事業(yè)單位人事管理回避主要回避什么？

讀新聞 2019-10-28 09:12 來源：中國組織人事報

日前，中組部、人社部印發(fā)《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》（以下簡稱《回避規(guī)定》），人社部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

問：為什么要專門出臺事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定？

答：出臺《回避規(guī)定》是強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。事業(yè)單位是為機(jī)關(guān)提供支持保障、為社會提供公益服務(wù)的重要載體，工作人員是公職人員。為貫徹落實黨中央關(guān)于強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨有關(guān)要求，以公正廉潔高效履職為準(zhǔn)則，促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展，有必要加強(qiáng)回避制度建設(shè)，從源頭上確保事業(yè)單位客觀公正用人、履職。出臺《回避規(guī)定》是完善《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》）配套規(guī)章制度、健全事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系的重要舉措。以往散列在聘用、考核、獎勵、處分、人事爭議處理等文件中的回避條款不成體系，既難以做到進(jìn)、管、出各環(huán)節(jié)全覆蓋，又過于原則、操作性不夠強(qiáng)，作為《條例》重要配套規(guī)章的“四梁八柱”之一，出臺《回避規(guī)定》是推動事業(yè)單位人事管理回避工作制度化，推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度體系化和增強(qiáng)操作性、針對性的必然要求。

同時，出臺《回避規(guī)定》也是解決事業(yè)單位人事管理回避工作在實踐中存在的現(xiàn)實問題、規(guī)范各級各類事業(yè)單位人事管理、推動工作規(guī)范化的實際需要。

問：事業(yè)單位人事管理回避主要回避什么？

答：《回避規(guī)定》規(guī)定了兩類回避：一是以親屬關(guān)系為界定標(biāo)準(zhǔn)實施的崗位回避，即事業(yè)單位工作人員（含擬聘人員）之間具有夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親等親屬關(guān)系的，不得在同一事業(yè)單位聘用至具有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的管理崗位，不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人員的事業(yè)單位聘用至從事組織（人事）、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)工作的崗位，也不得聘用至雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的從事組織（人事）、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職崗位。二是以本人或本人親屬利害關(guān)系為主要界定標(biāo)準(zhǔn)實施的履職回避，即事業(yè)單位、主管部門的工作人員以及外請專家等相關(guān)人員，參與崗位設(shè)置、公開招聘、聘用解聘（任免）、考核考察、獎勵、處分、交流、人事爭議處理、出國（境）審批，人事考試、職稱評審、人才評價，招生考試、項目評審、成果評選、資金審批與監(jiān)管等需要回避的履職活動時，如涉及本人或本人親屬利害關(guān)系，則應(yīng)當(dāng)回避，不得參加相關(guān)調(diào)查、考察、討論、評議、投票、評分、審核、決定等活動，也不得以任何方式施加影響。

問：《回避規(guī)定》的適用范圍為什么不僅限于事業(yè)單位工作人員，還包括了主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門工作人員甚至是外請專家等人員？

答：事業(yè)單位人事綜合管理部門為機(jī)關(guān)，事業(yè)單位主管部門既有機(jī)關(guān)，也有事業(yè)單位、企業(yè)和群團(tuán)組織，同時，事業(yè)單位人事管理工作還涉及外請專家及其他人員這一特殊群體，這一群體的構(gòu)成也非常復(fù)雜。為落實黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨有關(guān)要求，防止回避制度出現(xiàn)“死角”，事業(yè)單位人事管理延伸到哪里，《回避規(guī)定》就應(yīng)當(dāng)覆蓋到哪里。因此，《回避規(guī)定》不僅限于規(guī)定事業(yè)單位工作人員的回避，而是定位于事業(yè)單位人事管理所有相關(guān)方的回避。

問：崗位回避為何授權(quán)省級以上事業(yè)單位人事綜合管理部門、中央和國家機(jī)關(guān)各部門靈活執(zhí)行？

答：這一授權(quán)是針對實踐中存在的一些特殊情況而設(shè)定的，如氣象、地震、海洋監(jiān)測臺站等基層事業(yè)單位工作性質(zhì)特殊，經(jīng)常分布于人跡罕至的高山、荒漠、海島，依靠夫妻、父子等人員數(shù)十年如一日長期堅守的情形比較常見；同時，文物修復(fù)、“小劇種”表演等個別專業(yè)人才稀缺，依靠家族傳承的情形也較多。本著既堅持原則又實事求是的原則，有必要留出一定靈活把握的空間。為避免政策靈活執(zhí)行擴(kuò)大化、隨意化的隱患，經(jīng)論證后，《回避規(guī)定》授權(quán)省級以上事業(yè)單位人事綜合管理部門、中央和國家機(jī)關(guān)各部門可以對此做出具體規(guī)定，加強(qiáng)嚴(yán)格把關(guān)。

來源:中國組織人事報