◆昭通日?qǐng)?bào)全媒體記者 楊 明

周末，熊國(guó)恩放下手中的鋤頭，跨上那輛陳舊的摩托車，趕到25公里外的東坪中心學(xué)校，接讀小學(xué)的兒子回家。路面不濕滑，但這一趟來(lái)回也花費(fèi)3個(gè)多小時(shí)。

停好車，他趕到蕎麥地里，蔫巴巴的蕎麥耷拉著頭。站在地里一支接一支地抽了一陣煙，妻子讓兒子來(lái)喊他回家吃飯，他仍心事重重……

放下碗筷，熊國(guó)恩起身去牛圈里站了半天，對(duì)著幾頭黃牛、小豬發(fā)了一陣呆后，默默坐在堂屋的門檻上抽煙。看著丈夫欲言又止，坐在火塘邊的妻子終于忍不住了：“當(dāng)家的，你倒是拿個(gè)主意！”熊國(guó)恩起身拍了拍頭上的灰塵說(shuō)：“搬吧！”轉(zhuǎn)身進(jìn)屋。孩子們拍手歡呼：“可以進(jìn)城讀書了！可以進(jìn)城讀書了！”

熊國(guó)恩簽下搬遷協(xié)議后，通過(guò)鎮(zhèn)村干部的一起努力，巧家縣東坪鎮(zhèn)道角村64戶建檔立卡貧困戶和一戶隨遷戶，均同意整體搬遷到魯?shù)榭h卯家灣易地扶貧搬遷安置區(qū)。

拐點(diǎn)：群眾意愿就是扶貧靶向

東鄰小河鎮(zhèn)山堡村，南靠藥山鎮(zhèn)大村，西鄰大寨鎮(zhèn)山店村，北鄰東坪鎮(zhèn)岳坪村的道角村轄9個(gè)村民小組，村域面積21平方公里，最高海拔3939米，最低海拔2100米。

背靠藥山自然保護(hù)區(qū)的道角村，在云霧中縹緲。順著蜿蜒的山路一路前行，松濤呼嘯，往山上走，天空高遠(yuǎn)明亮，風(fēng)疾云起，蒼翠的松樹更加蔥郁，海拔儀顯示村委會(huì)所在地海拔2920米。云霧繚繞、寒山瘦水的道角村常年受地域條件制約，產(chǎn)業(yè)主要以馬鈴薯、燕麥、蕎子為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”，教育、醫(yī)療、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，入冬后，冰天雪地，外面人進(jìn)不來(lái)，里面人出不去，基本處于與外部隔絕狀態(tài)。

“道角村的村民雖然要搬走，但是道角村的明天將是一個(gè)生態(tài)重塑、產(chǎn)業(yè)重組、人口重構(gòu)的過(guò)程，天將更藍(lán)、山會(huì)更綠、產(chǎn)業(yè)更興旺、群眾收入更穩(wěn)定。”2017年初，東坪鎮(zhèn)黨委書記陸開明在東坪鎮(zhèn)道角村脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)上，向所有干部職工和道角村群眾詳細(xì)列示了道角村的脫貧時(shí)間表，對(duì)于道角村的未來(lái)之路，他擲地有聲、信心滿滿。

當(dāng)時(shí)的道角村黨支部組織渙散，干群關(guān)系緊張，支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。怎么辦？東坪鎮(zhèn)社保中心主任蔣瑞臨危受命，受鎮(zhèn)黨委委派擔(dān)任道角村黨總支書記。

脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)的號(hào)角浩蕩吹響后，巧家縣委政府與東坪鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)過(guò)多次深入道角村調(diào)研后，從群眾意愿出發(fā)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，從產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行突破，從綠色生態(tài)之路上拓進(jìn)，決定實(shí)施整村搬遷的系統(tǒng)工程。群眾搬出大山后實(shí)現(xiàn)人口分布的重構(gòu)，引進(jìn)企業(yè)來(lái)，凸顯農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，拓展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，山村綠起來(lái)后，逐步重塑并打造可持續(xù)發(fā)展的山區(qū)生態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)道角村的整村脫貧出列。

偏遠(yuǎn)、冷涼、貧窮的道角村以易地扶貧搬遷為契機(jī)，通過(guò)對(duì)人口分布的重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組、山區(qū)生態(tài)的重塑，幫群眾搬出去，把企業(yè)引進(jìn)來(lái)，一出一進(jìn)之間，產(chǎn)業(yè)得以迅速優(yōu)化重組與發(fā)展，百姓生產(chǎn)生活得以明顯改善，村莊煥發(fā)出了勃勃生機(jī)，群眾獲得感逐漸增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從貧困村到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的轉(zhuǎn)身與突圍。

一路登攀向大藥山的道角村寧?kù)o祥和，霞光籠罩，金黃遍野。

道角村干溝村民小組的段成芬，是村里的建檔立卡貧困戶，家里的20畝地流轉(zhuǎn)給合作社后，丈夫外出務(wù)工，這兩年一直在家門口的金鐵鎖種植基地務(wù)工的她，每天有70元的工錢，幫她解決了孩子外出就讀的資金來(lái)源。

實(shí)際上，道角村的群眾大多通過(guò)外出務(wù)工定居、自主搬遷、投靠親友等方式遠(yuǎn)遷他鄉(xiāng)（普洱、勐臘、江城等地）謀生，通過(guò)多年來(lái)多種方式遷徙，戶籍人口由原來(lái)的1680人減少到現(xiàn)在的340戶1142人，常住人口78戶283人，建檔立卡貧困戶65戶248人、非建檔立卡貧困戶13戶35人，2017年以前貧困發(fā)生率為21.7%。

起身：搬出大山天地寬

脫貧攻堅(jiān)首當(dāng)其沖的要?jiǎng)?wù)是貧困群眾搬出去、能致富、可發(fā)展，這是對(duì)地方黨委政府執(zhí)政能力和民生改善的最大考量。坐落于大藥山西側(cè)的道角村，高寒冷涼，交通不便，能生長(zhǎng)的農(nóng)作物較少，經(jīng)過(guò)多年的遷徙，人口逐漸減少。特別是近年來(lái)，青壯年外出務(wù)工后，一些土地嚴(yán)重拋荒，群眾在溫飽線附近徘徊。

面對(duì)這一實(shí)情，東坪鎮(zhèn)黨委政府以生存空間的跨躍、生產(chǎn)方式的跨躍和生活品質(zhì)的跨躍為目標(biāo)，迅速啟動(dòng)道角村“搬得出、穩(wěn)得住、可致富”的易地搬遷。

按照“五清”工作的要求，道角村強(qiáng)化“一配套兩支撐”的落實(shí)，東坪鎮(zhèn)黨委政府組織鎮(zhèn)村工作組到道角村逐人逐戶進(jìn)行搬遷宣傳動(dòng)員及跟蹤服務(wù)，對(duì)村里人口分布進(jìn)行了根本性、系統(tǒng)性的重構(gòu)——按照易地搬遷一批、鎮(zhèn)內(nèi)消化一批、自由遷徙一批的部署，村民逐漸從原有惡劣的生存環(huán)境束縛中解放出來(lái)，徹底沖破生存空間的封鎖。

在搬遷過(guò)程中，人口素質(zhì)提升、收入保障計(jì)劃、勞動(dòng)力培訓(xùn)“三張牌”有序打出——以“三個(gè)收入”保證農(nóng)戶搬遷穩(wěn)定：故土政策不變保收，組織勞務(wù)輸出增收，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收；在“三塊地（林地、耕地、宅基地）”權(quán)屬和使用、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、地力補(bǔ)貼、退耕還林還草補(bǔ)貼、合作社分紅、低保、民政救助等方面，讓村民吃下“定心丸”，致富能手得到重點(diǎn)培養(yǎng)；對(duì)搬遷村民就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、休閑、娛樂(lè)等工程的啟動(dòng)進(jìn)行宣傳，逐步增強(qiáng)村民擁有新生活的信心、擁抱新生活的決心。

目前，道角村搬往集鎮(zhèn)水坪安置點(diǎn)1戶，剩余建檔立卡貧困戶64戶245人和隨遷戶1戶6人全部完成“一申請(qǐng)、三協(xié)議”簽訂，即將搬往魯?shù)榭h卯家灣安置區(qū)，13戶35人將在鎮(zhèn)內(nèi)搬遷消化。

“現(xiàn)在扶貧的力度在逐漸加大，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的效應(yīng)在顯現(xiàn)，喂養(yǎng)10來(lái)頭牛、兩三頭豬的人家比比皆是，加上外出務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和合作社分紅，農(nóng)戶收入穩(wěn)定增長(zhǎng)”。走進(jìn)道角村監(jiān)委會(huì)主任萬(wàn)朝發(fā)的磚房，干凈整潔、利落清爽的房里家電家具一應(yīng)俱全。

轉(zhuǎn)身：產(chǎn)業(yè)興起出路廣

2015年底，蔣瑞隨鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到道角村，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)得知蔣瑞大學(xué)是學(xué)藥學(xué)專業(yè)的，便鼓勵(lì)蔣瑞考慮在道角村發(fā)展中藥材種植。在征求村民們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿過(guò)程中，道角村廣大群眾積極支持，隨后，大家齊心協(xié)力，流轉(zhuǎn)土地，采取“黨支部+合作社+基地”的發(fā)展模式，發(fā)展了1700畝中藥材種植基地。

“我們這些地方高寒冷涼，政府對(duì)我們的關(guān)心力度大，我們可以搞養(yǎng)殖，上面就是藥山，我們可以種中藥材，將來(lái)一定能好起來(lái)。”蔣瑞與圍在火塘邊的貧困群眾商量著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。村民們打開了話匣子，你一言我一語(yǔ)，暢談著現(xiàn)在美好的生活，紛紛表示要支持配合村“三委”的工作，齊心協(xié)力，將道角村發(fā)展得更好。

搬得出還要能發(fā)展致富，這才是易地扶貧搬遷的根本所在。道角村通過(guò)整合各方資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)多方共贏的發(fā)展思路，著力通過(guò)“四個(gè)重組”，歸集用活扶貧資金。黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地，引進(jìn)龍頭企業(yè)，激活現(xiàn)有資源，規(guī)模化示范帶動(dòng)，破除產(chǎn)業(yè)布局制約和規(guī)模制約，全村產(chǎn)業(yè)取得了質(zhì)和量的突破性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與易地搬遷、生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。

為了適應(yīng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)群眾封閉僵化的思想實(shí)施了強(qiáng)勢(shì)干預(yù)，鎮(zhèn)黨委政府將集體經(jīng)濟(jì)、合作社、企業(yè)、市場(chǎng)、分紅、規(guī)模化、城市化等概念進(jìn)行通俗易懂的推廣宣傳，讓村民從思想上理解新模式，支持新變化，參與土地流轉(zhuǎn)、加入合作社。

農(nóng)戶逐漸加入合作社的同時(shí)，合作社迅速?zèng)Q議，引進(jìn)擁有技術(shù)、市場(chǎng)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)的百康肉業(yè)公司，豐富生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，充分整合國(guó)家扶貧資金、東西部協(xié)作資源、企業(yè)、農(nóng)戶土地、勞動(dòng)力等各塊資源，激活了原來(lái)沉睡閑置的人力、物力。

按照規(guī)模化、工業(yè)化、市場(chǎng)化的路徑，采取“支部+合作社+公司+農(nóng)戶”的新型合作模式，切實(shí)將黨的組織嵌入到產(chǎn)業(yè)扶貧之中，引導(dǎo)村黨總支領(lǐng)辦專業(yè)合作社，組織300戶農(nóng)戶參與合作社。

整村動(dòng)員群眾積極參與土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)萬(wàn)余畝草地、耕地，用于種草養(yǎng)畜，流轉(zhuǎn)費(fèi)由企業(yè)按照首年80元，從第二年開始每年在第一年的基礎(chǔ)上遞增10元，增至150元/畝/年后不再增加的標(biāo)準(zhǔn)支付給合作社，合作社按照每畝20元的標(biāo)準(zhǔn)提取作為集體經(jīng)濟(jì)收入，其余返還給農(nóng)戶。流轉(zhuǎn)1700畝承包地種植中藥材，流轉(zhuǎn)費(fèi)及方式同種草養(yǎng)畜相同。同時(shí)，搬遷后拆除的宅基地統(tǒng)一納入復(fù)墾復(fù)綠退耕還林范疇，林地統(tǒng)一實(shí)施退耕還林，農(nóng)戶享受政策補(bǔ)貼。

按照“支部+合作社+公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，新建占地1萬(wàn)余平方米養(yǎng)牛場(chǎng)，一期目標(biāo)規(guī)模2000頭。這些高山產(chǎn)業(yè)為村民提供了脫貧致富的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，他們通過(guò)加入合作社、投入土地資源，參與扶貧資金入股分紅等方式，有持續(xù)穩(wěn)定的收益，公司有盈利，貧困戶有收入，村集體有收入的模式，不斷引領(lǐng)群眾脫貧摘帽。公司按照養(yǎng)牛場(chǎng)固定資產(chǎn)7%的回報(bào)率返還給建檔立卡貧困戶和村集體經(jīng)濟(jì)，合作社再按照60%分給建檔立卡貧困戶，實(shí)現(xiàn)300戶建檔立卡貧困戶每戶每年固定分紅收入不低于420元；40%用于合作社管理運(yùn)行和村集體經(jīng)濟(jì)收入。

道角村原來(lái)廣種薄收的土地上，“引商自建”流轉(zhuǎn)土地發(fā)展的中藥材產(chǎn)業(yè)基地上，宣威恒東種植農(nóng)民專業(yè)合作社和祿豐廣通藥禾種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地種植了金鐵鎖和黃精等中藥材，長(zhǎng)勢(shì)喜人的金鐵鎖今年底即可收獲，按照訂單產(chǎn)業(yè)最低測(cè)算，改種金鐵鎖、黃精后，預(yù)計(jì)金鐵鎖年收入可達(dá)1萬(wàn)元/畝、黃精年收入0.75萬(wàn)元/畝。

崛起：生態(tài)重塑期未來(lái)

中藥材產(chǎn)業(yè)的落地，為道角村養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地打下了基礎(chǔ)。2018年，按照“公司+支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式中，道角村成功引進(jìn)了養(yǎng)牛項(xiàng)目，已經(jīng)建成完工的養(yǎng)牛場(chǎng)將進(jìn)牛養(yǎng)殖。

“我們信任你們，只要你們帶領(lǐng)我們干，我們?nèi)χС帧！薄拔覀兿嘈拍悖嘈糯逦I(lǐng)導(dǎo)，無(wú)論是流轉(zhuǎn)土地，還是要做什么，我們都支持。”在征求村民們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿過(guò)程中，道角村廣大群眾積極支持。“土地流轉(zhuǎn)第一年80元每畝，每年漲10元至150元為止，村民在基地進(jìn)行務(wù)工，每天70元，村民們還按照總投入的4% 固定分紅（2019年500畝投入的100萬(wàn)資金），可謂是零風(fēng)險(xiǎn)、零投入，還固定分紅。”談起中藥材種植，蔣瑞和村民圍著火塘聊起中藥材種植，在旁的村民不停地點(diǎn)頭。“我家的洋芋地明年就不種洋芋了，想改種金鐵鎖，可以自己種植么？”一個(gè)坐在門檻邊的村民怯怯地問(wèn)。“你不是要種洋芋么！”“那是以前不清楚情況嘛！”這個(gè)村民擠進(jìn)火塘邊，紅著臉給村民們散煙。“當(dāng)然可以，村民可以土地入股，你們按照規(guī)范化種植出來(lái)的金鐵鎖，合作社保證回收。”蔣瑞接過(guò)話茬子。群眾討論種植中藥材的聲音更熱烈了。

高寒冷涼的大藥山致使山上居住的群眾普遍貧困，一度阻礙了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，但隨著脫貧攻堅(jiān)工作的縱深推進(jìn)，道角村抓住生態(tài)政策機(jī)遇，統(tǒng)籌易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，呵護(hù)原有土地，改善發(fā)展環(huán)境，讓原來(lái)貧瘠、惡劣的生存環(huán)境劣勢(shì)，變?yōu)榫G色、規(guī)模的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。多年前持續(xù)推進(jìn)的種草養(yǎng)畜、林地管護(hù)、污染治理讓村莊綠了起來(lái)。

道角村的群眾對(duì)2018年村里開出第一張村規(guī)民約“違約單”記憶猶新——2018年上半年，村民車某妻子在規(guī)定不能放牧的草地進(jìn)行放牧，村委會(huì)人員發(fā)現(xiàn)后了3次勸說(shuō)。然而，車某妻子置若罔聞，當(dāng)蔣瑞發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)即召集了村“三委”相關(guān)人員和部分黨員群眾對(duì)此事議決。開始該村民不承認(rèn)，說(shuō)只是路過(guò)，當(dāng)蔣瑞把照片、視頻展現(xiàn)在該村民面前時(shí)其終無(wú)話可說(shuō)。“書記，我們錯(cuò)了，一定要罰，重重地罰。”夫妻倆認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤后，主動(dòng)在大家面前表態(tài)。隨后，村“三委”班子商量后，向村民調(diào)解委員會(huì)提請(qǐng)要求其支付300元的村規(guī)民約違約金，用于草山的運(yùn)行管理。第二天一大早，該戶村民拿著違約金來(lái)村委會(huì)進(jìn)行了繳納。

第一張“違約單”開出后，村里家喻戶曉。從此，家家戶戶嚴(yán)格遵循村規(guī)民約，相互監(jiān)督，道角村環(huán)境衛(wèi)生得到持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯改善。2018年，村“三委”號(hào)召黨員、村民小組長(zhǎng)、村民代表等研究討論，修訂了村規(guī)民約，將村干部、農(nóng)戶、公益崗位人員、村民小組長(zhǎng)等分段包保到路段、包保到片、包保到村民小組、包保到戶，每天定期進(jìn)行清理，環(huán)境衛(wèi)生得到有效改善。

經(jīng)過(guò)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，落實(shí)易地搬遷政策，持續(xù)創(chuàng)新治理方式，現(xiàn)在的道角村天藍(lán)草青、草木豐茂，復(fù)綠復(fù)墾的5000多畝人工草場(chǎng)青草郁郁蔥蔥，隨風(fēng)起伏的草地上牛羊浩蕩，遠(yuǎn)處，千畝連片的中藥材種植基地金鐵鎖、黃精等長(zhǎng)勢(shì)喜人。持續(xù)的生態(tài)重塑，道角村已然重生，即將實(shí)現(xiàn)整村脫貧出列。