加強(qiáng)水富鄉(xiāng)村旅游和旅居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在提升鄉(xiāng)村旅游和旅居競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求變化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。此舉將有力推動(dòng)水富市全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。水富地處云南省東北部，歷史文化悠久，古為“南方絲綢之路”重要節(jié)點(diǎn)、滇川通衢門(mén)戶，今為昭通乃至云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“前哨”，有著“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一港、七彩云南北大門(mén)”“溫泉之都、浪漫水富”的美譽(yù)。依托得天獨(dú)厚的地理位置和資源稟賦，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游和旅居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動(dòng)水富市旅游高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

一、水富市全域旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)

（一）資源稟賦優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?/span>

水富市旅游資源豐富。包括世界級(jí)的大國(guó)重器向家壩水電站，3個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)——邵女坪國(guó)際旅游度假區(qū)、西部大峽谷溫泉和云南銅鑼壩國(guó)家森林公園，1個(gè)國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)——高灘村城市田園，1個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村——邵女坪社區(qū)，1個(gè)省級(jí)旅游名鎮(zhèn)——云富街道，2個(gè)金牌旅游村——高灘村、花壇村，3個(gè)省級(jí)旅游名村——邵女坪社區(qū)、溫泉社區(qū)和二溪村，3個(gè)最美鄉(xiāng)愁旅游地——高灘羅巖、邵女坪魚(yú)池和花壇村花園，1個(gè)省級(jí)旅游扶貧示范村——三角村（三角苗寨），1個(gè)省級(jí)綠美園區(qū)——水富經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，1個(gè)省級(jí)綠美景區(qū)標(biāo)桿典型——邵女坪國(guó)際旅游度假區(qū)，1個(gè)省級(jí)綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)——兩碗鎮(zhèn)。

水富市文物資源豐富。全市共有16處文物保護(hù)單位，涵蓋了古建筑、古墓葬、古遺址、摩崖石刻和近現(xiàn)代重要史跡等。其中，樓壩古渡口、張灘土坑墓群、烏龜石灣崖墓群、內(nèi)昆鐵路舊線遺址等都是較為著名的文物點(diǎn)，為水富市的鄉(xiāng)村旅游增添了深厚的文化底蘊(yùn)。

為進(jìn)一步提升旅游體驗(yàn)，水富市采取了多項(xiàng)措施。通過(guò)構(gòu)建公園體系，推進(jìn)景區(qū)提檔升級(jí)，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)周邊文旅銜接，致力于將水富市打造成為富有魅力、充滿生機(jī)、令人向往的旅游度假區(qū)……這些做法使得水富市的旅游景點(diǎn)不僅數(shù)量眾多，而且與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，為水富經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

2024年，水富市獲評(píng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，并成功創(chuàng)建為省級(jí)全域旅游示范區(qū)。峽谷風(fēng)光森林奇境之旅被列為2024中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行（冬季）精品景點(diǎn)線路（該線路為：水富市區(qū)→西部大峽谷→邵女坪國(guó)際旅游度假區(qū)→銅鑼壩國(guó)家森林公園）。近年來(lái)，邵女坪、新壽等景區(qū)的“火爆出圈”以及精彩賽事的“不斷刷屏”，進(jìn)一步提升了水富市鄉(xiāng)村旅游的知名度和影響力。旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動(dòng)了水富經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收渠道。

二、水富全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)建議

2025年1月25日，昭通市委蘇永忠書(shū)記調(diào)研水富時(shí)指出，要面向川渝，進(jìn)一步優(yōu)化旅游服務(wù)，完善基礎(chǔ)配套，提高景區(qū)景點(diǎn)品質(zhì)，依托品牌活動(dòng)全面提升城市知名度和影響力，努力打造川渝旅居消費(fèi)聚集地。旅居，并非旅游的簡(jiǎn)單“升級(jí)”，而是旅游的延伸或轉(zhuǎn)型。因此，加強(qiáng)水富市鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)考慮到適合旅居的基礎(chǔ)設(shè)施需求。

（一）制訂水富市城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策支持

水富市委二屆六次全會(huì)提出，到2035年，水富市城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)要取得突破性進(jìn)展。鄉(xiāng)村旅游作為城鄉(xiāng)融合的重要紐帶，其基礎(chǔ)設(shè)施的完善將直接推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，助推水富全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。

制訂水富市城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)將鄉(xiāng)村旅游納入水富市城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合水富實(shí)際情況，開(kāi)展有獎(jiǎng)意見(jiàn)建議征集活動(dòng)，充分吸納專家學(xué)者、行業(yè)部門(mén)、企業(yè)主、公眾的意見(jiàn)建議，做到專業(yè)性、前瞻性、地方特色和實(shí)際需要有機(jī)結(jié)合，制訂包含水富市鄉(xiāng)村旅游在內(nèi)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

出臺(tái)一系列支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施。如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融扶持等，為各類市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供有力支持。

（二）構(gòu)建水富市旅游集散體系，提升服務(wù)效能

以爭(zhēng)取進(jìn)一步創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代旅游集散中心體系。以“共享、共建、個(gè)性、便捷、規(guī)范”為出發(fā)點(diǎn)，圍繞旅游集散中心的硬件設(shè)施建設(shè)和軟件服務(wù)管理兩個(gè)重心進(jìn)行優(yōu)化。

形成水富市“總中心+分中心+場(chǎng)站”的“1+4+N”三級(jí)體系，即一個(gè)縣級(jí)（水富市）運(yùn)營(yíng)公司，4個(gè)鎮(zhèn)（街道）（向家壩鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、兩碗鎮(zhèn)、云富街道）區(qū)域旅游集散分公司，以及多個(gè)集散中心。同時(shí)根據(jù)這個(gè)體系，構(gòu)建“總—分”結(jié)合的現(xiàn)代公司化組織架構(gòu)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、相互制衡的現(xiàn)代公司治理機(jī)制。

打造集聚、分流、引導(dǎo)、咨詢、服務(wù)、游憩等功能于一體的水富市旅游集散體系，拓展旅游線路，提供旅游客運(yùn)中轉(zhuǎn)以及現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、電話購(gòu)票和咨詢等自助訂票查詢服務(wù)。

（三）加強(qiáng)水富市旅游和旅居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境

構(gòu)建“快進(jìn)”“慢游”的水富市綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃編制，構(gòu)建“快進(jìn)”“慢游”的綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。“快進(jìn)”方面，依托高鐵、民航、高等級(jí)公路等構(gòu)建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅游目的地的通達(dá)性和便捷性。“慢游”方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)，開(kāi)發(fā)打造水富市全域生態(tài)康養(yǎng)文化旅游大環(huán)線。對(duì)該大環(huán)線的具體建議為：參考大滇西“8”字形旅游環(huán)線和武夷山生態(tài)與文化旅游交通環(huán)線戰(zhàn)略，認(rèn)真研究這2條旅游環(huán)線規(guī)劃設(shè)計(jì)和打造模式經(jīng)驗(yàn)，并在峽谷風(fēng)光森林奇境之旅的基礎(chǔ)上延伸拓展，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃打造，帶動(dòng)資金、項(xiàng)目、人才、企業(yè)、市場(chǎng)、思維理念等資源上山下鄉(xiāng)，帶動(dòng)環(huán)線沿線景點(diǎn)景區(qū)、田園風(fēng)光、文物文化、半山酒店、民居民宿、農(nóng)特旅游產(chǎn)品等旅游形態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。可視時(shí)間長(zhǎng)短，打造可供游客在水富市一日游、兩日游、三日游、四日游、五日游、六日游、七日游乃至更長(zhǎng)時(shí)間的不同的旅游產(chǎn)品，以打造全域生態(tài)康養(yǎng)文化旅游為抓手，搭建帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重大平臺(tái)項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)一步打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)，推動(dòng)水富市全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。

升級(jí)水富市道路交通配套設(shè)施。升級(jí)建設(shè)容量適宜、生態(tài)環(huán)保的停車場(chǎng)、新能源汽車充（換）電站、服務(wù)驛站、道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等。如停車場(chǎng)按集中和分散兩種方式進(jìn)行設(shè)置，村莊主入口或游客接待中心附近區(qū)域應(yīng)設(shè)置大型生態(tài)停車場(chǎng)（可供旅游大巴車停放），村莊內(nèi)可根據(jù)需要設(shè)置小型生態(tài)停車場(chǎng)。各類停車場(chǎng)要選址合理、規(guī)模適中，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，以提升游客的舒適度和滿意度。再如，根據(jù)當(dāng)前新能源汽車迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，采取政府、企業(yè)、村集體共建機(jī)制，加強(qiáng)充（換）電站建設(shè)。政府提供土地審批便利、發(fā)放補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)南方電網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)增容。引入優(yōu)秀的充電樁運(yùn)營(yíng)商，采用“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”模式，約定前幾年的收益分成，后期移交地方政府。村集體以集體建設(shè)用地入股，共享充電服務(wù)費(fèi)分成，激發(fā)村民參與熱情。開(kāi)發(fā)“水富e充”小程序，集成充電樁導(dǎo)航、民宿預(yù)訂（充電享折扣）、特產(chǎn)電商（充電滿50元送優(yōu)惠券）功能，形成消費(fèi)閉環(huán)。

加強(qiáng)水富市低空旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。短期（1—2年）內(nèi)，分階段推進(jìn)起降設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)有硬化場(chǎng)地改造為臨時(shí)起降點(diǎn)，優(yōu)先在向家壩庫(kù)區(qū)、銅鑼壩森林公園、西部大峽谷等核心景區(qū)布局，并與昭通機(jī)場(chǎng)合作開(kāi)通“空中的士”接駁專線。中期（3—5年）申請(qǐng)建設(shè)A2類通用機(jī)場(chǎng)，既能滿足低空旅游的迫切需求，又可避免大型機(jī)場(chǎng)的過(guò)度投資（可借鑒案例：浙江建德千島湖A2類機(jī)場(chǎng)：跑道600米，年接待航空旅游游客超5萬(wàn)人次，聯(lián)動(dòng)周邊景區(qū)形成“空中走廊”）。長(zhǎng)期（5年以上）探索金沙江航道水陸兩棲起降平臺(tái)。同時(shí)，在邵女坪旅游度假小鎮(zhèn)等新興區(qū)域預(yù)控土地，彈性規(guī)劃垂直起降場(chǎng)。構(gòu)建低成本數(shù)字化管理系統(tǒng)，包括空域管理、通信導(dǎo)航和智慧感知。創(chuàng)新投融資與運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)立“低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金”，吸引企業(yè)合作，申報(bào)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)。建立“低空飛行服務(wù)站”，提供一站式報(bào)備服務(wù)，并組建民間航空救援隊(duì)。此外，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)“金沙江低空走廊”旅游產(chǎn)品，建設(shè)航空主題研學(xué)基地，舉辦航空文化IP活動(dòng)。爭(zhēng)取在3年內(nèi)形成覆蓋水富市主要景區(qū)的低空旅游網(wǎng)絡(luò)，5年內(nèi)建成滇東北低空交通樞紐，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

構(gòu)建智慧旅游和旅居服務(wù)體系。推進(jìn)全域旅游智慧平臺(tái)建設(shè)，整合景區(qū)、旅行社、酒店、交通等相關(guān)信息資源，建設(shè)水富市“智慧旅游”服務(wù)平臺(tái)。打造智能交互的旅游服務(wù)體系。升級(jí)沉浸式體驗(yàn)。開(kāi)發(fā)“水富旅居通”小程序，集成景區(qū)預(yù)約、民宿長(zhǎng)租（支持月付/季付）、醫(yī)療定點(diǎn)查詢、文化活動(dòng)報(bào)名等功能，嵌入AR實(shí)景導(dǎo)覽（如樓壩古渡口虛擬歷史場(chǎng)景重現(xiàn)等）。在西部大峽谷溫泉等景區(qū)試點(diǎn)“無(wú)感支付”，通過(guò)人臉識(shí)別實(shí)現(xiàn)溫泉、餐飲、停車一站式結(jié)算。進(jìn)行旅居大數(shù)據(jù)應(yīng)用，利用運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)分析旅居客群行為（如銀發(fā)族偏好銅鑼壩森林康養(yǎng)，數(shù)字游民聚集邵女坪），優(yōu)化設(shè)施布局；建立旅居者信用體系，為長(zhǎng)租客提供押金減免等優(yōu)惠。

升級(jí)打造“慢生活”旅居場(chǎng)景。提供多元化住宿產(chǎn)品供給。如盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)：將三角苗寨等文化資源轉(zhuǎn)化為旅居載體，將傳統(tǒng)民居改造為“非遺工坊民宿”。引入專業(yè)化運(yùn)營(yíng)品牌，與信譽(yù)好、品質(zhì)優(yōu)的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司合作，在邵女坪社區(qū)開(kāi)發(fā)服務(wù)式公寓；在經(jīng)開(kāi)區(qū)布局“共享旅居社區(qū)”，配備共享辦公區(qū)、自助廚房。構(gòu)建“15分鐘旅居生活圈”。如建設(shè)嵌入式服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在高灘村田園景區(qū)周邊增設(shè)社區(qū)食堂、24小時(shí)便利店；利用云富街道“省級(jí)旅游名鎮(zhèn)”優(yōu)勢(shì)，建設(shè)旅居者服務(wù)中心，提供快遞代收、醫(yī)保代辦等服務(wù)。合理利用文化空間，在張灘土坑墓群保護(hù)區(qū)外圍建設(shè)考古主題圖書(shū)館；將內(nèi)昆鐵路舊線改造為“鐵路記憶”步行道，沿途設(shè)置休憩驛站。

（四）加大水富市旅游和旅居投入，拓寬融資渠道

爭(zhēng)取政策支持。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資等專項(xiàng)資金支持，將旅游領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。

爭(zhēng)取金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理，豐富信貸產(chǎn)品，支持旅游設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)；探索旅游項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)備案登記、入市交易；與金融機(jī)構(gòu)合作，探索發(fā)行水富市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）；探索組建水富市旅游產(chǎn)業(yè)基金等。