基層是黨的執(zhí)政根基與力量源泉。基層治理，一端關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，另一端則緊密聯(lián)系著群眾的幸福指數(shù)。近年來，昭通市始終堅持并加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞構(gòu)建強(qiáng)大的基層組織體系和治理體系，聚焦脫貧成果鞏固、鄉(xiāng)村建設(shè)、矛盾化解、“一老一小”關(guān)懷以及防災(zāi)減災(zāi)五項重點(diǎn)民生工作，將服務(wù)與治理的觸角前移，針對群眾的急難愁盼問題，下功夫、出實(shí)招，推動各族群眾在共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的環(huán)境中廣泛交往交流交融。

黨建引領(lǐng) 激活治理“總開關(guān)”

“臟亂差問題得以解決，小區(qū)干凈整潔，住起來格外舒心。”鎮(zhèn)雄縣龍騰小區(qū)的居民對居住環(huán)境的改善交口稱贊。2024年10月，社區(qū)網(wǎng)格員在巡查中發(fā)現(xiàn)，龍騰小區(qū)存在環(huán)境臟亂差、管理混亂等問題。這些問題被反饋到社區(qū)后，工作人員逐戶摸底。隨后，黨支部牽頭組織群眾代表及物業(yè)公司負(fù)責(zé)人等開會討論，增設(shè)垃圾桶、增加保潔人員，并廣泛宣傳環(huán)保的重要性。很快，問題便迎刃而解。

魯?shù)榭h龍樹鎮(zhèn)羅家灣的徐某和吳某兩家，因房屋地界及出行道路糾紛積怨多年。龍樹鎮(zhèn)黨委整合司法所、派出所及村“兩委”力量，結(jié)合“新時代六尺巷工作法”進(jìn)行調(diào)解。本著互諒互讓的原則，徐某讓出1米作為吳某家的出行道路，吳某則補(bǔ)償徐某16000元。對于兩戶間37米長的排水溝糾紛，雙方各退3尺，形成6尺寬的排水溝。至此，兩家長達(dá)10多年的積怨終于化解，演繹了一段新時代“六尺巷”的佳話。

永善縣墨翰鄉(xiāng)東南部的花園村，下轄19個村民小組，共有970戶4086人。長期以來，大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等不良風(fēng)氣盛行，成為群眾致富路上的“絆腳石”。原本略表心意的人情往來逐漸變質(zhì)，讓大家不堪重負(fù)。花園村黨總支借助“院壩協(xié)商”平臺，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，召開60余場議事會議，組織黨員、群眾反復(fù)磋商，最終建立相關(guān)機(jī)制，徹底扭轉(zhuǎn)了多年來的不良風(fēng)氣。

群眾的急難愁盼問題大多發(fā)生在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）能夠第一時間掌握。為高效推動基層治理，昭通市將民族宗教事務(wù)納入基層綜合治理重點(diǎn)內(nèi)容，將更多資源和力量向基層傾斜，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)作為加強(qiáng)基層治理的總抓手。在建強(qiáng)組織體系方面，全面開展村級班子運(yùn)行情況綜合評估，對1407個村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，為3803名駐村隊員細(xì)化工作任務(wù)清單，并從市、縣兩級選派150名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛任政法副書記專責(zé)抓基層治理，公開招聘960名村（社區(qū)）基層治理專干，不斷增強(qiáng)基層黨組織的統(tǒng)籌力、組織力和服務(wù)力。在建強(qiáng)治理體系方面，深入推進(jìn)基層治理網(wǎng)格化規(guī)范管理，以村（社區(qū)）為基本單元，每個村（居）民小組為一個基礎(chǔ)網(wǎng)格，每5戶至10戶為一個微網(wǎng)格，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊員、村（居）民小組長等力量擔(dān)任網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。截至目前，全市已建立2.9萬個基礎(chǔ)網(wǎng)格、7.4萬個微網(wǎng)格，配備10.3萬名網(wǎng)格員。

這些由網(wǎng)格員組成的“先鋒隊”和“志愿者服務(wù)隊”，深入基層、走進(jìn)社區(qū)，亮明身份，宣傳政策、調(diào)解矛盾，積極作為，形成了黨政齊抓共管、黨員帶頭示范、網(wǎng)格聯(lián)動協(xié)調(diào)、社會廣泛參與的工作格局，推動基層治理和民族政策深入人心。

優(yōu)化服務(wù) 跑出治理“加速度”

2019年冬天，魯?shù)榭h卯家灣易地搬遷安置區(qū)落成，接納了來自魯?shù)椤⑶杉摇⒂郎啤Ⅺ}津、彝良9098戶39096名搬遷群眾。其中，雨露社區(qū)作為安置區(qū)內(nèi)最大的社區(qū)，戶籍人口達(dá)2688戶12619人，涵蓋漢、回、彝、苗等多個民族。

基層是黨和政府聯(lián)系群眾的“橋梁”。如何更好地服務(wù)群眾？雨露社區(qū)負(fù)責(zé)人說：“群眾的需求在哪里，我們的服務(wù)就指向哪里。”

多年來，雨露社區(qū)推行“紅黃綠”網(wǎng)格精細(xì)化管理，分類提供服務(wù)，增強(qiáng)了服務(wù)的針對性和實(shí)效性。將“三類對象”、一二級殘疾人、五保戶、留守兒童、獨(dú)居高齡老人列為“紅燈戶”，實(shí)時關(guān)注其家庭狀況，制定幫扶措施。居民曾某因孩子上高中被納入“三類對象”，網(wǎng)格員走訪后為其申請低保，并推薦就業(yè)崗位。對重病人員、三四級殘疾人等家庭，標(biāo)記為“黃燈戶”，強(qiáng)化動態(tài)服務(wù)。居民吳某一家四口從永善搬遷至此，女兒女婿意外去世，留下兩個孩子。社區(qū)迅速為孩子申請孤兒補(bǔ)貼，為吳某推薦工作，使其一家有了穩(wěn)定的收入。對收入穩(wěn)定、脫貧質(zhì)量高的家庭，標(biāo)記為“綠燈戶”，由網(wǎng)格員提供細(xì)致服務(wù)。居民羅某一家在外務(wù)工，父母帶孩子在家。網(wǎng)格員入戶時發(fā)現(xiàn)其母親生病，便及時告知社區(qū)工作人員，并很快聯(lián)系家庭醫(yī)生上門治療。一件件、一樁樁，雨露社區(qū)通過強(qiáng)化服務(wù)意識和服務(wù)效能，推動基層治理提質(zhì)增效。

在基層“末梢”建立服務(wù)“前哨”。到過昭陽區(qū)龍韻雅苑社區(qū)的人都會看到這樣一幕：便民服務(wù)點(diǎn)配備了椅凳、雨傘、助聽器、老花眼鏡、簡易急救包等設(shè)施，工作人員熱情服務(wù)，與群眾拉家常。同時，社區(qū)利用新時代文明實(shí)踐站、志愿服務(wù)站等陣地，將鑄牢中華民族共同體意識融入文明公約，增進(jìn)群眾“五個認(rèn)同”。

巧家縣北門安置區(qū)四號地塊的社區(qū)食堂，飯菜飄香。食堂屬非營利性質(zhì)，60歲以上老人、義務(wù)教育階段學(xué)生及弱勢群體在這里就餐每頓5元，其他群眾每頓8元，不足部分由政府補(bǔ)貼，收支情況接受全面監(jiān)督……社區(qū)食堂的開辦，暖到了群眾的心坎上。

精細(xì)化治理就是要把管理和服務(wù)延伸到基層的每一個角落。在脫貧鞏固上，健全低收入群體動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，全覆蓋監(jiān)測幫扶。在鄉(xiāng)村建設(shè)上，整治人居環(huán)境，管理建房秩序，推進(jìn)移風(fēng)易俗，組織文體活動，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。在矛盾化解上，抽調(diào)干部下沉一線，排查化解矛盾糾紛。在“一老一小”關(guān)懷上，落實(shí)“受托管護(hù)人”機(jī)制，做好留守兒童暑期托管。在防災(zāi)減災(zāi)上，織密防震減災(zāi)、防汛抗旱、防洪監(jiān)測、地災(zāi)監(jiān)測網(wǎng)，保障群眾生命財產(chǎn)安全。同時，社區(qū)提升智慧服務(wù)水平，為獨(dú)居老人提供24小時熱線，各族群眾可在平臺申請各類補(bǔ)貼，服務(wù)效率和質(zhì)量顯著提高。

多方發(fā)力 共繪治理“同心圓”

“大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，遇到問題要和和氣氣地坐下來商量解決。”“環(huán)境衛(wèi)生關(guān)乎村容村貌，大家要把房前屋后、院子打掃干凈。”

連日來，綏江縣會儀鎮(zhèn)各村（社區(qū)）的村頭巷尾、院落廣場，村民們圍坐在一起，你一言我一語，嘮家常、談?wù)摺⒃挵l(fā)展。一場場接地氣的“龍門閑話”，成了各族群眾茶余飯后的“交心會”“政策會”“調(diào)解會”。

“沒想到上次我只是提了一下，以前的工資問題就有了著落。”會儀村22組的一名群眾感慨道。前不久，在“龍門閑話”中，該組的一名群眾反映了務(wù)工工資未全額支付的問題。微網(wǎng)格員迅速將情況反饋到村委會和鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府立即多方了解，組織調(diào)解，最終與用工方就工資支付達(dá)成一致。據(jù)統(tǒng)計，自“龍門閑話”開展以來，收集群眾反映問題44個，解決36個；收集困難事項37項，解決32項。如今，“龍門閑話”已成為聽民情、解民憂的重要平臺。

有事好商量，商量成好事。只有將政府職能與百姓期盼精準(zhǔn)對接，才能契合居民心意，推動民生實(shí)事落地。巧家縣金塘鎮(zhèn)以“織牢網(wǎng)格”匯聚“共治力”，下好基層治理“一盤棋”。該鎮(zhèn)既注重矛盾糾紛排查化解等基礎(chǔ)工作，又強(qiáng)化閉環(huán)管理，扎實(shí)開展“排查、評估、交辦、化解、回訪、銷號”等環(huán)節(jié)工作。同時，加強(qiáng)道路交通安全綜合整治，落實(shí)六項舉措，實(shí)現(xiàn)交通事故同比“三連降”。在人居環(huán)境提升整治方面，建立定期清掃、網(wǎng)格化管理、通報制度，組織多方力量開展環(huán)境衛(wèi)生整治，村鎮(zhèn)面貌煥然一新。

家庭是基層治理的最小單元，也是風(fēng)險隱患管控的前沿陣地。水富市構(gòu)建以家庭為基點(diǎn)的基層治理體系，推動自治、法治、德治在家庭落地生根。通過多部門聯(lián)動，促進(jìn)“小家庭”與“大治理”有效銜接，提升基層社會治理水平。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。昭通市積極動員社會各方力量參與基層服務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)水平，搭建各族群眾交往交流交融平臺，讓“四個與共”的共同體理念深入人心。這一系列基層治理的創(chuàng)新探索，進(jìn)一步激發(fā)了基層社會治理潛能，推動了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提高，切實(shí)提升了各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。