2024年，人民代表大會制度的實(shí)踐發(fā)展再次走到重要時間節(jié)點(diǎn)。

中共中央、全國人大常委會隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立70周年大會，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為在新時代新征程堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度提供了根本遵循。云南隆重召開慶祝全國人民代表大會成立70周年大會，對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、提高全省人大工作的質(zhì)量和水平提出明確要求。

“回望70年來特別是新時代以來，人民代表大會制度在云南不斷鞏固和發(fā)展，牢牢扎根并深深融入云南社會主義建設(shè)和改革開放偉大實(shí)踐，在云嶺大地?zé)òl(fā)出蓬勃生機(jī)。”

“要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化云南實(shí)踐提供堅實(shí)制度保障。”

“要積極探索全過程人民民主在邊疆民族地區(qū)的‘創(chuàng)新點(diǎn)’‘實(shí)踐點(diǎn)’，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。”

……

回望光輝歷程，邁步奮進(jìn)新篇。全省各級人大及其常委會進(jìn)一步總結(jié)工作成績、準(zhǔn)確把握規(guī)律，切實(shí)用好云南人大工作探索創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)和制度成果，不斷開創(chuàng)云南人大工作新局面。

過去一年，省人大常委會牢記政治機(jī)關(guān)第一屬性，把堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好履行人大職責(zé)。堅持從講政治的高度謀劃和推進(jìn)人大工作，在確定立法、監(jiān)督項目，起草審議法規(guī)草案，開展監(jiān)督工作過程中，自覺同習(xí)近平總書記的重要指示精神對標(biāo)對表、同黨中央決策部署對標(biāo)對表。

嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神；常委會黨組全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，首次召開機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用；嚴(yán)格執(zhí)行向省委請示報告制度，人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項，及時向省委請示報告，嚴(yán)格執(zhí)行省委決定和指示精神，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

聚焦“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)，省人大常委會著力加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，抓好班子、帶好隊伍，不斷提高政治能力和履職水平。

2024年10月底，云南省“推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展”履職能力提升培訓(xùn)班在昆明舉辦，內(nèi)容涵蓋專題教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、分組討論、大會交流等多個環(huán)節(jié)，并邀請省人大及其常委會各委員會主要負(fù)責(zé)人，結(jié)合工作實(shí)際作專題輔導(dǎo)。不少學(xué)員感嘆，此次培訓(xùn)規(guī)格高、人員多，主題鮮明、授課系統(tǒng)全面，是一次“干貨”多、收獲豐的學(xué)習(xí)活動。

以訓(xùn)促學(xué)、以訓(xùn)促干，才能提升履職能力。過去一年，省人大常委會加強(qiáng)上下聯(lián)動，召開一系列全省性座談會，深入研討人大民族、監(jiān)察司法、教科文衛(wèi)、外事僑務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會建設(shè)等領(lǐng)域工作，增強(qiáng)工作整體實(shí)效，凝聚做好人大工作的奮進(jìn)力量。

2024年12月5日，一場立法協(xié)商會在昆明召開。省人大民族委員會邀請省人大代表、省政協(xié)委員、立法咨詢專家以及省級有關(guān)部門，對《云南省寧洱哈尼族彝族自治縣民族團(tuán)結(jié)誓詞碑文化保護(hù)傳承條例（草案）》提出修改完善意見。

就在此次立法協(xié)商會召開幾天前，省十四屆人大常委會第十三次會議通過了《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推動鑄牢中華民族共同體意識融入民族立法工作的決定》，明確了把鑄牢中華民族共同體意識貫穿云南省民族立法工作全過程的實(shí)現(xiàn)路徑和方法措施。此次立法協(xié)商是一次意義重大的工作實(shí)踐。“我們探索在全國率先建立立法工作機(jī)制，推動鑄牢中華民族共同體意識融入民族立法工作的全過程和各方面，具有創(chuàng)新性。”省人大民族委員會負(fù)責(zé)人說。

過去一年，省人大常委會充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，牢牢把握提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，聚焦推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化，著力深化立法領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一年來，圍繞中心工作，重點(diǎn)領(lǐng)域立法成果顯著。省人大常委會加快磨憨國際口岸城市建設(shè)有關(guān)立法工作，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，修訂土地管理條例，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治支撐；制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，審議九大高原湖泊入湖河道保護(hù)條例，助力創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵；審議學(xué)校安全條例、家庭教育促進(jìn)條例，制定公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例，修訂紅十字會條例等，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，完善民生福祉法治保障。

一年來，立法領(lǐng)域改革持續(xù)深化，立法質(zhì)效有效提升。省人大常委會全面清理現(xiàn)行有效地方性法規(guī)，集中清理涉及不平等對待企業(yè)、行政復(fù)議等方面的法規(guī)和規(guī)范性文件，統(tǒng)籌立改廢工作，增強(qiáng)了立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。同時，堅持提前介入，落實(shí)州市立法項目分工責(zé)任制，協(xié)同立法、“小快靈”立法取得積極進(jìn)展。如指導(dǎo)曲靖市制定萬峰湖保護(hù)條例，與貴州、廣西相關(guān)州（市）建立協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制，形成共治共管整體合力。

“要立足發(fā)展需要、立足工作實(shí)際、立足解決問題，立好法、立良法、立務(wù)實(shí)管用之法。”省人大法制委員會負(fù)責(zé)人表示，通過完善立法工作機(jī)制、深化立法領(lǐng)域改革，云南地方立法工作質(zhì)量和效率得到進(jìn)一步提升，更加注重針對性和可操作性，更加突出地方特色。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好；改善營商環(huán)境，只有進(jìn)行時沒有完成時。2024年，“優(yōu)化營商環(huán)境”再次成為省人大常委會監(jiān)督工作的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)。

“《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施后各地貫徹情況如何？”“在破解審批堵點(diǎn)、提升政務(wù)服務(wù)、強(qiáng)化要素保障、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等方面還有何難點(diǎn)？”“部分干部服務(wù)企業(yè)過程中不愿為、不敢為，存在缺乏擔(dān)當(dāng)作為和服務(wù)意識，工作效率不高的現(xiàn)象，如何破解？”2024年7月，省十四屆人大常委會第十一次會議結(jié)合聽取和審議省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施情況的報告，對相關(guān)部門開展了專題詢問。

“2022年，省人大常委會制定出臺《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，就招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘等問題開展質(zhì)詢；2023年，開展優(yōu)化營商環(huán)境工作專題調(diào)研；2024年，我們對優(yōu)化營商環(huán)境條例實(shí)施一年來的情況開展執(zhí)法檢查，還專門聽取和審議省兩院服務(wù)保障法治化營商環(huán)境工作情況的報告，這已是連續(xù)第三年聚焦優(yōu)化營商環(huán)境開展人大監(jiān)督工作。”省人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，既是一個系統(tǒng)性工程，也是一個長期性工程，監(jiān)督工作也必須持續(xù)用力。

過去一年，省人大常委會切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，緊扣黨中央重大決策部署，緊盯全省中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，依法有效開展監(jiān)督，督促全省各級政府部門依法履職、狠抓落實(shí)、為民服務(wù)，助力破解一系列制約高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，省人大常委會緊盯“硬骨頭”。聽取和審議計劃執(zhí)行情況報告，推動穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，守牢安全發(fā)展底線；緊盯深化國資國企改革，持續(xù)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告，重點(diǎn)關(guān)注融資平臺公司置換化解債務(wù)和市場化轉(zhuǎn)型、行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)盤活等問題；圍繞防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，制定出臺云南貫徹落實(shí)關(guān)于建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度的實(shí)施辦法。

其中，多項工作創(chuàng)新值得關(guān)注。如，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督向支出預(yù)算和政策拓展，全覆蓋審查政府組成部門預(yù)算決算，促進(jìn)提升預(yù)算管理水平；打好監(jiān)督“組合拳”，除認(rèn)真審議審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，還持續(xù)開展審計查出問題整改情況滿意度測評，將測評結(jié)果通報省委和省政府有關(guān)部門并向社會公開，深化人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，切實(shí)推動真改、實(shí)改、有效改；首次全口徑聽取和審議政府債務(wù)管理情況報告并開展專題詢問，跟蹤監(jiān)督一攬子化債方案的落實(shí)情況，推動建立及時清欠及防止政府新增拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制。

聚焦民生改善，要一抓到底。過去一年，省人大常委會先后針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)成效不明顯問題、農(nóng)村居民飲水安全保障不到位問題開展質(zhì)詢。同時，聚焦美麗云南建設(shè)，聽取和審議生態(tài)文明建設(shè)工作情況報告、環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，督察九大高原湖泊河（湖）長制、林長制落實(shí)情況，守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉。

“我們在保持專題詢問和質(zhì)詢次數(shù)不減的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)立項選題、提高問答質(zhì)量，切實(shí)把監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的強(qiáng)大動力。”省人大常委會辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，2024年，省人大常委會突出跟蹤問效，專題調(diào)研了質(zhì)詢問題整改情況，并首次由常委會會議專題聽取和審議相關(guān)部門質(zhì)詢問題整改情況報告，以整改效果檢驗(yàn)質(zhì)詢實(shí)效。

“承辦單位認(rèn)識有‘高度’，溝通協(xié)商有‘溫度’，答復(fù)內(nèi)容有‘深度’，落實(shí)承諾有‘力度’。”一位代表的感言，道出了參加省人大常委會代表建議辦理視察工作的感受。

2024年9月，省人大常委會組織部分省人大代表對省十四屆人大二次會議代表建議辦理情況開展視察。為突出視察的實(shí)效性，視察活動采取“聽、查、談、評”的方式，不走過場的督辦，推動承辦單位工作真改進(jìn)，讓代表真滿意。

過去一年，省人大常委會堅持突出代表主體地位，不斷深化和拓展代表工作，支持和保障代表依法履職，持續(xù)推進(jìn)代表活動陣地建設(shè)，有力提升代表建議辦理工作質(zhì)效，各項代表工作取得新成效。

以“雙聯(lián)系”為抓手，代表參與常委會工作更加深入。省人大常委會認(rèn)真落實(shí)常委會組成人員聯(lián)系代表制度，70名常委會組成人員直接聯(lián)系代表212名；各委員會對口聯(lián)系代表176名，采取培訓(xùn)、走訪等方式加強(qiáng)聯(lián)系，推動發(fā)揮代表專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢。“每次常委會召開期間，我們都會結(jié)合會議議程，邀請相關(guān)領(lǐng)域、具有專業(yè)特長的代表和來自基層一線的代表列席，與常委會領(lǐng)導(dǎo)面對面溝通，反映社情民意、提出意見建議，有力推動解決了一批問題。”省人大常委會代表工作委員會負(fù)責(zé)人介紹。

為豐富民意表達(dá)渠道，推進(jìn)代表活動陣地和平臺建設(shè)，2024年，省人大常委會組織對16個州市共48個“家、站、室”省級創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)開展了交叉驗(yàn)收工作；召開了全省代表活動陣地規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會，持續(xù)實(shí)施“三年建設(shè)計劃”，實(shí)現(xiàn)線下“家、站、室”和網(wǎng)上代表活動陣地全對應(yīng)、全覆蓋；探索民族工作基層聯(lián)系點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表活動陣地融合建設(shè)，擴(kuò)大疊加效應(yīng)，打造更加真實(shí)、有效、管用的“民意窗”。

為增強(qiáng)代表議案建議辦理實(shí)效，省人大常委會在“提、交、辦、督”工作全鏈條上持續(xù)發(fā)力，由主任會議組成人員牽頭重點(diǎn)督辦10件代表建議，相關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志領(lǐng)銜辦理，以點(diǎn)帶面促進(jìn)工作，不斷提升代表議案建議辦理工作質(zhì)效，力求將人大代表的“睿智之言”轉(zhuǎn)化為推動工作的“良策實(shí)招”，更好發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的重要作用。