探索路徑：從村級集體經(jīng)濟(jì)定義入手破題

記者在百度上搜索，村級集體經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)的一種，是生產(chǎn)資料歸村民共同所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)。昭通不少縣（市、區(qū)）想了很多辦法，效果不好，一個重要的原因，還是對村級集體經(jīng)濟(jì)的定義沒有理解準(zhǔn)確，把股份制的私營經(jīng)濟(jì)誤當(dāng)成了村級集體經(jīng)濟(jì)。

鹽津縣也像其他縣（市、區(qū)）那樣，想過每個村注冊成立一個集體公司，縣財政撥點款作為發(fā)展資金，為了保險起見，把它入股到大公司或有實力的專業(yè)合作社，固定分紅（獲取利息）。這種方法確實能夠解決脫貧攻堅村級集體經(jīng)濟(jì)驗收指標(biāo)的問題，但由村干部集資入股成立的公司，不是真正意義的村級集體公司，充其量屬于一個股份公司，其本質(zhì)屬性依然還是私有制公司，即使發(fā)展起來了，與全體村民也沒有直接的關(guān)系，所獲得的收益，也不可能用于全體村民。國家要求發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的本意是壯大村級組織的實力，讓村級組織有能力為村民辦實事和發(fā)展公益事業(yè)。動員全體村民入股成立一個屬于全體村民的集體公司，也不現(xiàn)實。首先，不是所有的村民都有錢入股；其次，即便所有村民都有錢，也不一定全都愿意入股……那么，鹽津縣是怎樣破解這個難題的？按照村級集體經(jīng)濟(jì)的定義，通過清產(chǎn)核資，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，將經(jīng)營性資產(chǎn)剝離出來作為村級集體公司的股本金，并按照現(xiàn)有人口平均分配到全體村民頭上，以戶持股，這樣所成立的集體公司就是真正意義的村級集體公司了。

頂層設(shè)計：“一改”“三化”“五統(tǒng)一”

根據(jù)中共中央關(guān)于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)文件精神，結(jié)合鹽津的具體實際，鹽津縣高度重視村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣委精心進(jìn)行頂層設(shè)計，全縣94個村（社區(qū)）全部由縣委組織部牽頭實行“一改三化五統(tǒng)一”，組建真正意義的村級集體公司。

“一改”，即深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份權(quán)能。其工作重點，一是清產(chǎn)核資，明晰歸屬；二是還權(quán)賦能，規(guī)范流轉(zhuǎn)；三是統(tǒng)籌兼顧，確認(rèn)身份。

全縣94個村（社區(qū)）均開展清產(chǎn)核資，全縣共清理出集體資產(chǎn)31億元（這當(dāng)中包括農(nóng)村公路、入戶道路、水池水窖、硬化田坎、公共文化場所、廢棄學(xué)校、基礎(chǔ)設(shè)施、土地、礦產(chǎn)、林木等）。農(nóng)村集體資產(chǎn)，不查不知道，一查嚇一跳。以落雁鄉(xiāng)龍?zhí)链鍨槔粋€僅有4519人的中等村，經(jīng)過核實評估，全村集體總資產(chǎn)達(dá)4246萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)996萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)2918萬元，資源性資產(chǎn)332萬元。“三化”，即實施公司化運(yùn)營、推進(jìn)股份化改造、堅持多元化發(fā)展，堅持農(nóng)民集體所有不動搖，確保農(nóng)民權(quán)利不受損，防止集體資產(chǎn)流失和內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，妥善處理各種利益關(guān)系。

“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一章程、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一培訓(xùn)，實行規(guī)范布局，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理。

注冊村集體公司、制定章程、培訓(xùn)人員等一攬子工程，如果交給個村（社區(qū)）去做，脫貧攻堅的工作本來就很繁忙，他們哪有精力去做呢？而且絕大多數(shù)村干部還不知道怎么去做，如果把任務(wù)強(qiáng)壓給他們，十之八九就會流于形式。為使“集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程”落到實處，鹽津縣便實行了“五統(tǒng)一”，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

利益聯(lián)結(jié)：“三變”促“四有”增“四效”

“三變”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。通過清產(chǎn)核資，鹽津縣各村（社區(qū)）通過評估，把經(jīng)營性資產(chǎn)剝離出來，將股份劃分為集體股、社員股、扶貧股，比例參照“3:2:1”執(zhí)行，具體劃分方式和比例由村（社區(qū)）集體公司成員共同討論決定。對農(nóng)戶承包的土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等，根據(jù)公司發(fā)展需求，與農(nóng)戶協(xié)商，以畝折價，持證入股到村集體公司，按股分紅、共擔(dān)風(fēng)險。集體股分紅歸公司所有，主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等；社員股分紅歸社員所有，經(jīng)村集體公司成員同意，也可有償將社員股分紅投入公司擴(kuò)大再生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；扶貧股用于設(shè)立村（社區(qū)）扶貧公益金，村（社區(qū)）根據(jù)實際情況，擬訂分配方案，支持幫助貧困戶發(fā)展。

如龍?zhí)链澹?jīng)營性資產(chǎn)996萬元，共有4519人，“每位股民所持股金=公司折股總資產(chǎn)÷總股民數(shù)”，即“9960000÷4519=2204元”。這樣，龍?zhí)链逅械拇迕窬腿孔兂闪斯擅瘢课还擅癯止?204元。

其余93個村（社區(qū)）的做法與龍?zhí)链宕笸‘悺Ｍㄟ^清產(chǎn)核資，鹽津縣94個村（社區(qū)）集體公司都擁有一筆豐厚的集體資產(chǎn)，所有村民也都在村集體公司持有一定的股份。這樣一來，鹽津的所有村集體公司就是真正意義的公有制集體公司了，整體實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

“四有”，就是通過“三變”，實現(xiàn)人人有就業(yè)、戶戶有股份、村村有產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支柱。全縣認(rèn)定股民8.5萬戶，35.9萬人。

“四效”，即政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會社效益。所謂政治效益，就是要通過農(nóng)村股份制改革，讓村集體有一定的股份，有一定的收益，有錢給群眾辦實事，提高黨組織和黨員干部在群眾中的威信，有錢對村干部進(jìn)行績效考核，提高學(xué)習(xí)積極性、工作積極性、創(chuàng)新驅(qū)動積極性。

政策支持：村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼

上有政策支持，下有能人推動，中間有科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作紐帶，鹽津縣各村（社區(qū)）集體公司迅速盤活資源。

村級集體公司都干些什么呢？鹽津縣委、縣政府通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村最大的資源一是土地，二是勞動力。各村（社區(qū)）在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級黨委、政府的引導(dǎo)下，依托土地和勞力兩大資源，把村級集體公司的發(fā)展方向牢牢定位在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上。在鹽津縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）半數(shù)以上的村（社區(qū)）采訪，記者深深感受到，鹽津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)迸發(fā)出了前所未有的活力，村村有產(chǎn)業(yè)，處處是工地。項目落地之迅速，讓人嘆為觀止！

因為有了真正意義的村級集體公司，涉農(nóng)資金就可以大張旗鼓地扶持村級集體公司，如2019年，鹽津縣扶持村級集體公司項目達(dá)67個，扶持資金達(dá)1.5億元，大部分是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，少部分是勞務(wù)項目。鹽津縣用涉農(nóng)資金扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，目前主要是投向基礎(chǔ)設(shè)施（如圈舍、產(chǎn)業(yè)路、大棚、鄉(xiāng)村道、產(chǎn)業(yè)道等），大項目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌實施，形成集體資產(chǎn)交給村集體公司運(yùn)營，鄉(xiāng)村道、產(chǎn)業(yè)道年底登記到村集體公司。

一年半以前記者來到牛寨鄉(xiāng)萬和村，這里平坦的土地還是玉米地，一年半年以后再到萬和村，這里已打造出一個300畝的獼猴桃示范園和3000畝的獼猴桃基地，合作模式是“村集體公司+龍頭公司（邦興公司）+農(nóng)戶”，村集體公司負(fù)責(zé)管理，農(nóng)業(yè)龍頭公司負(fù)責(zé)技術(shù)、種苗、投資及銷售，農(nóng)戶出土地和勞動力；利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是“1:3:6”，即村集體公司占股10%、龍頭公司占股30%、農(nóng)戶占股60%。邦興公司以當(dāng)年市場價回收，市場價低于邦興公司保護(hù)價時，按邦興公司保護(hù)價4元/公斤回收。邦興公司還與牛寨鄉(xiāng)各村集體公司及農(nóng)戶合作種植柿子，合作模式不變，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為“3：7：90”，即村集體公司占股3%，邦興公司占股7%，農(nóng)戶占股90%。邦興公司以當(dāng)年市場價回收，市場價低于公司保護(hù)價時按公司保護(hù)價1.6元/公斤回收。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的撬動，使牛寨鄉(xiāng)的獼猴桃、柿子等水果產(chǎn)業(yè)，短短兩年多時間就發(fā)展到15000多畝。

牛寨鄉(xiāng)新華村集體公司發(fā)揮“楨楠之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，搞楨楠苗圃、承攬工程等。

鹽井鎮(zhèn)桃子村集體公司與龍頭公司合作，流轉(zhuǎn)土地100畝打造油牡丹種植示范園，帶動166戶村民種植油牡丹579.7畝。

落雁鄉(xiāng)落雁村集體公司與“鳳還巢”老板合作打造萬畝農(nóng)業(yè)主題公園，設(shè)計面積9000多畝，園中園示范園1200畝，老板流轉(zhuǎn)土地800畝，村集體公司流轉(zhuǎn)土地400畝，目前園中園已初具規(guī)模，陸續(xù)開放接待游客。

落雁鄉(xiāng)龍?zhí)链寮w公司流轉(zhuǎn)土地用傳統(tǒng)方式種植“狀元米”，不用農(nóng)藥、不施化肥，種出的大米價格由原來的每公斤5元上升至每公斤30元。2019年種植“狀元米”5000畝，毛收入126萬元，純利潤51萬元。落雁鄉(xiāng)黨委書記楊華說，龍?zhí)链鍎倓偲鸩剑兝麧欕m然不高，但他們的起點很低，政府沒有補(bǔ)助一分錢，是靠15萬元紅色貸款干起來的，發(fā)展勢頭很好。

豆沙鎮(zhèn)石門村集體公司，與貴州建工合作建1500畝紫薇苗圃基地，合作模式為“苗木托養(yǎng)”，貴州建工提供樹苗，當(dāng)年每畝付2000元種植人工費(fèi)，以后每年每畝付5000元管護(hù)費(fèi)（2年為限），兩年后貴州建工取走苗木；村集體公司負(fù)責(zé)管理，農(nóng)戶出土地和勞力，2000元種植勞務(wù)費(fèi)歸農(nóng)戶，10000元管護(hù)費(fèi)，村集體公司占股20%，農(nóng)戶占股80%。

牛寨鄉(xiāng)牛塘村在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上邁出了最堅實的一步。他們大膽推行農(nóng)村土地改革，通過土地入股的方式，把90%以上的土地都整合到了村集體公司，今后不論實施什么項目，都不再為協(xié)調(diào)土地而為難。牛塘村去年集體公司收入10萬元，今年有望突破100萬元。不僅為鹽津探索出了整合土地資源的經(jīng)驗，還有可能成為全市、全省甚至全國農(nóng)村新一輪土地改革的風(fēng)向標(biāo)。

縣強(qiáng)村辦主任管磊告訴記者，鹽津縣的村級集體經(jīng)濟(jì)主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，少量發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)見效慢一些，但比較符合鹽津縣的具體實際，目前發(fā)展勢頭良好。據(jù)2019年11月統(tǒng)計，全縣94個村（社區(qū)）中有93個村（社區(qū)）集體公司已經(jīng)有收益，2萬元以上的6個，2萬元至5萬元的48個，5萬元至10萬元的32個，10萬元以上的8個，收入最高的51萬元。