)徑流區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力實(shí)現(xiàn)大提升，開展保護(hù)區(qū)劃定科學(xué)研究。漁洞水庫水質(zhì)實(shí)現(xiàn)2020年以來連續(xù)5年未發(fā)生水華現(xiàn)象，水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類。隨著水源地規(guī)范化建設(shè)等工程的相繼實(shí)施和精細(xì)管護(hù)，全市20個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，讓群眾喝上安全水、放心水。

綏江夫人壩春耕。

●生態(tài)優(yōu)先造樣板

當(dāng)人們正在沉迷于欣賞霧凇奇觀的時(shí)候，偶然從浩浩天地間傳來幾聲咕嘎咕嘎悅耳的啼鳴，美麗的黑頸鶴從空中飛過，在大地上投下美麗身影，使得冬天的大山包頓時(shí)充滿勃勃生機(jī)。2024年11月6日，昭通大山包黑頸鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)觀測到首批9只黑頸鶴降落在大海子濕地；2025年1月9日，越冬黑頸鶴數(shù)量已達(dá)到2200只左右。

生物多樣性保護(hù)成績斐然。劃定實(shí)施3個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物受保護(hù)率達(dá)90%以上。被譽(yù)為“植物界大熊貓”的34株野生巧家五針?biāo)傻玫骄暮亲o(hù)，并人工培育7000余株。赤水河流域（昭通段）魚類資源由2020年的36種恢復(fù)至目前的43種。

生態(tài)示范建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線733.55 萬畝，占全市國土面積的 21.3%，各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)（地）由2011年的8個(gè)增加到23個(gè)，保護(hù)面積達(dá)248.4萬畝，濕地面積穩(wěn)定在43.71萬畝以上。全市11個(gè)縣（市、區(qū)）縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體穩(wěn)定向好。印發(fā)《昭通市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2022—2030年）》，建設(shè)工作有序推進(jìn)。累計(jì)建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)兩個(gè)，占全省10%，建成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)4個(gè)。赤水河（昭通段）于2023年10月被生態(tài)環(huán)境部評(píng)選為第二批美麗河湖優(yōu)秀案例（該批次全國38個(gè)，云南省僅此1個(gè)）。

生態(tài)修復(fù)扎實(shí)有效。持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，累計(jì)修復(fù)礦山3700余畝，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)386個(gè)、石漠化面積1180平方公里、水土流失面積5408平方公里、赤水河流域歷史遺留硫磺冶煉廢渣728萬噸。累計(jì)清理整改和退出小水電站324座，特別是僅用4個(gè)月時(shí)間就完成赤水河流域17座小水電站全部拆除任務(wù)，入選中央生態(tài)環(huán)保督察正面典型案例，在全國推廣學(xué)習(xí)。

綠美行動(dòng)答卷亮眼。大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠美“十大專項(xiàng)行動(dòng)”和“十大示范項(xiàng)目”，累計(jì)完成營造林527萬畝、退耕還林322萬畝、綠化美化1499萬平方米，全市森林覆蓋率持續(xù)提升。

潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”，綠色正在點(diǎn)綴當(dāng)代中國人的新夢(mèng)想。身披綠色新裝的昭通兒女將堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)落地生根、開花結(jié)果，凝聚美麗中國建設(shè)昭通實(shí)踐的磅礴力量，深入推進(jìn)“生態(tài)強(qiáng)市”建設(shè)，不斷讓“綠色生態(tài)”成為老百姓的“幸福不動(dòng)產(chǎn)”。

來源：中國環(huán)境報(bào) 母世權(quán)? 微昭通

昭通市生態(tài)環(huán)境局供圖