昭通日報(bào)全媒體記者 陳忠華

日前，國家交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)文，命名鎮(zhèn)雄縣等117個(gè)縣（市、區(qū)）為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。鎮(zhèn)雄縣成為云南省首批獲此殊榮的四個(gè)縣之一，也是昭通首個(gè)“四好農(nóng)村路”全國示范縣，將獲得交通運(yùn)輸部1000萬元的補(bǔ)助資金。

“13454”工作思路

磅礴烏蒙，交通閉塞。鎮(zhèn)雄縣是云南省第一人口大縣、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持縣，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、254個(gè)村（社區(qū)）、5283個(gè)村（居）民小組，有彝族、苗族、白族、回族等17個(gè)少數(shù)民族；國土面積3696平方公里，總?cè)丝?68萬。交通閉塞，特別是農(nóng)村交通微循環(huán)不通，是鎮(zhèn)雄縣貧困的一大原因。

要致富，先修路，只有走出大山，才能奔向小康。近年來，鎮(zhèn)雄縣不斷深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，緊緊圍繞“打通大動(dòng)脈，暢通微循環(huán)”的工作目標(biāo)，在“四好農(nóng)村路”建設(shè)中，堅(jiān)持“13454”工作思路。“1”是一個(gè)根本，即以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為根本；“3”是三個(gè)“強(qiáng)化”，即強(qiáng)化工程投資、強(qiáng)化工程質(zhì)量、強(qiáng)化工程安全；“4”是四個(gè)“狠抓”，即狠抓管理責(zé)任制度、狠抓鄉(xiāng)規(guī)民約、狠抓暢通安全舒適美麗、狠抓超限超載運(yùn)輸整治管理；“5”是五個(gè)“提升”，即提升養(yǎng)護(hù)體制制度、提升道路列養(yǎng)率、提升道路路況良好率、提升道路綠化率、提升道路安防率；“4”是四個(gè)“深化”，即深化運(yùn)營主體責(zé)任、深化互聯(lián)網(wǎng)+交通、深化客運(yùn)站建設(shè)、深化3A及以上城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

樹立超前意識(shí)? 實(shí)現(xiàn)建設(shè)好

公路建設(shè)，投資是基礎(chǔ)。鎮(zhèn)雄縣高位推動(dòng)，千方百計(jì)抓投資。2015年以來，鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村公路建設(shè)完成投資約245163.8萬元。其中，縣人民政府累計(jì)配套農(nóng)村公路建設(shè)資金60000萬元，煤礦企業(yè)贊助建設(shè)資金約3000萬元，社會(huì)捐資1000萬元。2017年，全縣分三批啟動(dòng)村（組）公路建設(shè)2l76公里，計(jì)劃于今年12月底完工，實(shí)現(xiàn)全縣5268個(gè)村民小組全部通公路。其中村“兩委”實(shí)施“一事一議”農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中，完成73個(gè)項(xiàng)目345公里。2017年，通過向縣政府匯報(bào)和爭取，已籌集到用于村（組）公路建設(shè)資金126140萬元（向國開行落實(shí)貸款97000萬元、資本金24362萬元、革命老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金安排4780萬元），今年計(jì)劃再啟動(dòng)1000公里村（組）公路硬化建設(shè)。

目前，鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村公路里程已超過10000公里。

鎮(zhèn)雄縣不等不靠，主動(dòng)作為敢擔(dān)當(dāng)，對上級未下達(dá)建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目提前開工建設(shè)。同時(shí)，通過大力宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員干部群眾和社會(huì)力量捐資建設(shè)農(nóng)村公路，沿路村民小組內(nèi)部調(diào)整無償提供路基加寬或局部改線用地，鼓勵(lì)群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督和工程建設(shè)廉政監(jiān)督，形成了全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍。

2015年至2017年公路養(yǎng)護(hù)大中修工程資金投入達(dá)5226萬元。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)生命安全防護(hù)工程建設(shè)、同步設(shè)計(jì)，同步施工，大大提高了農(nóng)村公路的安全通行水平。

鎮(zhèn)雄縣成立了農(nóng)村公路建設(shè)指揮部作為建設(shè)業(yè)主具體組織建設(shè)，由縣交通運(yùn)輸局加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量嚴(yán)格按有關(guān)公路工程技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收評定辦法執(zhí)行。優(yōu)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化管理，降低造價(jià)，嚴(yán)格控制投資。公開招標(biāo)的項(xiàng)目按建設(shè)管理程序公開招標(biāo)，執(zhí)行第三方監(jiān)理。“一事一議”項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行上級指導(dǎo)意見，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)理。由于程序規(guī)范，監(jiān)管到位，全縣的農(nóng)村公路合格率達(dá)100％，優(yōu)良率達(dá)30％以上。

大膽改革創(chuàng)新? 實(shí)現(xiàn)管理好

建管并重，公路才能長期通行。農(nóng)村公路管護(hù)，是一大難題。

2016年以來，鎮(zhèn)雄縣大膽探索并改革農(nóng)村公路管理體制，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施意見》，把農(nóng)村公路管理重心下移至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。縣上把建成驗(yàn)收的農(nóng)村公路移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處成立交通運(yùn)輸管理所或公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的公路管護(hù)和路域環(huán)境整治工作，同時(shí)在村“三委”中安排一名同志，負(fù)責(zé)村轄區(qū)內(nèi)的公路管護(hù)工作。縣財(cái)政每年配套和安排農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金2500萬元（其中地方公路管理段小修保養(yǎng)1000萬元，大中修500萬元，鄉(xiāng)村日常養(yǎng)護(hù)1000萬元），通過考核后予以兌現(xiàn)。

鎮(zhèn)雄縣交通運(yùn)輸局完成了運(yùn)政、路政合署辦公的改革，提高運(yùn)政、路政依法執(zhí)法水平，徹底改變“公路三亂”局面，變“九龍治水”為“一龍治水”，對超限、超載、非法營運(yùn)等道路運(yùn)輸違法行為依法給予打擊。今年以來，處罰違法車輛637輛次，罰款300多萬元，既提高了行政效率，又有效保護(hù)了公路路面，真正做到了改革有速度、執(zhí)法有力度，路面管理效果見深度。

推行“七看七查”長效機(jī)制，強(qiáng)化路域環(huán)境整治。即，一看是否超載超限，查路政是否作為，二看邊溝是否通暢、路面是否破損和清潔，查養(yǎng)護(hù)管理是否到位，三看路旁是否綠化，查鄉(xiāng)村是否種樹，四看路旁是否放養(yǎng)畜禽，查村組是否嚴(yán)管農(nóng)戶，五看路旁是否亂停亂放，查路政及相關(guān)部門是否作為，六看公路200米內(nèi)是否有廠礦企業(yè)，查相關(guān)部門是否規(guī)范審批，七看路產(chǎn)路權(quán)是否被蠶食，查路政等部門是否作為。通過“七看七查”長效機(jī)制的推行，全縣公路路域環(huán)境整治效果明顯，農(nóng)村公路管理效能大幅提升。

列養(yǎng)率100％? 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)好

鎮(zhèn)雄縣出臺(tái)新的養(yǎng)護(hù)政策，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。2017年初，縣委、政府出臺(tái)《鎮(zhèn)雄縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境整治的實(shí)施意見》《鎮(zhèn)雄縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理和路域環(huán)境整治工作考核辦法》。由地方公路管理段負(fù)責(zé)對全縣范圍內(nèi)的縣、鄉(xiāng)、村道路進(jìn)行技術(shù)養(yǎng)護(hù)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處按照屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村道路進(jìn)行日常管理養(yǎng)護(hù)。日常養(yǎng)護(hù)資金按照省道、縣道每公里每年補(bǔ)助3500元，鄉(xiāng)道、村道每公里每年補(bǔ)助2500元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥。考核采用每月巡查打分與季度督查相結(jié)合的方式，由縣交通運(yùn)輸局代表縣政府牽頭巡查考核，每月對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處進(jìn)行巡查考核打分兩次；對養(yǎng)護(hù)考核合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，縣政府按季度劃撥養(yǎng)護(hù)資金，對養(yǎng)護(hù)考核不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，不予劃撥養(yǎng)護(hù)資金，并進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，限時(shí)整改。此政策的出臺(tái)，使全縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)躍上一個(gè)新的水平。

實(shí)現(xiàn)列養(yǎng)率和優(yōu)、良、中等路率目標(biāo)。2017年，鎮(zhèn)雄縣納入上級列養(yǎng)農(nóng)村公路里程2683.59公里，其中地方管省道58.87公里，縣道754.86公里、鄉(xiāng)道1735.65公里、村道134.20公里。列養(yǎng)率達(dá)100％，優(yōu)、良、中等路率全部達(dá)標(biāo)。

線路全省第一? 實(shí)現(xiàn)運(yùn)營好

鎮(zhèn)雄縣積極支持客運(yùn)企業(yè)發(fā)展壯大，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村通客車率，運(yùn)營線路在全省縣級排位第一。縣政府出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加大客運(yùn)站場的建設(shè)支持力度，促進(jìn)客運(yùn)企業(yè)健康發(fā)展。目前，全縣登記客運(yùn)企業(yè)共有3家；城區(qū)汽車客運(yùn)站3個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村客運(yùn)站23個(gè)。登記在冊管理的客運(yùn)車輛共787輛（其中農(nóng)村客運(yùn)車輛667輛），客運(yùn)班線168條（其中農(nóng)村客運(yùn)107條）；全縣30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處全通車，通達(dá)率100％。全縣共有建制村（社區(qū)居委會(huì)）254個(gè)，現(xiàn)已通客車246個(gè)，通客車率96.8%，計(jì)劃2018年通車8個(gè)，通客車率達(dá)到100％，跨省客運(yùn)班線10條。

鎮(zhèn)雄縣在2015年成立了永寧城鄉(xiāng)公交公司，目前有17條城市公交線路63輛公交車，在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時(shí)，開通了中屯、潑機(jī)、塘房、赤水源、芒部等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公交線路，試行城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營。以后將逐步實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村客運(yùn)一體化發(fā)展，最大限度地滿足群眾的出行需求。鎮(zhèn)雄縣還努力構(gòu)建“城鄉(xiāng)客運(yùn)+電商物流+農(nóng)村物流+農(nóng)產(chǎn)品銷售”新型模式，做好物流安全管理，而且實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任事故零目標(biāo)。

大雄古邦，富夢正圓。“四好農(nóng)村路”的成功建設(shè)，為鎮(zhèn)雄縣構(gòu)筑起了脫貧致富的新跑道，為“赤水之源、紅色古邦、雞鳴三省”增添了無盡的活力……（鎮(zhèn)雄縣交通運(yùn)輸局供圖）