鎮(zhèn)雄縣位于云貴川三省接合部，取“鎮(zhèn)守雄關(guān)”之義，素有“雞鳴三省”之稱，戶籍人口170萬，人均純收入處于云南省最末位，系國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持縣和革命老區(qū)縣。鎮(zhèn)雄的社會(huì)治安長(zhǎng)期陷入“四多”被動(dòng)局面。

四多即：高危人員多（其中前科人員2.7萬名、登記在冊(cè)吸毒人員1.3萬名、精神病人6700余名、社會(huì)邊緣底層人員4000余名、2016年前流浪乞討人員500余名）、外流犯罪多（被列為全國外流販毒“通報(bào)警示縣”、地域性“盜搶騙”職業(yè)犯罪重點(diǎn)整治地區(qū)）、刑事案件多（近三年平均每年刑事發(fā)案2350起）、違法青少年多（全縣各類學(xué)校803所、在校生32萬余名、2014年至2016年未成年犯罪嫌疑人370余名）“四多”被動(dòng)局面。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性勝利之后，鎮(zhèn)雄縣大膽探索社會(huì)治理新模式，破除“壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高、怕?lián)?zé)”的狹隘觀念，打出高危人群管控組合拳，闖出了一條高危人群管控的創(chuàng)新之路。

“一區(qū)”——破解“因病”羈押難

在高危人群中，存在一些特殊犯罪群體，如身體殘疾、身患重癥、懷孕哺乳婦女違法犯罪等，特殊違法犯罪群體依法不能羈押。對(duì)這些特殊犯罪群體的管控就成了一大難題。

針對(duì)這些特殊犯罪群體長(zhǎng)期抓了放、放了抓，流散社會(huì)后又反復(fù)作案、禍及家庭、危害社會(huì)的實(shí)際，鎮(zhèn)雄縣與縣內(nèi)一所民營醫(yī)院合作建成“公安監(jiān)管醫(yī)療區(qū)”，專門收治因病不能羈押的特殊違法犯罪群體。明確收治范圍、收治時(shí)間折抵羈押或拘留時(shí)間，恪守法治精神，嚴(yán)格法定程序，保障公民合法權(quán)益，確保執(zhí)法活動(dòng)安全。截至目前，共收治各類違法犯罪特殊人員853人次，帶回收治在外地作案鎮(zhèn)雄籍犯罪嫌疑人25人，法院在此開庭審判80人次，治愈投送監(jiān)獄71人，行政拘留執(zhí)行率達(dá)100%。

“一校”——破解未成年人幫教難

鎮(zhèn)雄“四多”中的又一多就是違法青少年多。這些具有輕微違法及涉嫌犯罪行為的12—17周歲的未成年人，依法不能收押監(jiān)管或追究法律責(zé)任、流入社會(huì)易反復(fù)作案，嚴(yán)重影響社會(huì)治安。

針對(duì)鎮(zhèn)雄縣違法青少年多，犯罪情節(jié)又不嚴(yán)重的實(shí)際情況，鎮(zhèn)雄縣改擴(kuò)建松林灣特色學(xué)校，對(duì)該類群體集中實(shí)行全智能監(jiān)控、封閉式管理、規(guī)范化教育；開辦六、七、八三個(gè)年級(jí)，不僅開設(shè)普通中小學(xué)全部學(xué)科，還借鑒教育家馬卡連柯所著《教育詩》中的教育理念，增設(shè)心理矯治、法制教育等課程，評(píng)估結(jié)業(yè)學(xué)生轉(zhuǎn)入普通學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。截至目前，共收教學(xué)生1081人次，出校學(xué)生教育轉(zhuǎn)好率達(dá)98%，部分學(xué)生轉(zhuǎn)入普通學(xué)校后成績(jī)優(yōu)異（其中名列班級(jí)前10名有5人，1人成績(jī)?yōu)榘嗉?jí)第一、1人當(dāng)選為班長(zhǎng)，推薦3名學(xué)生進(jìn)入縣第一中學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)就讀），近三年全縣涉校涉生案件年均下降78%，學(xué)校治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。

“一中心”——破解重點(diǎn)人群監(jiān)管難

俗話說，林子大了，什么鳥都會(huì)有。鎮(zhèn)雄縣因肇事肇禍精神病人、危險(xiǎn)性醉酒人員、危害性流浪乞討人員等重點(diǎn)人群引發(fā)的案件不少。這部分人群引發(fā)的案件，往往會(huì)造成對(duì)無辜群眾的傷害，自身當(dāng)然也會(huì)受到傷害。凡是造成人員傷害的案子，本著人道主義的原則，第一要?jiǎng)?wù)當(dāng)然是救人。

針對(duì)鎮(zhèn)雄縣這類案子較多的實(shí)際，鎮(zhèn)雄縣與縣內(nèi)一家民營醫(yī)院合作成立“關(guān)愛康復(fù)中心”，配備專職保安、120救護(hù)專車，車內(nèi)配齊監(jiān)控、約束帶、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，公安機(jī)關(guān)若接處相關(guān)警情，均迅速聯(lián)系送治，有效保障執(zhí)法安全和患者安全。截至目前，共送治可能肇事肇禍精神病人4920人次、身份不明流浪乞討人員323人次、醉酒滋事人員521人次，所涉命案、故意傷害、家庭暴力、尋釁滋事、損壞公私財(cái)物、執(zhí)法安全等案事件大幅下降，患者得到關(guān)心關(guān)愛，家屬十分滿意，醉酒人員非正常死亡明顯減少，治安風(fēng)險(xiǎn)隱患明顯降低，贏得了民心、順應(yīng)了民意，忠實(shí)踐行了黨的執(zhí)政為民理念。

“一基地”——破解特殊群體安置難

針對(duì)已判刑監(jiān)獄拒收人員，違反社區(qū)戒毒（康復(fù)）協(xié)議、自愿戒毒、帶回在外地可能從事違法犯罪獲取毒資的吸毒人員，因貧致罪和勸返回鄉(xiāng)的前科人員，社區(qū)矯正人員、被采取監(jiān)視居住和取保候?qū)弿?qiáng)制措施人員等特殊人群矯治難、管控難、易危害社會(huì)的實(shí)際，鎮(zhèn)雄縣采取政府扶持、減免稅收、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，企業(yè)投資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的方式，組建了“陽光就業(yè)安置基地”。

基地占地303畝，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)納入全縣招商引資項(xiàng)目；按照“有利于提供就業(yè)崗位、有利于學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)、有利于成功融入社會(huì)”的原則，解決該類特殊人群的就業(yè)安置難題，嚴(yán)防其危害社會(huì)。

目前基地一期工程已建成投入使用，解決了436名重點(diǎn)人員（其中涉毒貧困人員78名）的就業(yè)問題，其他項(xiàng)目建設(shè)正有序推進(jìn)。

正是抓住家庭所需、社會(huì)所盼、民生所向，使特殊人群走出了墮落沉淪、易受歧視、生活無著落、家庭不接納等困境，讓其有機(jī)會(huì)就業(yè)、有穩(wěn)定收入、有固定住所，擺脫前科陰影，盡快融入社會(huì)，從根本上為家庭減責(zé)、治安減壓、社會(huì)減負(fù)。

通過創(chuàng)新治理，近三年來全縣刑事案件、命案、“盜搶騙”案件、外流販毒人員被抓獲數(shù)、特殊群體犯罪率年均分別下降9%、14%、32%、34%、95%，鎮(zhèn)雄縣從外流販毒“通報(bào)警示縣”降為“關(guān)注縣”，外流“盜搶騙”整治工作得到公安部刑偵局高度認(rèn)可，稱“產(chǎn)生顛覆性看法”，并成功摘帽；同時(shí)改善了警民關(guān)系，剔除了不良標(biāo)簽，提升了對(duì)外形象，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，全縣社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感滿意度不斷提升，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，社會(huì)各界、廣大群眾一致好評(píng)，副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)任軍號(hào)作出在全省總結(jié)推廣鎮(zhèn)雄‘四個(gè)一’的批示，市委書記楊亞林、市長(zhǎng)郭大進(jìn)也專門作出批示，并在鎮(zhèn)雄組織召開了現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，縣委書記翟玉龍多次在全國性公安機(jī)關(guān)會(huì)議上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，“四個(gè)一”社會(huì)治理創(chuàng)新舉措寫入了省公安廳、昭通市委、市政府的2018年工作報(bào)告，中央、省、市媒體相繼宣傳報(bào)道，外地40余家政法部門前來考察指導(dǎo)。

（通訊員 陳 駒）