——從易地搬遷看昭通脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展②

【壯麗70年·奮斗新時(shí)代】把答卷寫在烏蒙大地上①

大山深處，村民們扶老攜幼，背包挎囊，向自家破舊的祖屋和貧瘠的山地告別。眼神里雖然有不舍，但更多的是興奮和期待。為斬?cái)喔F根，他們毅然轉(zhuǎn)身，搬離深山，擁抱新生活。

這是昭通有史以來最大規(guī)模的“人口大遷徙”——2017年，全市精準(zhǔn)鎖定易地扶貧搬遷對(duì)象36.24萬人、占全市貧困人口的32%，其中新增搬遷人口21.41萬人、占全省的54.5%。

今年，在全市已有13.11萬人徹底搬出大山的基礎(chǔ)上，還要搬遷安置23.13萬人。

進(jìn)城入鎮(zhèn)、集中安置、一步到位，實(shí)現(xiàn)人口分布重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組、生態(tài)環(huán)境重塑。自2018年以來，全市規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)28個(gè)，其中萬人以上8個(gè)、4萬人左右2個(gè)、跨縣安置人數(shù)達(dá)7.69萬人，相當(dāng)于一年時(shí)間新建了8個(gè)集鎮(zhèn)、2座中等縣城。

大搬遷、大突圍，此乃充分彰顯敢打必勝的決心、敢啃“硬骨頭”勇氣的決勝一戰(zhàn)。

昭通日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉波 拍攝

精準(zhǔn)鎖定、應(yīng)搬盡搬

全力破解“一方水土養(yǎng)不活一方人”困局

滔滔金江水，磅礴烏蒙山。一間間掛在大山褶皺上的土坯房低矮破舊，一個(gè)個(gè)嵌在深山濃霧里的小村落零星分布，一戶戶世代與貧困抗?fàn)幍纳嚼锶酥赂粺o門，他們有一個(gè)共同的“標(biāo)簽”：深度貧困村和貧困群眾。

“走的羊腸道，住的土坯房，喝的望天水，吃的苦蕎飯。”回想起以前的日子，搬遷入住昭陽區(qū)北部新區(qū)幸福馨居安置點(diǎn)的崔萬銀十分感慨。

崔萬銀家原來住在昭陽區(qū)田壩鄉(xiāng)涼山村大箐村民小組，那是海拔2700多米的高寒山區(qū)，貧瘠的土地只種得出苦蕎、燕麥，一家人辛辛苦苦幾十年，依舊是“貧困趕不走，小康進(jìn)不來”。崔萬銀至今記得，鄰居崔龍金在建房時(shí)從高處墜落受重傷，他和鄉(xiāng)親們用簡易擔(dān)架抬著病人，在崎嶇的山道上深一腳淺一腳往集鎮(zhèn)趕， 20多公里山路走了5個(gè)多小時(shí)，到鄉(xiāng)衛(wèi)生院時(shí)已是晚上11點(diǎn)。

大山大水大峽谷。昭通全市山區(qū)、半山區(qū)占國土面積的97%，交通不便看病難、道路崎嶇上學(xué)難、山高坡陡產(chǎn)業(yè)起步難、生態(tài)脆弱改善生存環(huán)境難，“一方水土養(yǎng)不活一方人、一方水土承載不了一方人”。

唯有搬遷，才是破難解困的根本出路！

為精準(zhǔn)摸清搬遷群眾底數(shù)，精準(zhǔn)鎖定易地搬遷人口數(shù)，2017年，全市派出3447支工作隊(duì)2.36萬名工作隊(duì)員，走訪核查農(nóng)戶129.73萬戶529.06萬人，精準(zhǔn)鎖定未脫貧對(duì)象27.5萬戶113.37萬人。在此基礎(chǔ)上，聚焦“六類區(qū)域”，按照“能搬則搬、應(yīng)搬盡搬、整村搬遷”要求，精準(zhǔn)識(shí)別易地扶貧搬遷對(duì)象8.44萬戶36.24萬人，其中新增搬遷人口21.41萬人。

實(shí)施易地搬遷，面臨著思想統(tǒng)一、資金籌措、組織實(shí)施、配套支撐4大難題。圍繞著搬與不搬、搬多搬少、搬到哪里諸多實(shí)際問題，昭通市組織廣大黨員干部群眾開展思想大討論。

昭通市委副書記王忠告訴記者，昭通各級(jí)各部門和廣大黨員干部本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，下大決心把易地搬遷作為推動(dòng)山區(qū)貧困群眾從根本上實(shí)現(xiàn)斬?cái)喔F根、推動(dòng)昭通高質(zhì)量跨越發(fā)展的有力支撐和最大機(jī)遇。

干部群眾痛下決心，叫響“搬不動(dòng)山就搬人”的新時(shí)代愚公精神，創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持全市一盤棋布局，立足空間潛力，打破縣、鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃，按照“進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)廠、上樓”的思路，在安置上著力探索中心區(qū)、縣城、保障房、中心集鎮(zhèn)“四種模式”。

在磅礴烏蒙的崇山峻嶺間，如此大規(guī)模、大力度的易地扶貧搬遷壯舉，令人驚嘆不已。

昭通日?qǐng)?bào)全媒體記者 聶孝美 拍攝

進(jìn)城入鎮(zhèn)，進(jìn)廠上樓

徹底斬?cái)嘭毨Оl(fā)生的生產(chǎn)生活聯(lián)系

“建好靖安幸福城，跨縣安置4萬人”。

位于昭通城北20公里處的靖安易地扶貧搬遷安置區(qū)，是全省精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工程，也是昭通最大的易地扶貧搬遷項(xiàng)目。到今年底，這里將成為來自5個(gè)縣4.06萬貧困群眾的嶄新家園。

走進(jìn)靖安安置區(qū)，放眼望去，塔吊林立、機(jī)器轟鳴，數(shù)百輛工程車輛來回穿梭，上千人的隊(duì)伍正在繁忙施工。

“在2700多畝土地上，10個(gè)月內(nèi)建成118棟高樓，平均4天左右必須建起一層。”現(xiàn)場指揮作業(yè)的中建集團(tuán)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人張強(qiáng)介紹，他們發(fā)揮大型國有企業(yè)兵團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢，采用24小時(shí)大流水作業(yè)方式，確保安置區(qū)項(xiàng)目今年8月底封頂斷水，11月底搬遷入住。

圍繞“一配套兩支撐”要求，靖安安置區(qū)將新建9所學(xué)校、6個(gè)衛(wèi)生院及衛(wèi)生室，“四縱四橫”的便捷交通網(wǎng)連接學(xué)校、醫(yī)院、老集鎮(zhèn)、馬鈴薯交易中心和冷鏈物流基地，初顯成效的1萬畝蔬菜基地、1.5萬畝馬鈴薯種薯基地有力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐、提供就業(yè)平臺(tái)。

和靖安安置區(qū)一樣，昭通城南28公里處的魯?shù)榭h卯家灣跨縣安置區(qū)同樣熱火朝天。安置區(qū)項(xiàng)目指揮部工作人員虎貴茨介紹，卯家灣安置區(qū)按照城市新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，分層次布局6個(gè)安置小區(qū)，將承接巧家、彝良、永善、鹽津、魯?shù)?個(gè)縣的搬遷群眾3.63萬人。

作為縣城新區(qū)的重要組團(tuán)，卯家灣安置區(qū)完善水電路網(wǎng)市政公共設(shè)施，成立1個(gè)街道辦事處、6個(gè)居民社區(qū)，新建6所學(xué)校、7個(gè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、8個(gè)就業(yè)扶貧車間，配套建設(shè)2200畝農(nóng)特產(chǎn)品加工園、3000畝現(xiàn)代物流園、1萬畝蔬菜基地、1萬畝蘋果基地，將為搬遷群眾提供1萬個(gè)就業(yè)崗位。

安置區(qū)黨工委常務(wù)副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任巫運(yùn)松介紹說，管委會(huì)將盯住“搬得出、穩(wěn)得住、能持續(xù)發(fā)展、群眾較滿意”目標(biāo)，堅(jiān)持“建檔立卡貧困戶與隨遷戶、住房建設(shè)與各類綜合配套、坐吃山空安置與產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐、硬件建設(shè)與完善社區(qū)管理機(jī)制“四同步”原則，全程做到“保姆式”貼心服務(wù)。

這不僅是建一個(gè)安置點(diǎn)，而是要建設(shè)一座新城。按照昭通中心城市“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的規(guī)劃布局，昭通市把卯家灣、靖安兩個(gè)安置區(qū)作為一城三區(qū)的兩翼支撐，相當(dāng)于用一年時(shí)間分別在中心城區(qū)南北兩側(cè)新建兩座中等縣城。

進(jìn)城入鎮(zhèn)，進(jìn)廠上樓。昭通市規(guī)劃建設(shè)集中安置區(qū)28個(gè)，其中萬人以上安置區(qū)8個(gè)、跨縣安置區(qū)2個(gè)、跨縣安置人數(shù)達(dá)7.69萬人。

昭陽紅路安置區(qū)2萬余群眾搖號(hào)選房，永善桐堡安置區(qū)2200多群眾入住新居，綏江兆佳壩安置區(qū)7100多群眾喜氣洋洋……一批又一批世居深山的貧困群眾夢(mèng)想成真。

截至目前，全市集中安置區(qū)已有16個(gè)整體完工，其余12個(gè)正加快推進(jìn)，今年11月底前將實(shí)現(xiàn)5.24萬戶23.06萬人全部搬遷入住。

昭通日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉波? 拍攝

產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)一體

推動(dòng)山里人向城里人 “直過跨越”

去年年底，綏江縣偏遠(yuǎn)山區(qū)的7144名貧困群眾搬進(jìn)縣城兆佳壩易地扶貧搬遷安置區(qū)。

夏日陽光下，“搬出大山天地寬，進(jìn)城入鎮(zhèn)奔小康”紅色大字鮮亮奪目。小區(qū)公共活動(dòng)場地，逐漸相識(shí)的鄰居組建起老年文藝隊(duì)，正在自編自演《歡迎你到社區(qū)來》節(jié)目。年前還生活在大山深處的大爺、大媽們，已經(jīng)過上“和城里人一樣的日子。”

“山區(qū)搬城區(qū)，是從糠籮里跳進(jìn)米籮里，苦熬了大半輩子，做夢(mèng)都沒想到能搬進(jìn)城來生活。” 67歲的新灘鎮(zhèn)銀廠村搬遷群眾何平方高興地說，搬進(jìn)縣城，學(xué)校、醫(yī)院、超市都在家門口，住房條件、生活環(huán)境，樣樣都比老屋好幾百倍，“連做夢(mèng)都想不到的事，黨和政府做到了。”

為讓搬遷群眾盡快融入城鎮(zhèn)生活，兆佳壩福興社區(qū)推行“3237”社區(qū)黨建治理模式，小到操家理務(wù)，大到務(wù)工就業(yè)，黨員干部把最貼心的服務(wù)送到群眾心坎上。此外，還把遷出地的1.1萬畝耕地、適合種竹的2.8萬畝林地、1386畝復(fù)墾宅基地全部種上方竹，戶均竹產(chǎn)業(yè)達(dá)20畝。5年后，綠滿山坡的竹產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)值上千元。

“建好扶貧車間，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。”魯?shù)槊覟骋椎匕徇w安置區(qū)就業(yè)扶貧車間門口的標(biāo)語十分醒目，車間里百余名搬遷群眾正忙著組裝耳機(jī)配件，劃線、貼布、定音、貼膜片……一個(gè)個(gè)耳機(jī)半成品出現(xiàn)在眼前。正在組裝耳機(jī)配件的搬遷群眾王開松說：“以前在老家只會(huì)種包谷，辛辛苦苦一年只夠溫飽，現(xiàn)在工廠就在家門口，每個(gè)月除了2000多元的工資，還有1000元的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。”

王開松很開心。搬遷之前，鎮(zhèn)村干部就給大家吃了“定心丸”，搬進(jìn)城來住樓房，政府幫忙找工作，村里的耕地、林地、宅基地仍歸村民所有，現(xiàn)在全部實(shí)現(xiàn)了。

地處2920米海拔的道角村委會(huì)卻濃霧彌漫、細(xì)雨霏霏。看到群眾為搬新家興高采烈的樣子，最后一任村支書蔣瑞動(dòng)情地說：“全村群眾搬走了，到城里過上幸福生活，作為一個(gè)基層黨員干部，我的初心和使命也實(shí)現(xiàn)了！”

像道角村這樣整體搬遷的行政村昭通全市就有3個(gè)、自然村494個(gè)，搬遷人口占村民小組成員80%以上的725個(gè)。

昭通日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉波 拍攝

人口搬出來，產(chǎn)業(yè)興起來，山坡綠起來。從綏江縣城兆佳壩安置區(qū)到昭陽城區(qū)幸福馨居安置區(qū)，永善縣城桐堡安置區(qū)，魯?shù)榭h卯家灣易地搬遷安置區(qū)，昭陽區(qū)靖安安置區(qū)、北閘鎮(zhèn)紅路安置區(qū)……在烏蒙山深度貧困地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，記者看到了一個(gè)個(gè)鮮活生動(dòng)的易地扶貧搬遷樣本，條條徹底改變貧困命運(yùn)的成功之路。

“進(jìn)城入鎮(zhèn)，集中安置，產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)一體。”這一場氣壯山河、規(guī)模空前的易地扶貧大搬遷，斬?cái)嗔素毨罕娕c惡劣生存環(huán)境的直接聯(lián)系，加速了山里人向城市人、傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的一步直過跨越，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口分布重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)生態(tài)環(huán)境重塑“三位一體”整體推進(jìn)。

云南日?qǐng)?bào)記者 徐體義 譚晶純 蔡侯友 樂志偉 沈迅 謝毅