昭通彝良發(fā)界市場治理新探索：規(guī)范與活力協(xié)同發(fā)展的基層實踐 ——云南鄉(xiāng)村振興中市場治理的法治化路徑觀察

在烏蒙山腹地的彝良縣發(fā)界安置區(qū)，一場基層治理與市場活力的協(xié)同試驗正引發(fā)關(guān)注。當(dāng)?shù)卣浴对颇鲜∠M(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級三年行動方案》為綱領(lǐng)，創(chuàng)新推出“規(guī)范市場筑基+民生疏導(dǎo)增效”雙輪驅(qū)動模式，為山區(qū)縣域治理現(xiàn)代化提供鮮活樣本。

政策創(chuàng)新：標(biāo)準(zhǔn)化市場的“磁吸效應(yīng)”

發(fā)界標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場作為招商引資商務(wù)示范項目，總投資超千萬元，計劃配備智慧冷鏈、食品安全溯源系統(tǒng)等現(xiàn)代化設(shè)施。“本來在開辦的第一年入駐商戶達(dá)到80%以上，但第二年開始商戶慢慢向疏導(dǎo)點(diǎn)和街面流失，現(xiàn)在空無一人”發(fā)界農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人表示。但現(xiàn)在發(fā)界街道辦事處的積極協(xié)調(diào)下，建成運(yùn)行三年的發(fā)界標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場推出進(jìn)駐商戶“首年全免、次年減半”的梯度扶持政策。數(shù)據(jù)顯示，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場日均可完成農(nóng)殘快檢27批次，檢測合格率可達(dá)98.5%，成為縣域食品安全標(biāo)桿。

值得注意的是，發(fā)界街道成立由多名黨員干部組成的“商戶服務(wù)專班”，通過“一戶一策”精準(zhǔn)對接，協(xié)助發(fā)界標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場意向簽約商戶62戶，其中12戶來自原臨時疏導(dǎo)點(diǎn)，意向簽約率較年初提升30%。商戶李建國表示：“原來在大棚(臨時疏導(dǎo)點(diǎn))賣魚，因疏導(dǎo)點(diǎn)管理疏漏停電后，損失逾萬元。街道干部每周兩三次上門講解入駐政策，還承諾幫我們對接電商平臺。”

民生工程：疏導(dǎo)點(diǎn)的“過渡智慧”

為保障1.2萬易地搬遷群眾生計，團(tuán)結(jié)社區(qū)利用發(fā)界小學(xué)旁閑置坡地創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場過渡疏導(dǎo)區(qū)，還準(zhǔn)備加設(shè)邊坡位移傳感器和燃?xì)庑孤﹫缶到y(tǒng)，日均服務(wù)2000人次，帶動就業(yè)117人。該疏導(dǎo)點(diǎn)采取“潮汐管理”模式，早市限時經(jīng)營，夜市18:00后自動清場，既保障交通暢通又滿足民生需求。過往的學(xué)生和家長反映雖時有堵塞道路和衛(wèi)生情況，但煙火氣十足，買菜也方便。

街道辦工作人員在采訪中透露：“建成投入使用兩年多的疏導(dǎo)點(diǎn)地理位置優(yōu)越，家長接送學(xué)生順便就在學(xué)校旁疏導(dǎo)點(diǎn)買菜了，攤位供給還不夠滿足商戶需求，下一步逐步完善設(shè)施、完善手續(xù)，我們準(zhǔn)備投入資金改造疏導(dǎo)點(diǎn)消防設(shè)施，露天煤氣罐存放問題整改率達(dá)95%，后期計劃提高攤位租金，以市場手段引導(dǎo)商戶向免費(fèi)的發(fā)界標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場傾斜。”但記者注意到，距離疏導(dǎo)點(diǎn)直線距離僅300米的發(fā)界標(biāo)準(zhǔn)化市場中央空調(diào)系統(tǒng)仍處于停頓狀態(tài)，商戶入駐率不足2%。“標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場管得嚴(yán)，賣豬肉要雙證齊全才能進(jìn)市場，在疏導(dǎo)點(diǎn)不用，所以，當(dāng)時才從農(nóng)貿(mào)市場搬到疏導(dǎo)點(diǎn)來，利潤高點(diǎn)，免費(fèi)我都不一定考慮去農(nóng)貿(mào)市場”商戶小何表示。

治理升級：法治框架下的“柔性執(zhí)法”

針對占道經(jīng)營難題，城管部門推出“721工作法”：70%精力用于普法宣傳，20%用于規(guī)范引導(dǎo)，僅10%用于強(qiáng)制執(zhí)法。準(zhǔn)備通過“智慧市管”APP實現(xiàn)攤點(diǎn)預(yù)約、證照辦理等23項服務(wù)線上化，爭取執(zhí)法回潮率從73%降至58%。

令人深思的是，臨時疏導(dǎo)點(diǎn)每米攤位日收5元的“管理費(fèi)”，被重新定義為“創(chuàng)業(yè)扶持金”，據(jù)街道辦一工作人員稱該資金專項用于社區(qū)開支。但在公示欄中，略顯模糊。

長效發(fā)展：政策銜接中的“破局之道”

當(dāng)前彝良縣發(fā)界街道辦事處正構(gòu)建三大機(jī)制：

1. 梯度培育機(jī)制：聯(lián)系發(fā)界標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營方設(shè)立200萬元市場培育基金，對入駐商戶實施“前十二月零租金+后十二月半價”政策。積極引導(dǎo)臨時過渡疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營商戶完善持證經(jīng)營，逐步規(guī)范經(jīng)營、守法經(jīng)營，爭取盡快向發(fā)界標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場全部轉(zhuǎn)移;

2. 安全聯(lián)防機(jī)制：建立燃?xì)獍踩悄鼙O(jiān)控平臺，但邊坡加固二期工程因“地質(zhì)評估復(fù)雜”尚未啟動。加快配合交警中隊和綜合執(zhí)法中隊工作啟動;

3. 服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制：試點(diǎn)“夜市經(jīng)濟(jì)專區(qū)”，引進(jìn)多種商業(yè)業(yè)態(tài)和便民辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)駐幸福路，協(xié)調(diào)將標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場營業(yè)時間延長至22點(diǎn)，同時積極配合相關(guān)職能部門拆除安置區(qū)違規(guī)收費(fèi)的停車道閘，和引導(dǎo)服務(wù)好新建竣工的返遷房分配入住。

通過以上舉措，重朔發(fā)界街道安置區(qū)的市容市貌和商業(yè)秩序，有序推進(jìn)城市化進(jìn)程。

正如省社科院報告指出：“法治框架下的市場活力釋放，需要政策溫度與執(zhí)行力度的高度統(tǒng)一。”

彝良縣發(fā)界的實踐既展現(xiàn)了基層治理的靈活性——如臨時疏導(dǎo)點(diǎn)日均2000人次的民生承載力，也暴露出現(xiàn)代化設(shè)施98.5%檢測合格率與2%入駐率之間的巨大落差。這種“冰火共生”的治理圖景，恰是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中規(guī)范與活力動態(tài)平衡的鮮活注腳。