當(dāng)前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模整體偏小，社會(huì)需求仍然不足，增長(zhǎng)新引擎作用尚未充分發(fā)揮。與公共航空相比，低空飛行具有“低、小、慢”的特點(diǎn)，這就決定了其安全風(fēng)險(xiǎn)具有一定特殊性，也對(duì)傳統(tǒng)安全管理理念、方法和工具提出重大挑戰(zhàn)，增加了監(jiān)管難度。一方面，低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致特定空域中存在高密度、大容量運(yùn)行，低空飛行操作簡(jiǎn)便，對(duì)操控員的要求較低，加大了風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生率，客觀上增加了風(fēng)險(xiǎn)防控壓力。另一方面，與日新月異的低空產(chǎn)業(yè)技術(shù)特別是無(wú)人機(jī)技術(shù)相比，低空安防技術(shù)進(jìn)步較慢，難以滿足日益復(fù)雜的低空飛行安全管控需求。

低空安全風(fēng)險(xiǎn)在傳統(tǒng)航空風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，包括侵?jǐn)_公共航空運(yùn)輸活動(dòng)、低空飛行給社會(huì)公眾帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)等。這種風(fēng)險(xiǎn)變化是全方位的、系統(tǒng)性的，屬于新型新質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)傳統(tǒng)安全管理理念、方法和工具提出了重大挑戰(zhàn)，亟待通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署予以應(yīng)對(duì)，包括提供政策支持和法治保障，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，平衡好安全與發(fā)展之間的關(guān)系。

其一，要加強(qiáng)低空飛行安全技術(shù)創(chuàng)新。低空飛行特別是無(wú)人機(jī)的反控、反制技術(shù)是世界性難題，低空產(chǎn)品的故障診斷能力、故障修復(fù)能力、自主避障能力等亟待加強(qiáng)。要推動(dòng)如區(qū)塊鏈技術(shù)、電子圍欄技術(shù)等在無(wú)人機(jī)反控反制產(chǎn)品中的應(yīng)用，注重低空空域流量管理系統(tǒng)、低空飛行器實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)飛行標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制等技術(shù)的研發(fā)，注重傳感器安全、頻譜安全、通信鏈路安全等安全技術(shù)的創(chuàng)新。

其二，要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)法律制度創(chuàng)新。高質(zhì)量發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，必須更好發(fā)揮法治對(duì)低空經(jīng)濟(jì)“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的保障作用，做到“重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。要堅(jiān)持前瞻性、協(xié)同性、體系性、實(shí)效性原則，建立健全空域監(jiān)管規(guī)則、航空器監(jiān)管規(guī)則、操控員監(jiān)管規(guī)則、飛行活動(dòng)監(jiān)管規(guī)則等，以法律制度創(chuàng)新推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

其三，要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新。在監(jiān)管理念上，要本著發(fā)展與安全并重的理念對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)隱患保持密切關(guān)注、高度重視，并從技術(shù)、倫理、法律等層面防范安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)鼓勵(lì)在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和場(chǎng)景應(yīng)用，尊重市場(chǎng)主體，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間。在監(jiān)管模式上，可適當(dāng)探索分級(jí)分類監(jiān)管，針對(duì)不同的產(chǎn)品服務(wù)、飛行類型、應(yīng)用場(chǎng)景等進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)分類，進(jìn)而創(chuàng)新安全監(jiān)管工具，采取飛行申報(bào)、監(jiān)管指南、事后追責(zé)等多元化、差異化的監(jiān)管方式。要強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)治理關(guān)口前移，注重事前控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，采取更加精準(zhǔn)靈活的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

安全是低空飛行的底線，是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。低空飛行的高風(fēng)險(xiǎn)性客觀上需要更加高效的安全管理機(jī)制、更加成熟的安全管控技術(shù)和更加豐富的管理手段。

來(lái)源：人民網(wǎng)