在《昭通市城市河道管理?xiàng)l例》（以下簡稱“條例”）即將施行之際，為對《條例》的內(nèi)容和有關(guān)情況進(jìn)行宣傳、解讀，幫助廣大市民全面準(zhǔn)確地了解這部法規(guī)，促進(jìn)依法管理河道，推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施。對《條例》的立法背景、制定過程以及主要內(nèi)容作一個(gè)簡要的介紹。

一、《昭通市城市河道管理?xiàng)l例》的立法背景

習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的根本綱領(lǐng)，是指引生態(tài)文明建設(shè)的旗幟和靈魂。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，云南省委圍繞爭當(dāng)“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”，作出了建設(shè)“中國最美麗省份”的系列決策部署；昭通市委大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“四個(gè)一”行動(dòng)，奮力譜寫建設(shè)“中國最美麗省份”的昭通篇章。近年來，昭通市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委決策部署，在依法履行職權(quán)、推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量工作。

城市河道管理和保護(hù)屬于保護(hù)和優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。昭通城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)河流達(dá)27條，在城市化進(jìn)程中，部分河道被破壞和侵占，導(dǎo)致河流水質(zhì)變化、功能退化、自然生態(tài)系統(tǒng)受損。近年來，在昭通城市河道管理和整治過程中缺乏強(qiáng)有力的針對城市河道管理和保護(hù)的法規(guī)依據(jù)作保障，水利、環(huán)保、城管、住建等行政主管部門權(quán)責(zé)不明，城市河道的保護(hù)和開發(fā)利用不合理。制訂城市河道管理和保護(hù)的專門法規(guī)，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是理順城市河道管理和保護(hù)體制的需要，也是實(shí)現(xiàn)城市河道科學(xué)治理、依法管理、合理保護(hù)的需要。

二、《昭通市城市河道管理?xiàng)l例》的制定過程

《昭通市城市河道管理?xiàng)l例》于2017年進(jìn)行了可行性調(diào)研，列入了市人大常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃。市人民政府依據(jù)上位法，通過調(diào)查研究、考察學(xué)習(xí)，借鑒了杭州市、東莞市、中山市等多地經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合昭通實(shí)際，完成了《昭通市城市河道管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）的起草工作。

2019年6月，市人民政府向市人大常委會(huì)提出關(guān)于提請審議《條例草案》的議案。2019年8月27日至28日市四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對《條例草案》進(jìn)行了初次審議，會(huì)后，法制工作委員會(huì)將《條例草案》及其說明在昭通日報(bào)、昭通人大網(wǎng)上全文公布，征求社會(huì)公眾意見。為確保《條例》“立得住、真管用、可操作”，市人大常委會(huì)多次征求省人大常委會(huì)法工委意見，并組成調(diào)研組深入昭陽、彝良、鹽津、綏江、水富等縣（市、區(qū)）開展調(diào)研。通過多層次、多渠道召開座談會(huì)，廣泛聽取縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、人民政府及相關(guān)職能部門和社區(qū)、村民委員會(huì)、人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢專家?guī)觳糠謱＜业囊庖娊ㄗh，市人大法制委對《條例草案》進(jìn)行反復(fù)逐條審議，最后形成了《昭通市城市河道管理?xiàng)l例（草案送審稿）》，報(bào)請市委批復(fù)同意。

2019年12月26日至27日，昭通市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議對《昭通市城市河道管理?xiàng)l例（草案修改稿）》進(jìn)行了第二次審議。市人大法制委員會(huì)根據(jù)審議提出的意見修改后，形成《昭通市城市河道管理?xiàng)l例（草案表決稿）》提請表決，常委會(huì)表決通過了《昭通市城市河道管理?xiàng)l例》。依照法定程序，市人大常委會(huì)及時(shí)報(bào)請?jiān)颇鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)審查批準(zhǔn)，云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2020年3月30日審查批準(zhǔn)了《昭通市城市河道管理?xiàng)l例》。

《條例》已在《昭通日報(bào)》及昭通人大網(wǎng)上向社會(huì)進(jìn)行了公布，自2020年6月1日起施行。

三、《昭通市城市河道管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容

《條例》共十九條，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是《條例》的一至四條依次規(guī)定了立法目的、法律依據(jù)、適用范圍、基本原則等內(nèi)容。條例適用于市、縣（市、區(qū)）人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市河道及其配套設(shè)施的管理和保護(hù)等相關(guān)活動(dòng)。城市河道包括干流、支流、堤防、人工河道、護(hù)堤地、河道綠化帶等，城市水體公園、人工濕地的管理和保護(hù)適用本條例。城市河道管理和保護(hù)適當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用的原則，嚴(yán)格落實(shí)河長制。

二是《條例》的五至十四條對市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)職能部門的城市河道管理和保護(hù)職責(zé)權(quán)限作出界定，強(qiáng)調(diào)各職能部門之間的聯(lián)合協(xié)作。規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市河道管理和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣（市、區(qū)）人民政府全面負(fù)責(zé)城市河道管理和保護(hù)工作。明確市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門是河道的主管部門，負(fù)責(zé)城市河道防汛統(tǒng)一調(diào)度和水資源的統(tǒng)一管理；縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市河道的建設(shè)、管理和保護(hù)；縣（市、區(qū)）人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城市河道管理的綜合執(zhí)法，相對集中行使法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)。提出了制定城市河道管理和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、城市河道整治年度計(jì)劃以及劃定城市河道管理和保護(hù)范圍的要求。同時(shí)，通過建立完善投訴、舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)、處置、反饋、回訪等制度機(jī)制，鼓勵(lì)公眾主動(dòng)參與到城市河道管理和保護(hù)中。

三是《條例》的十五至十八條規(guī)定了具體的禁止性行為和相應(yīng)法律責(zé)任。《條例》的禁止性行為規(guī)定緊扣昭通實(shí)際，注重針對性和可操作性，對常見的上位法未明確規(guī)定的影響城市河道管理和保護(hù)的行為進(jìn)行了列舉。法律責(zé)任部分的行政處罰嚴(yán)格依照上位法處罰幅度和范圍設(shè)定，體現(xiàn)了“以人為本，教育管理”為主的原則，行為人違反《條例》規(guī)定的禁止行為，能責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀的，限期改正、恢復(fù)原狀；必須處罰的，按違反的行為相對應(yīng)的處罰條款給予處罰。

來源：昭通市人大常委會(huì)