易地扶貧搬遷是黨中央、國務(wù)院高度重視的民生工程，是2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重大舉措。國家計(jì)劃在“十三五”期間對近1000萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，這是脫貧攻堅(jiān)中將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富的一項(xiàng)富民政策。無數(shù)實(shí)踐證明，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是最有效、速度快、防止返貧的最佳脫貧方式。易地扶貧搬遷實(shí)質(zhì)是農(nóng)民因?yàn)樯鷳B(tài)脆弱易破壞或貧窮，遷移至新的城鎮(zhèn)或者聚集點(diǎn)，重新組織生產(chǎn)、生活活動，使遷出地生態(tài)區(qū)得以恢復(fù)、貧窮得以解除的行為。遷出區(qū)域主要為自然條件嚴(yán)酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴(yán)重欠缺且建檔立卡貧困人口相對集中的農(nóng)村貧困地區(qū)。從主要致貧因素看，是遷出區(qū)的生態(tài)十分脆弱。因此，安置區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會條件優(yōu)于遷出區(qū)，才能有效確保搬遷居民正常開展生產(chǎn)、生活。深化后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是易地扶貧搬遷工作能否取得成功的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷戶脫貧與防止返貧的重要支撐。

昭通市山區(qū)、半山區(qū)占國土面積96.4%，人口密度高達(dá)每平方公里272人，道路崎嶇出行難、醫(yī)療滯后看病難、居住分散辦學(xué)難、產(chǎn)業(yè)弱小起步難、生態(tài)脆弱改變難，意味著這些地方的群眾唯有搬遷才能脫貧。在昭通市精準(zhǔn)鎖定的8.44萬戶36.24萬易地扶貧搬遷對象中，行政村整體搬遷的有3個(gè)、自然村整村搬遷的達(dá)494個(gè)。91%搬遷到中心城區(qū)和縣城，9%留在集鎮(zhèn)，建設(shè)集中安置區(qū)達(dá)28個(gè)。其中萬人以上規(guī)模8個(gè)、4萬人左右規(guī)模兩個(gè)、跨縣安置人數(shù)達(dá)7.69萬人，相當(dāng)于新建8個(gè)集鎮(zhèn)、兩座中等縣城。建檔立卡貧困戶在政府幫助解決了住房問題后，在新的環(huán)境中生存和發(fā)展的問題就成為脫貧的難點(diǎn)和重點(diǎn)，而后續(xù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)就是當(dāng)務(wù)之急。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”搬遷只是手段，脫貧才是目的，要脫貧就必須要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。

一、昭通市易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全國最大的5個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)中昭通就占了3個(gè)。其中，昭通市昭陽區(qū)靖安安置區(qū)是全國安置規(guī)模最大的易地扶貧搬遷跨縣安置區(qū)，承接昭陽、大關(guān)、永善、彝良、鹽津、鎮(zhèn)雄6個(gè)縣(區(qū))39個(gè)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))229個(gè)貧困自然村易地扶貧搬遷群眾10197戶43991人。魯?shù)榭h卯家灣安置區(qū)承接魯?shù)椤⑶杉摇⒁土肌⒂郎啤Ⅺ}津5縣8322戶35585人，其中：共安置建檔立卡貧困戶7570戶32347人，同步搬遷戶752戶3238人。

“搬遷只是手段、脫貧才是目的、發(fā)展才有出路”。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標(biāo)。安置區(qū)管委會狠抓產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、通過就業(yè)穩(wěn)脫貧。

一是建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”和“資產(chǎn)變股權(quán)、集體有股份、農(nóng)民有收益”的思路，采取“龍頭企業(yè)+基地+黨支部+合作社+貧困戶”的模式，引進(jìn)陜西海升、江夏吉之匯、廣東粵旺等龍頭企業(yè)和利用恒大集團(tuán)援建項(xiàng)目，建設(shè)蔬菜大棚10000個(gè)，建成水果胡蘿卜基地2000畝、馬鈴薯良種擴(kuò)繁基地15000畝，提供就業(yè)崗位21000余個(gè)，并通過產(chǎn)業(yè)資金投入，實(shí)現(xiàn)貧困群眾固定收益和效益分紅。

二是統(tǒng)籌建設(shè)扶貧車間。為全球視頻巨頭海康威視配套的東莞立時(shí)電子，在昭通大型易地扶貧搬遷安置區(qū)已經(jīng)設(shè)立了49個(gè)扶貧車間。卯家灣安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)扶貧車間6萬平方米，引進(jìn)湖南邵東等8家箱包企業(yè)入駐，在原入駐理世、中潤、大成、正光、泰昌5家企業(yè)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)10.9萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房和粵旺食用菌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成和昇隆電子配件加工、鑫喜萊藤編、縫紉加工3個(gè)扶貧車間。與望家歡農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)達(dá)成運(yùn)營主體協(xié)議。昭陽區(qū)靖安易地扶貧搬遷安置區(qū)就規(guī)劃建設(shè)了5萬平方米“扶貧車間”。利用安置房底商鋪面積建扶貧車間5.4萬平方米，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房3萬平方米，引進(jìn)立時(shí)、韓升元、訊爾、合眾聯(lián)通、亞捷等勞動密集型電子生產(chǎn)企業(yè)，并依托云南海鑫鋁業(yè)水電鋁項(xiàng)目，共吸納就業(yè)務(wù)工5000人，使貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和商業(yè)面積的固定收益回報(bào)。再就是因事設(shè)崗。瞄準(zhǔn)“零就業(yè)”家庭，提供公益性崗位708個(gè)，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾人人有事做，絕不讓一個(gè)有勞動能力的搬遷群眾游離于務(wù)工就業(yè)之外。

三是大力實(shí)施勞務(wù)輸出。有關(guān)資料顯示：昭通市建檔立卡貧困勞動力100.61萬人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)84.13萬人，就業(yè)率83.62%；易地扶貧搬遷勞動力13.34萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)11.9萬人，就業(yè)率89.21%。市、縣、鄉(xiāng)三級政府采取各種措施，與沿海的浙江、廣東、江蘇、福建等省進(jìn)行聯(lián)系溝通，大量勞動力輸出到沿海地區(qū)。今年春節(jié)過后，靖安安置區(qū)、卯家灣安置區(qū)等地通過開展網(wǎng)絡(luò)招聘、提供免費(fèi)體檢、落實(shí)專車接送等措施，全力幫助有意愿外出的勞動力及早返崗復(fù)工和實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，確保將新冠肺炎疫情對就業(yè)扶貧和經(jīng)濟(jì)增長的影響降到最低。

四是發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。昭通市堅(jiān)持“老產(chǎn)業(yè)+新理念、新機(jī)制、新技術(shù)=新產(chǎn)業(yè)”思路，借鑒煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加上昭通低緯度高海拔、立體多樣的氣候和得天獨(dú)厚的資源稟賦，孕育了馬鈴薯、蘋果、天麻、花椒、竹子、生豬肉牛養(yǎng)殖等高原特色產(chǎn)業(yè)。昭通是世界上馬鈴薯生長最適宜區(qū)、世界天麻原產(chǎn)地、中國南方最大優(yōu)質(zhì)蘋果基地、中國最大的筇竹基地，昭通金江花椒聲名遠(yuǎn)播，還是冷涼蔬菜、白魔芋、半邊紅李子、獼猴桃的優(yōu)質(zhì)種植區(qū)域。為易地搬遷打下了很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在靖安新區(qū)引進(jìn)陜西海升集團(tuán)、江夏吉之匯、廣東億利等3家龍頭企業(yè)，與昭陽區(qū)農(nóng)投公司成立合資公司，投資2.5億元，建設(shè)萬畝蔬菜基地；在卯家灣安置區(qū)粵旺食用菌基地，易遷農(nóng)戶可通過租用大棚種植食用菌，每戶租種一個(gè)大棚。通過陜西海升集團(tuán)與魯?shù)檗r(nóng)投公司合作完成建設(shè)3000畝蘋果示范園；昭通遠(yuǎn)近農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司在文屏鎮(zhèn)普芝嚕村建設(shè)的1260畝蘋果示范園已完成；同時(shí)，由恒大集團(tuán)出資在卯家灣片區(qū)建設(shè)萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，采取入股和務(wù)工的方式增加遷入戶的收益。

五是探索提高就業(yè)的組織化程度。為確保卯家灣安置區(qū)有就業(yè)意愿的易遷勞動力充分就業(yè)，卯家灣安置區(qū)臨時(shí)黨工委（管委會）在每個(gè)社區(qū)配備一名就業(yè)信息員，精準(zhǔn)就業(yè)信息臺賬，建立易遷勞動力檔案；開展技能培訓(xùn)，加強(qiáng)勞務(wù)合作，鼓勵(lì)本地企業(yè)吸納就業(yè)，幫助易遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，打通多元化就業(yè)渠道；完善公共服務(wù)機(jī)制，及時(shí)推送就業(yè)崗位、強(qiáng)化就業(yè)跟蹤服務(wù)，建立健全就業(yè)服務(wù)體系，確保有就業(yè)意愿的易遷勞動力充分就業(yè)。

二、易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)收官之年，“中國脫貧看云南、云南脫貧看昭通”，昭通地處云、貴、川三省接合部的烏蒙山區(qū)腹地，國土面積2.3萬平方公里，居住著漢、彝、回、苗等24個(gè)民族624.89萬人，是集革命老區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、散雜居民族地區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)為一體的深度貧困地區(qū)。全市11個(gè)縣（市、區(qū)）中，國家級貧困縣10個(gè)，其中深度貧困縣7個(gè)，2018年底未脫貧58.83萬人占了全國的3.5%、全省的32.5%，是全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的地級市，也是云南脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。海拔2000米以上的高寒冷涼地區(qū)占30%,土地石漠化程度達(dá)15%，25度以上陡坡耕地占耕地總面積的35.6%,人均耕地面積僅0.9畝,且地瘦天寒，資源承載能力嚴(yán)重不足，“開荒開到邊,種糧種上天”“一方水土難以養(yǎng)活一方人”是昭通市深度貧困最真實(shí)的寫照。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、層次低,貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入主要依靠外出務(wù)工,工資性收入占61.99%,生產(chǎn)經(jīng)營性收入僅占20.2%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后,素質(zhì)型貧困突出，產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)繁重。

一是搬遷點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)起步較晚且基礎(chǔ)薄弱。近年來各級政府、駐村工作隊(duì)員、掛鉤幫扶單位的職工共同關(guān)注點(diǎn)主要是精準(zhǔn)識別需要搬遷的貧困戶，對符合搬遷條件的貧困戶進(jìn)行政策宣傳動員，開展搬遷安置點(diǎn)的選址修建。2019年底對靖安新區(qū)、卯家灣安置區(qū)這兩處三四萬人的安置區(qū)主要是搖號分房、幫助搬遷戶搬遷入住。產(chǎn)業(yè)在按規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，但因?yàn)槿宋吹轿唬孔诱谛藿ǎ仓脜^(qū)周邊的農(nóng)業(yè)園、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地正在建設(shè)和完善中，安置區(qū)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于剛剛起步階段，帶動易地搬遷農(nóng)戶脫貧效果還不太明顯。

二是易地搬遷農(nóng)戶的文化程度普遍不高且專業(yè)技能缺乏。易地搬遷農(nóng)戶在搬遷前生活在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、交通不便、自然條件較為惡劣，主要從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，以一家一戶分散的種養(yǎng)方式為主，廣種薄收的粗放生產(chǎn)方式，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識知之甚少，對于從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技能更是缺乏。許多貧困群眾對工廠生產(chǎn)更是一無所知，搬遷后工業(yè)園區(qū)建成吸引了沿海的一些工廠到搬遷點(diǎn)建立扶貧車間，有些因各種原因不能繼續(xù)外出打工的人就可以就近進(jìn)廠上班，但是許多人都缺乏專業(yè)技能。貧困戶到易地搬遷新區(qū)后，面臨的上班方式和以前也是不一樣的。新區(qū)的工業(yè)車間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園都是公司制，企業(yè)的生產(chǎn)必須講求效益。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，就必須按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式來進(jìn)行，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植技術(shù)。這就和以前在老家時(shí)種地廣種薄收、不計(jì)成本的種植方式差別較大。

三是易地搬遷農(nóng)戶收入渠道不多且數(shù)量有限。搬遷后易地搬遷農(nóng)戶的主要收入來源依靠兩個(gè)途徑，一是打工帶來的收入，通過本地務(wù)工或外出務(wù)工帶來生活來源。在各級政府的組織下，有勞動能力的易地搬遷農(nóng)戶基本上都去了浙江、廣東等地打工，成為家庭的頂梁柱。但是由于易地搬遷農(nóng)戶自身的素質(zhì)較低，從事沒有技術(shù)含量的工作帶來的收入普遍不高；有些因?yàn)榧依镉欣先诵枰狆B(yǎng)、照顧小孩不能外出務(wù)工的易地搬遷農(nóng)戶，就近進(jìn)入扶貧車間、產(chǎn)業(yè)園，但是由于遷入地就業(yè)形勢嚴(yán)峻，薪資水平低，易地搬遷農(nóng)戶的收入也很有限。二是社會保障，年齡較大的易地搬遷農(nóng)戶失去了土地，并且在搬遷后沒有能力外出務(wù)工，只能依靠國家的最低生活保障。當(dāng)然易地搬遷農(nóng)戶的收入對于脫貧沒有問題，但是要過上幸福美好生活還要加倍努力。

四是土地流轉(zhuǎn)程度不高且效益不好。實(shí)施易地搬遷本就是一方水土養(yǎng)活不了一方人的地方，由于地形地勢的限制，農(nóng)民所擁有的土地都較為分散且可利用的耕地較少，土地流轉(zhuǎn)的不太多，有的退耕還林、有的請人代種，易地搬遷的農(nóng)戶對于土地所獲得的收入比搬遷前有所減少。

五是對易地搬遷安置區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售設(shè)想得多而真正落實(shí)還有差距。安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，產(chǎn)品數(shù)量增多，加之產(chǎn)業(yè)趨同，人們不得不關(guān)注市場。對昭通的高原特色農(nóng)業(yè)達(dá)到一定的量后，會不會出現(xiàn)賣難問題，形成農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題思考得還不多。目前，因處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，注重生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎么生產(chǎn)，對產(chǎn)品的銷售卻重視不夠。

三、深化昭通市易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的措施

習(xí)近平總書記指出：“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要。”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不僅能夠帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，更能增加人民收入。要想實(shí)現(xiàn)脫貧就必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)的脫貧是不穩(wěn)固的。易地搬遷的首要任務(wù)是使貧困戶從原居住地搬遷出去，遠(yuǎn)離惡劣的生態(tài)環(huán)境，而核心任務(wù)是使移民從根本上脫貧致富，這就需要以后續(xù)產(chǎn)業(yè)為支撐，通過發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困群眾的自我造血功能。

（一）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

1.政府應(yīng)加大政策的支持

一是加大對安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金和政策支持，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，要通過多種渠道擴(kuò)大對移民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金支持，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)、原料供給基地提供適當(dāng)?shù)耐顿Y補(bǔ)貼。二是積極引導(dǎo)移民、鼓勵(lì)移民在“農(nóng)產(chǎn)品加工”“鄉(xiāng)村旅游”“商貿(mào)物流”“餐飲”“民宿”等方面的創(chuàng)業(yè)活動，并給予他們資金的扶持和政策性優(yōu)惠；加大財(cái)政援助力度。

2.大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)管理方法，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)模化、集約化、市場化的生產(chǎn)活動，以市場為導(dǎo)向，以利益機(jī)制為聯(lián)結(jié)，以企業(yè)發(fā)展為龍頭，實(shí)行企業(yè)化管理、產(chǎn)銷一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。在靖安和卯家灣安置點(diǎn)引入的農(nóng)業(yè)企業(yè)都是按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來打造。無論是海升集團(tuán)的胡蘿卜基地還是恒大集團(tuán)投資的蔬菜基地都是利用機(jī)械化耕作、科學(xué)管理、良種良法種植、按照設(shè)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。

3.充分利用好扶貧車間

把“扶貧車間”作為促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧的重要舉措，因地制宜探索多渠道創(chuàng)建就業(yè)“扶貧車間”，組織企業(yè)下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)參與建設(shè)“扶貧車間”，吸納貧困勞動力就地就近就業(yè)，使無法外出的貧困群眾實(shí)現(xiàn)顧家增收兩不誤。扶貧車間可以建成廠房式“扶貧車間”、居家式“扶貧車間”、合作社式“扶貧車間”。政府應(yīng)培育、扶持和引進(jìn)輻射帶動強(qiáng)、就業(yè)崗位多、成長前景好、市場需求大的企業(yè)，增強(qiáng)本區(qū)域吸納勞動力就業(yè)的潛力，實(shí)現(xiàn)搬遷對象長期穩(wěn)定就業(yè)。

4.將安置區(qū)打造成旅游景點(diǎn)

旅游產(chǎn)業(yè)能夠帶動相關(guān)一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供更多就業(yè)機(jī)會，也可以為安置點(diǎn)搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供市場空間。目前，無論是靖安新區(qū)還是卯家灣安置區(qū)人口達(dá)數(shù)萬，相當(dāng)于建了兩座新縣城。根據(jù)昭通市發(fā)展規(guī)劃中的一城三區(qū)建設(shè)，靖安和卯家灣都有各自的亮點(diǎn)，無論是城市建設(shè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，都會吸引人們?nèi)⒂^學(xué)習(xí)、旅游觀光，農(nóng)事體驗(yàn)。這就要求把安置區(qū)打造成旅游目的地，同時(shí)注意把安置區(qū)建成接受愛國主義、集體主義精神和感黨恩、記黨情教育基地。

（二）加大對易地搬遷人員的就業(yè)培訓(xùn)

一是積極組織和委托企業(yè)、高校培訓(xùn)的模式，為易地搬遷農(nóng)戶提供專業(yè)性強(qiáng)、市場需求大的技能培訓(xùn)，為安置區(qū)培養(yǎng)后續(xù)發(fā)展的儲備勞動力；二是組織政府主導(dǎo)、市場共同參與的職業(yè)技能培訓(xùn)，科學(xué)選擇培訓(xùn)的內(nèi)容，保證每戶至少一人掌握現(xiàn)代工作的技能，為家庭人力資本的提升提供條件；三是結(jié)合安置區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，為易地搬遷農(nóng)戶提供具有當(dāng)?shù)靥厣呐嘤?xùn)，使他們所掌握的技能更具有實(shí)用價(jià)值，讓易地搬遷農(nóng)戶在安置區(qū)周邊就能謀一個(gè)合適的工作，實(shí)現(xiàn)勞動力本地就業(yè)。四是加大對易地搬遷農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)扶持力度，對有條件的易地搬遷農(nóng)戶進(jìn)行各方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，通過龍頭企業(yè)家宣講和政府積極引導(dǎo)的方式，使易地搬遷農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念積極創(chuàng)業(yè)，為安置區(qū)的后續(xù)發(fā)展注入活力。

（三）鞏固和拓寬移民收入渠道

貧困群眾易地搬遷最擔(dān)心的就是就業(yè)收入問題。有穩(wěn)定收入來源，才能讓他們留得下來、住得放心、過得開心。靖安安置區(qū)和卯家灣安置區(qū)都是采取引導(dǎo)外出務(wù)工轉(zhuǎn)移一批、工業(yè)園區(qū)安置一批、扶貧車間解決一批等就業(yè)措施確保每個(gè)易地扶貧搬遷家庭有一人以上穩(wěn)定就業(yè)，獲得穩(wěn)定收入。

（四）盤活農(nóng)戶遷出地的土地

1.對易地搬遷農(nóng)戶遷出地的土地應(yīng)給予政策保障

一是建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)對易地搬遷農(nóng)戶的政策引導(dǎo)，使易地搬遷農(nóng)戶能夠盤活土地，將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)搬遷戶土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社有序流轉(zhuǎn)，采取租賃、轉(zhuǎn)包、讓包 、互換、托管等多種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式給有能力的大戶或引進(jìn)外來老板，就地發(fā)展；二是加大對易地搬遷農(nóng)戶遷出地的農(nóng)業(yè)開發(fā)，將易地搬遷農(nóng)戶原有土地進(jìn)行合理利用，通過種植經(jīng)濟(jì)林、中藥材等方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三是使易地扶貧搬遷工程中易地搬遷農(nóng)戶原居住地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地和房屋建造用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤工作相結(jié)合，使移民能從中獲得收益。

2.創(chuàng)新土地使用方式

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。鼓勵(lì)易地搬遷農(nóng)戶將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)按市場價(jià)值入股到當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)和專業(yè)合作社，使易地搬遷農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)形式更加多元化，鼓勵(lì)易地搬遷農(nóng)戶土地向股份制轉(zhuǎn)變；二是盤活搬遷群眾耕地、林地、宅基地“三塊地”,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度,實(shí)現(xiàn)資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”。

(五) 倡導(dǎo)消費(fèi)扶貧

消費(fèi)扶貧是社會各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，以全社會的消費(fèi)需求來拉動貧困地區(qū)的生產(chǎn)能力，為貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)提供市場和銷路，幫助貧困人口增加收入，是社會力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。在生產(chǎn)端，一是做好農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)工作,以便生產(chǎn)出更多有地方特色、受城市消費(fèi)者歡迎的產(chǎn)品；二是重視物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打通農(nóng)村電商“最后一公里”；三是精心做好農(nóng)特產(chǎn)品組織、上架、銷售、配送和售后服務(wù)工作,提升用戶體驗(yàn)；四是強(qiáng)化農(nóng)特產(chǎn)品的質(zhì)量和安全保障,嚴(yán)厲打擊借消費(fèi)扶貧之名以假亂真、以次充好、擾亂市場等行為。只有讓消費(fèi)者買得放心、吃得開心,消費(fèi)扶貧才能走得更穩(wěn)、行得更遠(yuǎn)。在消費(fèi)端,要讓消費(fèi)扶貧成為一種可持續(xù)的市場行為,關(guān)鍵要在城市消費(fèi)群體和貧困戶之間建立起常態(tài)化、規(guī)模化、便利化、規(guī)范化的交易平臺和機(jī)制。在這方面,需要城市相關(guān)部門謀劃、組織、協(xié)調(diào)與實(shí)施。昭通著力發(fā)展的六大高原特色產(chǎn)業(yè)以及在易地搬遷安置區(qū)建起的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富的政策。

總之，產(chǎn)業(yè)是安置地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)民生，實(shí)現(xiàn)“換窮業(yè)”“拔窮根”。因此，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)真正抓住致貧的深層次原因，是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要舉措，是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，也是貧困戶脫貧和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

通訊員 黃合昌 夏月先