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在脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)中，昭通市各級干部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“雙統(tǒng)領(lǐng)”，緊緊圍繞以群眾工作為主線的“133”工作思路，精準(zhǔn)扣好 “四粒扣子”，著力提升 “三個(gè)組織化”程度，為堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)凝聚起強(qiáng)大合力。昭通市各級干部決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的做法得到了省委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并在《云南組工通訊》進(jìn)行了刊發(fā)，要求全省各地學(xué)習(xí)。現(xiàn)將《云南省昭通市各級干部決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的做法及啟示》進(jìn)行全文刊載，供學(xué)習(xí)借鑒。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代作出的重大戰(zhàn)略部署,是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度,深刻闡述了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作的大政方針、總體要求和目標(biāo)任務(wù),為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了根本遵循。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào):“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),關(guān)鍵在人,在人的觀念、能力、干勁。”

2015年1月19日,習(xí)近平總書記深入昭通市視察時(shí)作出重要指示:“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)抓好脫貧攻堅(jiān),確保扶到點(diǎn)上、根上,讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。”昭通市各級干部始終牢記總書記的殷殷囑托、感恩黨中央的親切關(guān)懷,堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,不畏艱險(xiǎn)、搶抓機(jī)遇,扛起責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng),充分發(fā)揚(yáng)鐵軍精神,以壯士斷腕的決心和氣魄,以滾石上山的勁頭和勇氣,以“咬定青山不放松、不破樓蘭終不還”的恒心毅力,以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的昂揚(yáng)斗志,苦干實(shí)干、決戰(zhàn)決勝,在巍巍烏蒙山腹地展開一場全民參與、攻堅(jiān)克難、攻城拔寨的脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)。

一、背景情況

昭通市是云南省的“北大門”,地處云、貴、川三省結(jié)合部——烏蒙山腹地,轄9縣1市1區(qū),國土面積2.3萬平方公里,居住著漢、彝、回、苗等24個(gè)民族625萬人,集革命老區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、自然生態(tài)脆弱地區(qū)、散雜居民族地區(qū)于一體。歷史上的昭通,古韻悠揚(yáng)、人文厚重,秦開“五尺道”,漢筑“南夷道”,是早期云南文化三大發(fā)祥地之一。1935年2月,紅軍長征途經(jīng)昭通,在這里召開了著名的“扎西會(huì)議”,紅色基因根植于烏蒙大地。

作為“貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)”的深度貧困地區(qū),昭通是全國貧困人口最多的地級市,也是云南省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場和最難啃下的“硬骨頭”。全市11個(gè)縣市區(qū)中,國家級貧困縣10個(gè),其中深度貧困縣7個(gè)。全市山區(qū)半山區(qū)占總國土面積的96.4%,海拔2000米以上的高寒冷涼地區(qū)占30%,土地石漠化程度達(dá)15%,25度以上陡坡耕地占耕地總面積的35.6%,人均耕地面積僅0.9畝,且地瘦天寒,資源承載能力嚴(yán)重不足,“開荒開到邊,種糧種上天”“一方水土難以養(yǎng)活一方人”是昭通市深度貧困地區(qū)最真實(shí)的寫照。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、層次低,貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入主要依靠外出務(wù)工,工資性收入占61.99%,生產(chǎn)經(jīng)營性收入僅占20.2%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后,素質(zhì)型貧困突出,教育扶貧和健康扶貧任務(wù)繁重。

面對這些“如鯁在喉”的短板和“如芒在背”的問題,昭通市各級干部以背水一戰(zhàn)的信心和決心,以不脫貧不收兵、不摘“窮帽子”就交出“官帽子”的斗志和氣魄,持續(xù)有力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)這場不能輸也輸不起的硬仗。2014年以來,全市貧困人口從184.37萬人下降到2018年的58.83萬人,累計(jì)減貧125.54萬人、出列貧困村508個(gè)、摘帽貧困縣2個(gè),貧困發(fā)生率從25.71%下降至12.49%,為到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí),探索實(shí)踐以群眾工作為主線的“133”工作思路。

面對昭通繁重而艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù),在相當(dāng)一部分干部中存在著要么政治站位不高、信心不足、畏難徘徊的思想,要么對復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足,抱著簡單應(yīng)付、僥幸過關(guān)的態(tài)度,更多的是融不進(jìn)大局、找不準(zhǔn)定位、理不清思路,不能真正地理解和領(lǐng)會(huì)如何以脫貧攻堅(jiān)來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,變壓力為動(dòng)力,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。為此,昭通市組織各級干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),堅(jiān)持把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大政治任務(wù)、最大民生工程、最大發(fā)展機(jī)遇、最大歷史挑戰(zhàn),高高舉起脫貧攻堅(jiān)大旗,“不把扶貧當(dāng)負(fù)擔(dān),誓把扶貧當(dāng)機(jī)遇”,系統(tǒng)謀劃、整體破解脫貧攻堅(jiān)面臨的困難和問題。依托扎西干部學(xué)院、市委黨校等陣地強(qiáng)化干部培訓(xùn),以“苦不苦,想想紅軍長征二萬五;難不難,想想當(dāng)年紅軍來到扎西有多難”來激勵(lì)各級干部堅(jiān)定理想信念,強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺投身脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。

越是艱險(xiǎn)越是復(fù)雜,越要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。昭通市充分發(fā)揮各級黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢,嚴(yán)格落實(shí)“五級書記抓扶貧、黨政同責(zé)促攻堅(jiān)”的政治責(zé)任,深入實(shí)施“烏蒙扶貧先鋒行動(dòng)”,全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合,探索推行“干部聯(lián)系支部、支委聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的黨建網(wǎng)格化管理模式,做到每個(gè)貧困村都矗立著一座堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘、每一戶貧困群眾背后都站著一名堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員,確保在脫貧攻堅(jiān)中,黨的組織無處不在、黨員作用無處不發(fā)揮。著力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)“烏蒙鐵軍”,市級層面以廳級領(lǐng)導(dǎo)、駐村督導(dǎo)員、掛鉤幫扶單位、駐村工作隊(duì)和結(jié)對幫扶干部“5個(gè)層級力量”下沉一線,引領(lǐng)帶動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村各級干部盡銳出戰(zhàn),用機(jī)關(guān)沉下去帶動(dòng)基層動(dòng)起來、實(shí)起來,用干部扎下去促進(jìn)群眾動(dòng)起來、干起來。黨的十九大代表、大關(guān)縣上高橋鄉(xiāng)大寨村黨總支書記丁琪,帶領(lǐng)1160戶群眾成立琦鑫黃牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社,實(shí)現(xiàn)戶均年增收5000多元,個(gè)人先后捐資助學(xué)、救災(zāi)濟(jì)困累計(jì)達(dá)56萬余元,成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。

針對部分貧困群眾訴求多樣、期盼過高、維權(quán)意識(shí)和攀比心理較為強(qiáng)烈的實(shí)際,昭通市通過調(diào)研確立了“堅(jiān)持以人民為中心、以群眾工作為主線,抓住精準(zhǔn)、統(tǒng)籌、務(wù)實(shí)三個(gè)關(guān)鍵,實(shí)現(xiàn)思想、工作和情感三個(gè)認(rèn)同”的“133”工作思路,始終把深入細(xì)致的群眾工作作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓群眾工作真正成為支撐起脫貧攻堅(jiān)這棵參天大樹的主干。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入千家萬戶,扎實(shí)做好群眾的組織發(fā)動(dòng)和教育引導(dǎo)工作,從收集民情、了解民意、把握實(shí)情入手,面對面把賬算清楚、把政策講明白、把思路統(tǒng)一起來,把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來,形成攻堅(jiān)合力,努力改變簡單發(fā)錢發(fā)物等狀況,切實(shí)增強(qiáng)群眾的內(nèi)生動(dòng)力,力求在實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上,兼顧好面上群眾的利益訴求,統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)改善、產(chǎn)業(yè)培育等各項(xiàng)工作,增強(qiáng)群眾對脫貧攻堅(jiān)的參與度、認(rèn)同感和滿意度。

（二）全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,精準(zhǔn)把控每一環(huán)節(jié),扣好脫貧攻堅(jiān)“四粒扣子”,切實(shí)做到“量身定制、對癥下藥”。

扶貧開發(fā)成敗系于精準(zhǔn),必須找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向,量身定制、對癥下藥,真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。昭通市各級干部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,以“精準(zhǔn)”為要義,扣好精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出、鞏固提升“四粒扣子”,打出組合拳,全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)措施。

扣好精準(zhǔn)識(shí)別“第一粒扣子”。對象不準(zhǔn)、底數(shù)不清,影響了脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量,導(dǎo)致許多群眾對脫貧攻堅(jiān)工作不認(rèn)可,甚至滋長爭當(dāng)貧困戶、“等靠要”等不良風(fēng)氣。如何扣好精準(zhǔn)識(shí)別“第一粒扣子”,確保扶貧對象應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退?如何加強(qiáng)大數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用分析?如何發(fā)揮群眾在貧困識(shí)別中的主體作用?針對這些問題,2017年,昭通市以全國建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)管理為契機(jī),堅(jiān)持從頭再來但不是推倒重來、全面調(diào)查但各有側(cè)重、穩(wěn)中求進(jìn)動(dòng)態(tài)管理的要求,以縣區(qū)為主體、村民小組為基本單元、農(nóng)戶為基本對象,由駐村工作隊(duì)負(fù)主責(zé),組織2.36萬名干部深入全市146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1251個(gè)村(社區(qū))25856個(gè)村(居)民小組,花了近4個(gè)月的時(shí)間,對全市129.73萬戶529.03萬農(nóng)村人口進(jìn)行全面摸底排查和深入細(xì)致的走訪,精準(zhǔn)鎖定了貧困對象,剔除“錯(cuò)評”對象2.2萬戶7.74萬人、糾正“錯(cuò)退”對象1.1萬戶4.81萬人,新納入“漏評”對象4.42萬戶17.42萬人,精準(zhǔn)鎖定未脫貧對象27.5萬戶113.37萬人。通過扣好精準(zhǔn)識(shí)別“第一粒扣子”,在精準(zhǔn)鎖定扶貧對象的同時(shí),全面精準(zhǔn)核查了全市農(nóng)村戶籍、住房、教育、衛(wèi)生、低保等各方面的信息。全市共清理清退不合理、不規(guī)范的低保對象10.96萬人,新增11.38萬人,低保工作自此建立起了規(guī)范、透明、有效的管理運(yùn)行機(jī)制。廣大干部深入千家萬戶進(jìn)行大走訪,把摸底調(diào)查同宣傳政策、了解民情、收集民意、化解矛盾、移風(fēng)易俗等工作有機(jī)結(jié)合,既錘煉了干部服務(wù)群眾的本領(lǐng),又拉近了干部與群眾的距離,進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

扣好精準(zhǔn)施策“第二粒扣子”。如何避免大水漫灌?如何防止“手榴彈炸跳蚤”?如何做到因村因戶因人施策?圍繞這些問題,昭通市以“村村清、戶戶清”行動(dòng)為抓手,整合人員力量盯到村、抵到戶。通過全覆蓋、無遺漏的梳理排查分析,客觀準(zhǔn)確研判,明確了到村到戶的目標(biāo)任務(wù),按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則,科學(xué)制定村級施工圖、鄉(xiāng)級路線圖和縣級項(xiàng)目庫,規(guī)劃項(xiàng)目12大類1895項(xiàng)、總投資862.9億元,其中對照戶脫貧6條、村出列10條、縣摘帽5條標(biāo)準(zhǔn),脫貧保障類剛性需求資金為559.19億元、鞏固提升類項(xiàng)目資金303.75億元。在此基礎(chǔ)上,堅(jiān)持對所有剛性需求項(xiàng)目實(shí)施清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí),精準(zhǔn)把控項(xiàng)目實(shí)施中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié),以到人到戶的精準(zhǔn)幫扶確保戶脫貧、村出列,以高質(zhì)量的村村清、戶戶清確保整縣摘帽。

扣好精準(zhǔn)退出“第三粒扣子”。如何確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)?怎樣建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制?昭通市嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,以脫貧實(shí)效為依據(jù),以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決防止錯(cuò)退,切實(shí)提高脫貧質(zhì)量。正是在這樣的標(biāo)準(zhǔn)要求下,2018年威信縣、綏江縣在省級第三方考核評估中,貧困發(fā)生率分別為1.11%、0.76%,分別比3%的國家標(biāo)準(zhǔn)低1.89和2.24個(gè)百分點(diǎn)。

扣好鞏固提升“第四粒扣子”。圍繞如何處理好脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關(guān)系,昭通市以“百村示范、萬村整治”行動(dòng)為載體,以自然村為單元,在規(guī)劃建設(shè)一批特色型示范村莊、充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的同時(shí),全體總動(dòng)員,從洗臉、穿衣、打掃衛(wèi)生開始,把更大的精力、人力和物力放在大面干凈整潔型村莊建設(shè)的全覆蓋上,著力改善廣大農(nóng)村人居環(huán)境,推動(dòng)移風(fēng)易俗、革除陳規(guī)陋習(xí),樹立文明新風(fēng)、展示新村新貌。在深度調(diào)研和充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,把自下而上的精準(zhǔn)與自上而下的統(tǒng)籌相結(jié)合,推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)培育,體現(xiàn)立足市場導(dǎo)向,因地制宜、科學(xué)規(guī)劃,合理確定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模,積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)廣大群眾持續(xù)發(fā)展,切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。巧家縣東坪鎮(zhèn)10個(gè)村(社區(qū))在“百村示范、萬村整治”工作中,建設(shè)燈光球場、羽毛球場、村組活動(dòng)廣場、村衛(wèi)生室、垃圾收集池,組織干部群眾義務(wù)植樹、疏通污堵溝渠。全鎮(zhèn)新建公路46公里,硬化公路49.57公里,修建蓄水池59個(gè),鋪設(shè)引水管網(wǎng)116.2公里。如今走進(jìn)東坪鎮(zhèn),綠樹成蔭,青瓦白墻間,院落干凈整潔,這只是昭通眾多村莊中的一個(gè)縮影。

（三）不當(dāng)愚公當(dāng)智叟、搬不動(dòng)山就搬人,探索創(chuàng)新“進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)廠、上樓”模式,以大規(guī)模易地扶貧搬遷推動(dòng)貧困群眾既“挪窮窩”更“斷窮根”。

大關(guān)縣悅樂鎮(zhèn)海壩自然村,距鎮(zhèn)政府所在地31.8公里,海拔2200米,山高水冷地皮薄,人多地少產(chǎn)出低,29戶苗族同胞中就有21戶建檔立卡貧困戶,常年靠蕎麥、馬鈴薯生活,“一方水土難以養(yǎng)活一方人”,唯有整村搬遷才有出路。像海壩這樣需要整村搬遷的自然村,昭通就有1014個(gè)。

昭通很大一部分貧困群眾生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒冷涼地區(qū),居住極其分散、偏遠(yuǎn),交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件差、建設(shè)成本高,生態(tài)敏感脆弱,生存條件極為惡劣。而要實(shí)施搬遷,又面臨著思想統(tǒng)一難、資金籌措難、組織實(shí)施難、配套支撐難“四難”問題。圍繞搬不搬?搬多少?昭通市引導(dǎo)廣大干部群眾開展深刻的思想大討論,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),下大決心把易地扶貧搬遷真正作為啃下脫貧攻堅(jiān)最硬骨頭的“鐵齒銅牙”,堅(jiān)決把那些不具備發(fā)展條件的貧困山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)群眾搬出大山,實(shí)現(xiàn)既“挪窮窩”更“斷窮根”,真正讓人搬到人能呆的地方、讓樹長到樹該長的地方,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口分布格局重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑“三位一體”整體推進(jìn)。2017年末,昭通市聚焦“六類區(qū)域”,以貧困程度和客觀條件為主要依據(jù),按照“能搬則搬、應(yīng)搬盡搬、整村搬遷”的原則,以集中居住規(guī)模在30戶左右貧困發(fā)生率高于50%以上、交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)難以適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展為主要標(biāo)準(zhǔn),精準(zhǔn)鎖定易地扶貧搬遷對象8.44萬戶36.18萬人,其中建檔立卡貧困群眾30.7萬人、同步搬遷5.48萬人;加上白鶴灘水電站同時(shí)期搬遷的4.5萬水電移民,全市搬遷人口總量達(dá)到40.68萬人,搬遷規(guī)模之大、難度之大前所未有。

圍繞搬哪里、怎么搬,昭通市立足客觀條件和空間潛力,堅(jiān)持全市一盤棋,打破縣、鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃,按照“進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)廠、上樓”的思路,著力探索中心城區(qū)安置、縣城安置、保障房安置、中心集鎮(zhèn)安置四種模式,讓貧困群眾一步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村到城市、農(nóng)民到市民的歷史性跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)變。僅2018年年底至2019年,全市就新增易地扶貧搬遷安置人口21.41萬人、占云南省的54.5%。立足昭通大部分縣不具備縣域內(nèi)大規(guī)模集中安置的實(shí)際,全市統(tǒng)一組織實(shí)施跨縣區(qū)安置7.69萬人;規(guī)劃建設(shè)集中安置區(qū)28個(gè),其中萬人以上安置區(qū)8個(gè),昭陽區(qū)靖安、魯?shù)榭h卯家灣兩個(gè)跨縣安置區(qū)人口分別達(dá)4.06萬人和3.63萬人。面對時(shí)間緊、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí),為搶時(shí)間、保進(jìn)度,引入中國建筑和云南建投等大型國有企業(yè),探索工程總承包、一體化運(yùn)作模式,確保易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。

圍繞群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能持續(xù)發(fā)展、群眾較滿意”的目標(biāo),在遷出地,通過集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地與退耕還林還草、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,盤活搬遷群眾耕地、林地、宅基地“三塊地”,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度,實(shí)現(xiàn)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”,斬?cái)喟徇w群眾與遷出地的直接聯(lián)系,讓群眾安心搬出大山;在遷入地,在嚴(yán)格執(zhí)行易地扶貧搬遷政策的前提下,動(dòng)員搬遷群眾人均拿出1.5—5平方米用于扶貧車間建設(shè)和商業(yè)開發(fā),所有權(quán)屬于搬遷群眾,通過集體包租或多樣式分租形式獲取收益。強(qiáng)化“一配套兩支撐”,配套建設(shè)道路、學(xué)校、醫(yī)院和公共服務(wù)設(shè)施,切實(shí)解決搬遷群眾就學(xué)、就醫(yī)等問題;以扶貧車間、產(chǎn)業(yè)基地、勞動(dòng)密集型工業(yè)園區(qū)建設(shè)和公益崗位開發(fā)等為重點(diǎn),廣泛動(dòng)員搬遷群眾培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè),著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐,解決搬遷群眾后續(xù)發(fā)展。僅昭陽區(qū)靖安易地扶貧搬遷安置區(qū)就規(guī)劃建設(shè)了1.5萬畝馬鈴薯基地、6000畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜產(chǎn)業(yè)園和5萬平方米“扶貧車間”;魯?shù)榭h卯家灣易地扶貧搬遷安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)了2200畝高原特色綠色食品加工園、3000畝現(xiàn)代物流園、1萬畝新植蘋果基地、1萬畝蔬菜基地和3.3萬平方米“扶貧車間”,統(tǒng)籌解決易地扶貧搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。

2019年春節(jié)前夕,經(jīng)過9個(gè)月奮戰(zhàn)的綏江縣兆佳壩安置點(diǎn),圓滿完成33棟1865套住房以及相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)任務(wù),1865戶7144名貧困群眾從大山深處歡天喜地搬入縣城新居。69歲的楊順高老人高興地說:“我做夢都沒想到,能夠搬到這么好的地方,過上城里人的生活。”

（四）堅(jiān)持以高度組織化為根本,突出抓好“三個(gè)全覆蓋”,用新理念新機(jī)制新技術(shù)補(bǔ)齊高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

玉京村是威信縣扎西鎮(zhèn)的一個(gè)以苗族為主的行政村,海拔高、氣溫低,幾十年來村黨總支帶領(lǐng)群眾種植蔬菜、藥材等產(chǎn)業(yè)都沒有成功。2018年,昭通市通過調(diào)研論證,確定在北部8縣市大力發(fā)展筍用竹產(chǎn)業(yè),這讓群眾看到了希望,在村黨總支的帶領(lǐng)下成立專業(yè)合作社,規(guī)范化種植方竹4600畝,掀起了全民種竹熱潮,3年后將實(shí)現(xiàn)戶均收入5萬元以上。

昭通立體多樣的氣候條件和得天獨(dú)厚的資源稟賦,孕育了蘋果、馬鈴薯、竹子等具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、組織化程度低,缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng),資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀“盛名之下其實(shí)難副”。為順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,全市充分借鑒云南煙草發(fā)展模式,堅(jiān)持“老產(chǎn)業(yè)+新理念、新機(jī)制、新技術(shù)=新產(chǎn)業(yè)”理念,樹立一步登頂意識(shí),按照良種良法、高度組織化和集約化模式、黨支部+合作社“三個(gè)全覆蓋”的要求,建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困群眾增收致富的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶的引領(lǐng)作用,大力培育蘋果、馬鈴薯、竹子、特色養(yǎng)殖、天麻、花椒“6個(gè)百億元”高原特色產(chǎn)業(yè),100萬畝中國南方冷涼高地優(yōu)質(zhì)蘋果基地、60萬畝立足大西南面向南亞東南亞的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯基地、260萬畝優(yōu)質(zhì)商品馬鈴薯基地、360萬畝竹產(chǎn)業(yè)基地、20萬頭肉牛等種植養(yǎng)殖、加工基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正加速推進(jìn),成功舉辦昭通蘋果展銷會(huì)、中國馬鈴薯大會(huì),昭通蘋果入選全國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,為貧困群眾增收致富提供了產(chǎn)業(yè)支撐。

如今的昭通,高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正逐步實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的革命性突破。引進(jìn)的海升集團(tuán)圍繞一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的定位,構(gòu)建種植、分揀、冷鏈、物流、市場營銷全鏈條現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量與品質(zhì)、規(guī)模與效益同步提升,徹底改變了傳統(tǒng)、粗放、低效的種植模式,在推動(dòng)“此蘋果非彼蘋果”的根本性轉(zhuǎn)變上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前,規(guī)范化種植的3萬余畝蘋果示范園,已成為全國最大單體連片矮砧密植蘋果種植基地,放眼望去,祖祖輩輩種植玉米的緩坡地上,一排排的矮砧密植蘋果園蔚為壯觀,其模式和機(jī)制已成為昭通蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在海升集團(tuán)的帶動(dòng)下,2017年以來,昭通市規(guī)范化新植蘋果11.8 萬畝,改造老果園31.57萬畝;2018年全市蘋果銷售均價(jià)較上一年將近翻了一番。昭陽區(qū)樂居鎮(zhèn)中河村果農(nóng)張學(xué)寶,全年蘋果收入超過了10萬元,畝產(chǎn)值2萬多元,他逢人就說:“這主要是有了新品種、新技術(shù),讓我家有了好收成。”

昭通市北部的8個(gè)縣市,將大規(guī)模竹子種植與退耕還林還草緊密結(jié)合,為廣大山區(qū)群眾找到了一條致富路,讓長江上游生態(tài)敏感脆弱的烏蒙山片區(qū)綠起來,既響應(yīng)了習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指示要求,又幫助群眾把“綠色銀行”建在山上,同時(shí)也為大規(guī)模搬遷出來的群眾放心、徹底走出大山、開啟新生活提供了有力支撐,闖出了一條生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子。

（五）建立精準(zhǔn)對接平臺(tái)機(jī)制,以高度組織化推動(dòng)勞動(dòng)力穩(wěn)定有序就業(yè),將人口包袱轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

昭通市529萬農(nóng)村人口中有勞動(dòng)力305萬,長年外出務(wù)工的就達(dá)237萬,而技能型勞動(dòng)力僅有13.46萬人、占4.4%,且多數(shù)務(wù)工人員處于自發(fā)、無序外出狀態(tài),穩(wěn)定就業(yè)難、維護(hù)權(quán)益難、工資水平低。面對如何將豐富的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧支撐這一現(xiàn)實(shí)問題,昭通市按照“近抓外出就業(yè)為主,遠(yuǎn)抓產(chǎn)業(yè)培育支撐”的思路,堅(jiān)持從提高組織化程度入手,實(shí)行村組干部和駐村工作隊(duì)員掛鉤聯(lián)包到每一個(gè)貧困勞動(dòng)力,大力開展精準(zhǔn)到人的勞動(dòng)力登記摸底和就業(yè)意愿調(diào)查,健全完善精準(zhǔn)對接平臺(tái)機(jī)制,在確保實(shí)現(xiàn)36.18 萬易地扶貧搬遷人口中12.86萬勞動(dòng)力充分就業(yè)的基礎(chǔ)上,扎實(shí)推動(dòng)全市貧困勞動(dòng)力有序穩(wěn)定就業(yè),以更加充分的就業(yè)支撐穩(wěn)定脫貧。近3年來,全市累計(jì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力124.2萬人次,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)了從自發(fā)、無序到有計(jì)劃、有層次、有保障、有體面的轉(zhuǎn)變。緊緊抓住東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇,探索創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式,統(tǒng)籌整合市內(nèi)市外資源,用開放創(chuàng)新的理念大力發(fā)展職業(yè)教育,與廣東省東莞市、中山市等地59家職業(yè)教育單位建立協(xié)作關(guān)系,職業(yè)教育年招生規(guī)模擴(kuò)大到3.6萬人,確保全市每年的“兩后生”都能接受職業(yè)教育并穩(wěn)定就業(yè)。鎮(zhèn)雄縣潑機(jī)鎮(zhèn)老包寨村人均耕地僅0.6畝,屬于典型的資源型貧困,貧困發(fā)生率一度高達(dá)32.8%,當(dāng)?shù)攸h委政府把外出務(wù)工作為最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效的脫貧措施,積極加強(qiáng)與安徽省蕪湖市等地區(qū)的合作,全村2785名勞動(dòng)力中有序轉(zhuǎn)移就業(yè)2347人,轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)84.27%,人平均每月務(wù)工收入穩(wěn)定在6500元以上。

（六）緊扣村出列戶脫貧標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓廣大群眾在看得見、摸得著的實(shí)惠中共享發(fā)展成果。

基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后是昭通致貧的主要原因之一,如何補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)?昭通市聚焦最為突出的路、水、房、就學(xué)、就醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),緊扣“村村清、戶戶清”項(xiàng)目庫,積極爭取政策項(xiàng)目資金支持,廣泛發(fā)動(dòng)群眾投工投勞。在全力推進(jìn)12條高速公路建設(shè)確保實(shí)現(xiàn)縣縣通高速的同時(shí),重點(diǎn)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),實(shí)現(xiàn)所有行政村公路硬化和通客運(yùn)全覆蓋,貸款和爭取上級資金支持101.7億元,集中推進(jìn)1.13萬公里自然村公路硬化,實(shí)現(xiàn)50戶以上不搬遷自然村公路硬化全覆蓋;大力實(shí)施骨干水源工程和農(nóng)村安全飲水工程,全市82.53萬貧困群眾飲水困難得到有效解決;2015年以來,全市累計(jì)改造農(nóng)村危房17.43萬戶,2019年改造農(nóng)村危房8.2萬戶,其中“四類重點(diǎn)對象”5.06萬戶、“非四類重點(diǎn)對象”3.14萬戶,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房全面“清零”;加大教育扶貧力度,完成“全面改薄”校舍161.83萬平方米,全市中小學(xué)和幼兒園徹底告別危房,11個(gè)縣市區(qū)2019年可全部通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定。創(chuàng)新辦學(xué)模式和機(jī)制,引進(jìn)云師大附中聯(lián)合創(chuàng)辦鎮(zhèn)雄縣分校,不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量;加大健康扶貧力度,新建標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室486個(gè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)全覆蓋,引進(jìn)四川大學(xué)華西醫(yī)院區(qū)域聯(lián)盟中心醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源落戶昭通,助力脫貧攻堅(jiān)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

啟示一：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,是打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗的根本遵循。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是各級干部戰(zhàn)勝一切困難的精神之鈣。面對全國之最的脫貧攻堅(jiān)重任,敢不敢勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難;面對落后的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),敢不敢打破常規(guī),用新思維、新理念、新機(jī)制推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;面對昭通史無前例的大規(guī)模跨縣區(qū)易地扶貧搬遷“硬骨頭”,敢不敢下決心擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新突破,這是對昭通各級干部的最大考驗(yàn)。面對這樣的大考,全市各級干部大力弘揚(yáng)斗爭精神,堅(jiān)定必勝信念,矢志不渝為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)奮勇?lián)?dāng)、攻堅(jiān)克難,先后涌現(xiàn)出即將結(jié)婚卻沒有等到婚禮那一刻的90后扶貧干部王秋婷、積勞成疾犧牲在扶貧一線的駐村工作隊(duì)長李永春等14名扶貧干部,他們用生命詮釋了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,用忠誠擔(dān)當(dāng)書寫了人生的壯麗史詩。昭通市各級干部之所以能夠勇于擔(dān)當(dāng)、攻城拔寨、不怕犧牲,最根本的精神動(dòng)力就是有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理論武裝,有習(xí)近平總書記視察昭通時(shí)的諄諄教誨,更加堅(jiān)定了理想信念,激發(fā)了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和斗志。實(shí)踐證明:越是大事難事面前,越要強(qiáng)化理論武裝,堅(jiān)定理想信念,這是勇于戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神支柱。

啟示二：鍛造一支敢擔(dān)當(dāng)敢作為敢碰硬的“烏蒙鐵軍”,是打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗的組織保證。

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在人的觀念、能力、干勁。昭通市10.7萬名各級干部掛鉤幫扶、無一例外,選派的4352名駐村隊(duì)員常駐脫貧攻堅(jiān)一線,最為可貴的是他們當(dāng)中有216對“父子兵”、1284對“夫妻檔”,還有572名干部“輕傷不下火線”。為牢固樹立在脫貧攻堅(jiān)一線選拔任用干部的鮮明導(dǎo)向,昭通市明確提出了“市委每年提拔使用的干部中一線扶貧干部要達(dá)60%以上、縣市區(qū)委每年提拔使用的干部中一線扶貧干部要達(dá)80%以上、市直部門每年提拔使用的干部中有扶貧工作經(jīng)歷的要達(dá)50%以上”硬性要求,2015年以來累計(jì)提拔使用脫貧攻堅(jiān)一線干部2687名,其中處級干部347名、科級干部2340名;建立正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,為扶貧一線干部購買意外傷害保險(xiǎn),特別是探索建立村干部“基本報(bào)酬+績效補(bǔ)貼+村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”結(jié)構(gòu)性崗位補(bǔ)貼制度,鼓勵(lì)支持村組干部帶頭組建專業(yè)合作社或創(chuàng)辦龍頭企業(yè),拿出集體收益的20%—60%獎(jiǎng)勵(lì)村組干部;制定并嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法,先后調(diào)整、處理、問責(zé)、召回各類干部782名。動(dòng)真碰硬查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法行為和涉黑涉惡問題,處理干部683人。實(shí)踐證明:越是在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)刻,越需要樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向,越需要有一支甘于奉獻(xiàn)、不怕吃苦、不怕犧牲、無堅(jiān)不摧的“鐵軍隊(duì)伍”。

啟示三：緊扣精準(zhǔn)要義,創(chuàng)新工作思路,走實(shí)群眾路線,是打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗的制勝法寶。

打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗,成敗在于精準(zhǔn)。昭通市在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,始終堅(jiān)持精準(zhǔn)思維,從精準(zhǔn)扣好“第一粒扣子”開始,牢牢把控“六個(gè)精準(zhǔn)”中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié),以全過程的精準(zhǔn)把控確保扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上。立足昭通市情實(shí)際,發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),創(chuàng)新性地提出了“133”脫貧攻堅(jiān)工作思路,以充分的宣傳發(fā)動(dòng)群眾為支撐,以群眾滿不滿意為標(biāo)準(zhǔn),領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭走實(shí)群眾路線,特別是在精準(zhǔn)識(shí)別中,全市萬名干部走進(jìn)千家萬戶,在逐戶核實(shí)中講明政策、算清楚賬,群眾感受到了脫貧的溫度、體會(huì)到了干部的真誠,實(shí)現(xiàn)了思想認(rèn)同、工作認(rèn)同、情感認(rèn)同。廣泛開展“自強(qiáng)誠信感恩”等活動(dòng),堅(jiān)持扶貧和扶志相結(jié)合,充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力,變“要我脫貧”為“我要脫貧”,扶貧不僅斬?cái)嗔恕案F根”,而且還扶出了志氣,以干部的辛苦指數(shù)換來群眾的幸福指數(shù)。實(shí)踐證明:精準(zhǔn)把控每一環(huán)節(jié)是打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗的前提,深入細(xì)致的群眾工作是做好一切工作的法寶。

啟示四：東西協(xié)作幫扶,社會(huì)各界參與,匯聚各方力量,是打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗的強(qiáng)大合力。

搶抓東西部扶貧協(xié)作重大機(jī)遇,與廣東省東莞市、中山市密切協(xié)作,探索建立“1+1”“1+N”等幫扶模式,深入開展“萬企幫萬村”“攜手奔小康”等行動(dòng),兩市10個(gè)鎮(zhèn)(街道)分別結(jié)對幫扶昭通10個(gè)縣區(qū),387個(gè)企業(yè)結(jié)對幫扶昭通296個(gè)貧困村,45所學(xué)校、21家醫(yī)院結(jié)對幫扶昭通41所學(xué)校、17家醫(yī)院;深入推進(jìn)“1+8”框架協(xié)議落實(shí)落地,在易地搬遷、村衛(wèi)生室建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等方面予以幫扶,共計(jì)支持資金6.49億元。廣東省深圳市主動(dòng)溝通對接,在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、職業(yè)教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面給予昭通重點(diǎn)支持。中國建材集團(tuán)對口幫扶昭陽、永善、綏江3個(gè)縣區(qū),累計(jì)投入幫扶資金2241.5萬元,并在鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、人畜飲水工程等方面給予鼎力支持,像這樣的中央定點(diǎn)幫扶單位還有國家行政學(xué)院、五礦集團(tuán)、東華大學(xué)、保利集團(tuán)。新滬商、興業(yè)證券、太平保險(xiǎn)、銀泰集團(tuán)、億利資源集團(tuán)等知名企業(yè),以及諸多小微企業(yè)、個(gè)體工商戶積極投身昭通脫貧攻堅(jiān),僅2018年全市就得到社會(huì)幫扶資金3.28億元。中國建筑集團(tuán)、云南建投集團(tuán)在時(shí)間緊、規(guī)模大、要求高的情況下,敢于啃“硬骨頭”,承擔(dān)了昭通市大規(guī)模集中搬遷安置建設(shè)任務(wù),為昭通打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)給予了傾力支持。實(shí)踐證明,越是攻堅(jiān)克難,越要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性,廣泛匯聚各方力量,形成萬眾一心、同心同向的強(qiáng)大合力。