中共中央作出掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署后，昭通市紀(jì)委監(jiān)委深刻認(rèn)識(shí)到打贏這場(chǎng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高位推動(dòng)，把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)擺在全局突出位置來(lái)抓。

凝聚共識(shí) 強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)

切實(shí)落實(shí)“一把手”工程。市紀(jì)委四屆三次、四次全會(huì)專門作出安排，健全組織架構(gòu)，明確懲腐、打“傘”、追責(zé)三項(xiàng)職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署重要工作、親自過(guò)問(wèn)重大問(wèn)題、親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、親自督辦重要案件，分管領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，常委、委員領(lǐng)銜辦案。

強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市紀(jì)委監(jiān)委把懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”納入理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”“不忘初心、牢記使命”主題教育和干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。2019年度理論學(xué)習(xí)中心組三次組織集中學(xué)習(xí)掃黑除惡工作的相關(guān)業(yè)務(wù)，并舉辦全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)全市151名從事審查調(diào)查工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行培訓(xùn)。

傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任。多次召開(kāi)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”推進(jìn)會(huì)；組建“2·28”專案組，下設(shè)11個(gè)專案小組聯(lián)系縣（市、區(qū)），形成市級(jí)牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行集中處置和優(yōu)先辦理，確保深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題線索不漏人、不漏事；壓實(shí)各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任，倒逼行業(yè)系統(tǒng)履職。截至2020年6月30日，全市共對(duì)掃黑除惡工作推動(dòng)不力或失職失責(zé)的問(wèn)題處理186人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分32人（分別為縣處級(jí)干部2人、科級(jí)干部14人、村社區(qū)干部5人、其他干部11人），問(wèn)責(zé)及其他處理154人。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查、督導(dǎo)督察和巡察監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)委安排6個(gè)監(jiān)督檢查組對(duì)各級(jí)黨委、政府主體責(zé)任、主責(zé)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況以及中央和省、市督導(dǎo)反饋問(wèn)題整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。將懲治涉黑涉惡腐敗與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題相結(jié)合，有效融入季度重點(diǎn)抽查和常態(tài)化明察暗訪，一體推進(jìn)、一體落實(shí)。定期不定期對(duì)各級(jí)各部門掃黑除惡履職盡責(zé)情況、中央掃黑除惡第20督導(dǎo)組移交問(wèn)題線索辦理情況等開(kāi)展“捆綁式”“蹲點(diǎn)式”“交叉式”“推磨式”督導(dǎo)督察，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題43個(gè)，其中整改提醒40個(gè)、核查處置3個(gè)，以督察實(shí)效倒逼責(zé)任落實(shí)。組織開(kāi)展四屆市委第七輪巡察工作，派出7個(gè)專項(xiàng)巡察組對(duì)昭陽(yáng)、魯?shù)椤⑶杉摇㈡?zhèn)雄、彝良、大關(guān)、永善7個(gè)縣（區(qū)）14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），開(kāi)展為期50天的扶貧領(lǐng)域和掃黑除惡“巡鄉(xiāng)帶村看縣”專項(xiàng)巡察，共發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡?jiǎn)栴}80個(gè)。

堅(jiān)持“兩個(gè)一律”。對(duì)上級(jí)交辦、政法機(jī)關(guān)移送的涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題線索一律優(yōu)先查處，保證當(dāng)天受理、當(dāng)天分流處置；對(duì)中央督導(dǎo)組移交問(wèn)題線索一律提級(jí)辦理或重點(diǎn)督辦，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛案督辦，審查調(diào)查室直辦，案件監(jiān)督管理室跟蹤銷號(hào)管理。

落實(shí)“一案三查”。對(duì)涉黑涉惡案件在查辦案件的同時(shí)，一查關(guān)系網(wǎng)、二查“保護(hù)傘”、三查涉案部門主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。如查辦巧家縣“3·07”張自勇涉黑團(tuán)伙犯罪案對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分22人，問(wèn)責(zé)或組織處理28人，采取留置措施6人（6人均移送司法機(jī)關(guān)）；查辦鎮(zhèn)雄縣袁忠文涉黑犯罪案對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分34人，問(wèn)責(zé)或組織處理30人，采取留置措施4人（4人均移送司法機(jī)關(guān)）。

健全機(jī)制 形成合力

市紀(jì)委監(jiān)委切實(shí)履行主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，形成掃黑除惡強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化溝通協(xié)作機(jī)制。市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作進(jìn)一步深挖徹查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的通知》，制定《昭通市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)同辦案機(jī)制》，緊盯上級(jí)交辦、群眾反映強(qiáng)烈的涉黑涉惡重點(diǎn)案件，信息互通共享。落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)“問(wèn)題線索一月一對(duì)賬”“案件定期會(huì)商”“查處涉黑涉惡犯罪案件中涉及公職人員情況一季度一對(duì)賬” 、線索雙向移送等工作機(jī)制，并建立完善查辦結(jié)果反饋、信息共享、移交線索優(yōu)先處置、及時(shí)反饋等，截至2020年6月30日，全市政法機(jī)關(guān)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)題線索215條，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)問(wèn)題線索74條。

實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“一盤棋”工作模式。印發(fā)了《昭通市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中集中開(kāi)展嚴(yán)厲懲治涉黑涉惡腐敗專項(xiàng)行動(dòng)方案》，強(qiáng)化“一盤棋”思想，各部門堅(jiān)持分工不分家，協(xié)作作戰(zhàn)。

建立案件同步立案調(diào)查機(jī)制。對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪和腐敗問(wèn)題長(zhǎng)期、深度交織的復(fù)雜案件，會(huì)同政法機(jī)關(guān)同步立案、同步調(diào)查，做到紀(jì)法銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)，市紀(jì)委監(jiān)委在辦理巧家縣“3·07”張自勇涉黑案中，對(duì)該案案情進(jìn)行認(rèn)真研判分析，對(duì)涉嫌職務(wù)違法犯罪的有關(guān)公職人員，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)積極配合，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌徇私枉法的行為受理初查，紀(jì)檢監(jiān)察與檢察兩家同步啟動(dòng)調(diào)查和初查辦理程序。

開(kāi)展線索排查專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)2018年以來(lái)涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”案件、2013年以來(lái)全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”問(wèn)題線索，查而無(wú)果或者漏查的問(wèn)題線索進(jìn)行大排查，確保專項(xiàng)行動(dòng)確定的線索排查范圍和重點(diǎn)無(wú)一遺漏，清倉(cāng)見(jiàn)底。

突出重點(diǎn) 突破難點(diǎn)

昭通掃黑除惡的重點(diǎn)是涉黑涉惡的大案要案，這些大案要案，在群眾中的影響極壞，而難點(diǎn)則是盤根錯(cuò)節(jié)關(guān)系網(wǎng)、“保護(hù)傘”，撕不開(kāi)“關(guān)系網(wǎng)”，打不掉“保護(hù)傘”，盤踞民間的涉黑涉惡毒瘤就難以根除。市紀(jì)委監(jiān)委在堅(jiān)持一體化推進(jìn)的同時(shí)，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，打開(kāi)了掃黑除惡的突破口。

善用指定管轄方式。從案件實(shí)際考慮，昭通市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)威信縣萬(wàn)赟等人涉惡案采取了指定管轄，指定由鹽津縣紀(jì)委監(jiān)委全面參與，昭陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)精兵強(qiáng)將參與審查調(diào)查，并將該案作為昭通市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)第一例指定管轄案件，實(shí)現(xiàn)了政令暢通、人員回避、效率提升和排除干擾。

實(shí)施異地辦案。樹(shù)立全市紀(jì)檢監(jiān)察辦案“一盤棋”的意識(shí)，實(shí)行“上下聯(lián)動(dòng)、縣（區(qū)）互補(bǔ)”方式，市紀(jì)委監(jiān)委“12·23”專案組查辦威信縣黃朝云、李啟發(fā)、張華昌等人涉惡腐敗案件中，由市紀(jì)委市監(jiān)委分管案件工作的領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，采取異地查辦案件方式，安排昭陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)整個(gè)案件進(jìn)行異地查辦，做到案件查辦及時(shí)、審查調(diào)查高效、紀(jì)法處理得當(dāng)。

突出直查直辦。市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}復(fù)雜、涉案人員集中、社會(huì)反響較大的線索進(jìn)行直查直辦，著重對(duì)威信縣季華東涉惡案、巧家縣“3·07”張自勇涉黑案、鎮(zhèn)雄縣袁忠文涉黑案等問(wèn)題線索由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭負(fù)責(zé)，組織精干力量進(jìn)行直查直辦，對(duì)充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的公職人員，做到查處一人，震懾一方，對(duì)失職失責(zé)的行業(yè)主管部門，做到問(wèn)責(zé)一人，警醒一片的效果。

開(kāi)展提級(jí)辦理。采取專案模式處置涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題線索，先后成立 “7·16”“12·23”“2·28”“5·20”4個(gè)專案組，對(duì)中央督導(dǎo)組反饋問(wèn)題線索、省紀(jì)委移交問(wèn)題線索138件進(jìn)行提級(jí)辦理，其中立案辦結(jié)66件。

強(qiáng)化重點(diǎn)督辦。市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)34件涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題線索實(shí)行重點(diǎn)督辦，由審查調(diào)查室和監(jiān)督檢查室進(jìn)行督察指導(dǎo)及審核把關(guān)，對(duì)充當(dāng)涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題立案辦結(jié)3件，其他問(wèn)題立案辦結(jié)10件。

截至2020年6月30日，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題線索572件，分別為上級(jí)交辦60件，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查、巡視巡察發(fā)現(xiàn)142件（含中央紀(jì)委、省紀(jì)委省監(jiān)委移交）,政法機(jī)關(guān)移送215件，其他單位移送100件，群眾舉報(bào)55件；目前已查結(jié)562件，正在辦理10件，共立案審查調(diào)查252人,處理366人（黨紀(jì)政務(wù)處分173人，問(wèn)責(zé)及其他處理193人，采取留置措施22人）,查處人員中涉及縣處級(jí)干部15人，鄉(xiāng)科級(jí)干部187人，涉及村（社區(qū)）干部34人,其他人員130人。

（昭通日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱德華 通訊員 沙祥坤）