昭通日報全媒體記者? 陳忠華? 通訊員? 吳 琦? 文/圖

深化改革監(jiān)管先行，率先實踐服務(wù)群眾。昭通市自2017年7月啟動云南省“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管工作試點以來，創(chuàng)新機制，搭建平臺，部門聯(lián)動，齊心協(xié)力，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管試點中闖出“昭通經(jīng)驗”……

凝成“一條心”　高位推動強保障

“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是指隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布檢查結(jié)果，是國務(wù)院推動監(jiān)管科學(xué)性、執(zhí)法公正性和推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重大改革舉措。

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場活力更加規(guī)范、更加健康、更可持續(xù)，昭通市深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“放管服”的決策部署，以刀刃向內(nèi)的自我革新精神，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，取得了階段性成效。

市委、市政府高度重視“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，將推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管列為全市深化重點改革和推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點工作，寫入政府工作報告，并于2017年7月12日，在全省率先啟動實施由8個市級部門和1個區(qū)級部門協(xié)同參與的“雙隨機、一公開”跨部門抽查試點工作。試點過程中，根據(jù)聯(lián)合抽查事項清單和年度計劃，通過隨機方式抽取檢查對象和檢查人員，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對同一被檢查對象涉及的所有檢查事項一次完成，并將檢查結(jié)果進行公開，獲得了良好反響。2017年9月，“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管作為行政體制改革模塊典型案列入中宣部、國家發(fā)改委、中央軍委政治工作部、北京市委四部委聯(lián)合舉辦“喜迎十九大——砥礪奮進的五年”大型成就展。

2018年，云南省工商局將昭通市確定為“雙隨機、一公開”跨部門監(jiān)管試點，目前試點工作正有序推進。

繪好“一張圖”? 頂層設(shè)計強引領(lǐng)

用腳步丈量初心，用汗水推動成長。在“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管這塊試驗田里，昭通在實踐中探索，在探索中前進。市委、市政府強化對“雙隨機、一公開”工作的領(lǐng)導(dǎo)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自推動，印發(fā)《關(guān)于推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管全省試點工作的通知》，擬制定出臺《關(guān)于全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管的實施意見》，建立健全配套的體制機制，從全局高度對“雙隨機、一公開”工作作了統(tǒng)籌部署。

創(chuàng)新工作機制。加強“聯(lián)動協(xié)作、隨機抽查、督辦問責(zé)”一體化制度建設(shè)，建立以日常溝通、聯(lián)席會議、信息共享、跨部門隨機抽查、案件移送交辦等工作機制，全面提升監(jiān)管部門之間的工作合力及監(jiān)管執(zhí)法效率。

健全“一單兩庫”。全面梳理監(jiān)管事項，按照高效便民的原則，確定隨機抽查事項清單；建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，對檢查對象探索實行科學(xué)分類管理。同時，制定隨機抽查工作“一細(xì)則”；編寫聯(lián)合檢查現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)書、抽查工作指引、聯(lián)合隨機抽查告知書、聯(lián)合抽查結(jié)果記錄表和聯(lián)合隨機抽查問題清單反饋表“三書兩表”。

壓緊壓實任務(wù)。抓住時間節(jié)點，緊扣試點任務(wù)，明確責(zé)任分工，通過召開部門聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會、推進會、專題會、碰頭會、培訓(xùn)會等形式，專題安排部署“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管相關(guān)事宜，為推動跨部門聯(lián)合抽查工作的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

激勵擔(dān)當(dāng)作為。制定出臺《昭通市“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管工作履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)暫行規(guī)定》，營造“在崗就要盡職，履職必須到位，盡職可以免責(zé)”的良好氛圍，激發(fā)調(diào)動廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的主動性、積極性、創(chuàng)造性，切實為勇于作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛燮鹬羟靶械陌蹴鐒恿Α?/p>

搭好“一平臺” 夯實保障強支撐

云南省工商局的悉心指導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過省、市、縣三級監(jiān)管部門的多次模擬實驗，開放、兼容的昭通市“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管平臺建成投入使用，檢查對象抽取、執(zhí)法人員抽取、抽查任務(wù)下達、檢查結(jié)果錄入、抽查結(jié)果公示、相關(guān)日志檢查記錄等各個環(huán)節(jié)均可在系統(tǒng)內(nèi)完成，實現(xiàn)全程電子化錄入、痕跡可追溯管理。

目前，昭通市“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管平臺如期建成，實現(xiàn)了與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）、協(xié)同監(jiān)管門戶（云南）的融合，實現(xiàn)了跨部門聯(lián)合檢查的全程電子化管理、執(zhí)法檢查信息共享以及違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，這一系統(tǒng)完善升級后能夠供全省所有執(zhí)法監(jiān)管部門推廣運用。

共唱“一出戲”? 眾志成城強行動

從2017年的先行先試、勇于擔(dān)當(dāng)，到2018年的全面發(fā)力、縱深推進……按照昭通市委、市政府的統(tǒng)一部署，各級各有關(guān)部門思想?yún)f(xié)同、步調(diào)一致，推動“雙隨機、一公開”跨部門監(jiān)管全面發(fā)力、多點突破，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)堅冰被打破，“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管工作激流勇進。

2018年7月6日，由市工商局牽頭部署，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）協(xié)同監(jiān)管平臺，以現(xiàn)場隨機搖號抽取執(zhí)法人員和檢查對象的形式，對10戶企業(yè)年報公示情況進行聯(lián)合檢查，并對檢查結(jié)果進行公示。

這次檢查，作為昭通市“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管全省試點的“當(dāng)頭炮”，取得了圓滿成功。

7月11日，啟動實施市場監(jiān)管領(lǐng)域旅游、煙草行業(yè)的“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查，對隨機抽取的22戶市場主體實施現(xiàn)場檢查，并公示聯(lián)合檢查結(jié)果。

7月20日，在階段性總結(jié)基礎(chǔ)上，迅速開展了市場監(jiān)管領(lǐng)域商品房銷售價格行為“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查，從83戶從事房地產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)中隨機抽取9戶市場主體，重點就價格監(jiān)督、房地產(chǎn)市場監(jiān)督檢查登記事項、公示信息、稅務(wù)等方面進行現(xiàn)場聯(lián)合檢查，并將檢查結(jié)果進行了公示。

7月28日，昭陽區(qū)、魯?shù)榭h、大關(guān)縣先行先試，全市11個縣、區(qū)相繼啟動實施了市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查。

8月9日和10日，由公安、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督、消防、稅務(wù)、物價等部門組成2個檢查組，對隨機抽出的8家賓館酒店，進行了昭通市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”大中型賓館酒店跨部門聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)消防資料不齊全、監(jiān)控設(shè)備不符合安全防范規(guī)定、保安人員未持證上崗、未辦理從業(yè)人員健康證等問題28處，要求立即整改16處，下發(fā)整改通知書1份。

在此基礎(chǔ)上，昭通市已經(jīng)在8月10日前，緊密鑼鼓啟動實施文化市場、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸領(lǐng)域的“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查。

“這次試點工作，各領(lǐng)域各牽頭部門全面樹立‘一盤棋’思想，積極響應(yīng)、迅速跟進，共同推動‘雙隨機、一公開’跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管工作落地落實,隨機聯(lián)合監(jiān)管的震懾警示效果初步形成。”昭通市工商局黨組書記、局長，昭通市“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王劍竹向記者介紹了試點工作情況。

織牢一張網(wǎng)? 常態(tài)機制譜新篇

回首昭通市“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管全省試點大幕開啟后的100多個日日夜夜，通過啃硬骨涉險灘，一個個連續(xù)奮戰(zhàn)的瞬間，正在為推動放管服改革注入無窮的活力。

8月10日下午，記者隨公安、工商等部門組成的昭通市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”大中型賓館酒店跨部門聯(lián)合檢查組到海樓路上的久恒酒店檢查，采訪了法人張某。她對記者說：“現(xiàn)在多部門一同聯(lián)合檢查，將原來需要多天的檢查整合成一次檢查，對我們的經(jīng)營活動基本上沒什么影響了；通過檢查，發(fā)現(xiàn)了我們存在的問題，我們會立即糾正過來，做到守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，可以避免因為不懂法而違法的情況發(fā)生。”

截至目前，“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)已覆蓋市、縣兩級行政執(zhí)法部門162個（其中市級部門26個），確定隨機抽查事項207個，入庫執(zhí)法人員1847名；先后開展了五大領(lǐng)域13個行業(yè)30個批次的聯(lián)合檢查，檢查市場主體168戶次，錄入結(jié)果信息231條，公示檢查結(jié)果231條。

2018年8月16日，全省跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管現(xiàn)場培訓(xùn)暨推進會議將在昭通召開，現(xiàn)場啟動市場監(jiān)管領(lǐng)域第三批兩個行業(yè)的聯(lián)合抽查，進一步檢驗著試點工作的成色，改革共識更加凝聚。

云南和昭通跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作，又邁開了新的步伐！

評論

改革永遠(yuǎn)在路上

◆陳忠華

改革，是一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進取之路。一年的激情奮戰(zhàn)，昭通市“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管試點工作全面發(fā)力、多點突破，聚焦市場反映強烈的“痛點”和“堵點”，提高監(jiān)管的針對性、有效性，為市場主體釋放了實實在在的改革紅利。

改革需要敢試勇闖，敢于擔(dān)當(dāng)。敢于擔(dān)當(dāng)就要做到在難題面前要做“急先鋒”，敢闖敢試、敢為人先；在問題面前要有“鐵手腕”，敢抓敢管、敢于碰硬；在風(fēng)險面前要有“大心臟”，敢作敢為、敢擔(dān)責(zé)任。改革是一場深刻革命，沒有一點闖的精神、“冒”的勇氣，就不可能成功。面對改革發(fā)展深層次矛盾問題我們黨員干部要迎難而上、攻堅克難，要堅持科學(xué)發(fā)展、勇于沖破思想觀念的障礙、勇于突破利益固化的藩籬，“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路”，堅定不移地把改革開放推向前進，是我們必須堅持的正確方向。

新時代需要新?lián)?dāng)，新時代需要新作為。“雙隨機、一公開” 跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管試點就是要走前人沒走過的路，通過披荊斬棘和破浪前行，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。

決勝全面建成小康社會的歷史大幕下，昭通在先行先試中圍繞“放管服”改革“為什么改”“往哪兒改”“為誰改”“怎么改”等時代關(guān)切的問題，總結(jié)完善“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管全省試點工作成效，突出“行動有方向、抽查有規(guī)范、執(zhí)法有約束、作業(yè)有平臺、隨機不隨意”等實踐課題，逐步實現(xiàn)“雙隨機、一公開” 跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管工作的規(guī)范化和常態(tài)化。

“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗。”回首過去，豪情滿懷；展望未來，任重道遠(yuǎn)。改革開放40周年之際，昭通將站在新的起點，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，積極回應(yīng)人民群眾呼聲，立足今天，面向未來，改革永遠(yuǎn)在路上！