“你看，是不是在烏蒙深山畫了一個(gè)圓圈！”近日，昭通日?qǐng)?bào)全媒體記者收到中國水電十四局宜昭高速公路項(xiàng)目部工作人員發(fā)來的一張效果圖。

打開效果圖，一條“巨龍”蜿蜒在巍巍烏蒙群山間，大氣磅礴。12月31日，圖中高速公路即宜昭高速（彝良至昭通段）正式通車。同一天，都香（昭陽至魯?shù)槎危⒁水叄ㄍ胖伶?zhèn)雄段）、昭瀘（彝良至鎮(zhèn)雄段）、鎮(zhèn)赫4條高速公路也正式通車。5條高速公路5段共287公里，通車259公里。

2020年，“十三五”收官之年，昭通綜合交通發(fā)展將在年底交出一份成績斐然的答卷。

只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。這五年，昭通全市上下在習(xí)近平總書記重要講話精神的指引下，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持把交通建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)和跨越發(fā)展的關(guān)鍵舉措，全力建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐，立下愚公志，橫下一條心，定規(guī)劃、繪藍(lán)圖，活金融、重招商，搭平臺(tái)、引人才，勇創(chuàng)新、破難題，從根本上打破了制約昭通發(fā)展的最大瓶頸，以高速公路為主的綜合交通建設(shè)取得跨越式發(fā)展。

“交通先行” 大交通進(jìn)入大發(fā)展時(shí)代

2015年1月,習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出,基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)滯后,是制約云南發(fā)展的重要因素,要著力推進(jìn)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成有效支撐云南發(fā)展、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系,從根本上改變基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。

“十三五”以來，昭通堅(jiān)定不移推進(jìn)“交通先行”戰(zhàn)略，打響縣域高速公路“能通全通”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市規(guī)劃新建的12條808公里高速公路全部落地建設(shè)，完成投資1200億元以上，高速公路通車?yán)锍虒⒂晌迥昵暗?00多公里增加到800多公里，高速公路通車?yán)锍獭⑼顿Y規(guī)模連續(xù)多年領(lǐng)跑全省。成貴高鐵建成通車，渝昆高鐵開工建設(shè)，攀昭畢遵、六威昭等鐵路建設(shè)前期工作加快推進(jìn)；已開通直飛北上廣深等地的10條航線，新機(jī)場(chǎng)遷建有望今年底正式動(dòng)工；金沙江“一線四港九碼頭三轉(zhuǎn)運(yùn)”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性開發(fā)，“萬里長江第一港”水富港將成為云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶的最大內(nèi)陸港口。

著力構(gòu)建“一環(huán)兩橫四縱六聯(lián)絡(luò)”高速公路網(wǎng)。在“十二五”建成銀昆高速公路昭通段的基礎(chǔ)上，規(guī)劃總投資1335億元新建12條786公里高速公路，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)。今年底，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)750公里，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。

著力構(gòu)建“兩橫四縱一樞紐”鐵路網(wǎng)。2019年，成貴高鐵已建成通車，標(biāo)志著昭通邁入“高鐵時(shí)代”；渝昆、敘畢兩條鐵路在建，敘畢鐵路將于2022年建成通車，渝昆高鐵昭通東站站房面積已獲批擴(kuò)大至4萬平方米，為將來昭六、攀昭畢等鐵路交會(huì)并站分場(chǎng)預(yù)留了空間，為昭通打造高鐵新城創(chuàng)造了有利條件。

著力構(gòu)建“一線四港九碼頭三轉(zhuǎn)運(yùn)”水運(yùn)網(wǎng)。“萬里長江第一港”——水富港擴(kuò)能工程中嘴作業(yè)區(qū)開港試運(yùn)行、中心作業(yè)區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)，全面建成后水富港將成為云南省最大的內(nèi)陸港口和“公、鐵、水”無縫對(duì)接的重要樞紐。四川宜賓至水富高等級(jí)航道整治工程獲得批復(fù)立項(xiàng)，溪洛渡至向家壩庫區(qū)157公里三級(jí)航道整治工程施工招標(biāo)已完成，即將開工建設(shè)。溪洛渡、白鶴灘庫區(qū)高等級(jí)航道、電站樞紐、港口碼頭前期工作加快推進(jìn)。

著力構(gòu)建“一中心四通用多航線”航空網(wǎng)。“一中心”項(xiàng)目可研報(bào)告已獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，同時(shí)已啟動(dòng)新機(jī)場(chǎng)連線建設(shè)，以及相關(guān)配套設(shè)施前期工程，計(jì)劃今年開工建設(shè)。鎮(zhèn)雄、鹽津、永善、綏江通用機(jī)場(chǎng)前期工作有序推進(jìn)。同時(shí)積極加大航線培育力度，昭通機(jī)場(chǎng)已開通至北京、上海、廣州等10個(gè)城市航班，實(shí)現(xiàn)與京津冀、成渝、珠三角、長三角區(qū)域通航。

此外，還全面完成了交通扶貧、“溜索改橋”、魯?shù)?.5級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建、高速公路服務(wù)區(qū)整治等任務(wù)。總體來說，昭通市“十三五”綜合交通規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通短板進(jìn)一步補(bǔ)齊，昭通大交通進(jìn)入大發(fā)展時(shí)代。

“六個(gè)第一” 大交通實(shí)現(xiàn)大突破發(fā)展

為破解融資困難問題，昭通把握政策機(jī)遇，高效籌措建設(shè)資金。成立高速公路投資發(fā)展公司，工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、交通銀行、浦發(fā)銀行、富滇銀行等金融機(jī)構(gòu)給予昭通大力支持，全市12條在建高速公路沒有一條因資金問題而停工。

搭建投融資平臺(tái)，加強(qiáng)政銀企協(xié)作，開展金融施工，開展跨省合作，發(fā)行專項(xiàng)債券，設(shè)立交通產(chǎn)業(yè)基金，在工作實(shí)踐中，昭通市高速公路建設(shè)投融資模式創(chuàng)造“六個(gè)第一”。第一個(gè)設(shè)立昭通交通產(chǎn)業(yè)基金；第一個(gè)發(fā)行全省高速公路專項(xiàng)債券；第一個(gè)成功組建銀團(tuán)貸款，這是省級(jí)審批權(quán)限撬動(dòng)大項(xiàng)目融資的成功案例，也是全省高速公路融資模式的重大創(chuàng)新；第一個(gè)PPP項(xiàng)目中長期貸款獲批；第一個(gè)市屬國有企業(yè)“走出去”融資，到上海、昆明等地開展融資推介會(huì)，達(dá)成200余億元融資意向；第一個(gè)全省州（市）國有企業(yè)推動(dòng)成立“資金結(jié)算中心”，統(tǒng)籌資金調(diào)度，保障資金安全，提高資本運(yùn)作效率。

“六個(gè)第一”開啟交通投融資新模式，在全省都是典范。據(jù)悉，下一步昭通還將采取多樣措施努力破解重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)融資難題。

堅(jiān)持“多元化、組合化”籌資方式，進(jìn)一步推進(jìn)多渠道融資、打好重點(diǎn)交通項(xiàng)目資金籌措“組合拳”，實(shí)現(xiàn)“融資——再融資”“找錢、賺錢、還錢——再找錢、再賺錢、再還錢”的良性循環(huán)。?

主動(dòng)適應(yīng)政策的變化和調(diào)整，改變過去通過設(shè)立基金“直接放大杠桿比例”的思路、做法，創(chuàng)新設(shè)立“昭通市信用增進(jìn)公司”，通過市場(chǎng)化金融手段“間接實(shí)現(xiàn)資金放大作用”，做大做實(shí)做強(qiáng)交通投融資平臺(tái)。

按照“靚女先嫁”“資產(chǎn)打包”“肥瘦搭配”等路徑，將項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等轉(zhuǎn)讓給單個(gè)集團(tuán)或集團(tuán)聯(lián)合體，通過不斷進(jìn)行“資產(chǎn)換錢——錢買資產(chǎn)——資產(chǎn)掙錢——錢再滾錢”的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“建成一批、變賣一批、新建一批”的滾動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮資本運(yùn)作價(jià)值。

利用高速公路建設(shè)形成的市場(chǎng)機(jī)遇，加快培育高速公路裝配式構(gòu)件、智慧交通、沿線服務(wù)區(qū)開發(fā)等多元化發(fā)展，不斷拓寬大交通產(chǎn)業(yè)鏈條，以投資促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)國有資產(chǎn)效益最大化，實(shí)現(xiàn)“找現(xiàn)錢補(bǔ)缺口”。

人才支撐 大交通實(shí)現(xiàn)大跨越發(fā)展

為解決高速公路項(xiàng)目建設(shè)人才匱乏、管理力量薄弱等問題，昭通創(chuàng)新人才機(jī)制，堅(jiān)持外引內(nèi)培，夯實(shí)人才技術(shù)保障。

創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。2016年至今，實(shí)施“鯤鵬”“鳳凰”“雛鷹”“歸雁”“緊缺人才”“高端人才”引進(jìn)計(jì)劃，面向全國引進(jìn)23名高層次人才、130多名優(yōu)秀緊缺人才；打破人才壁壘，爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部專家到昭通掛職、爭(zhēng)取62名專業(yè)技術(shù)人員到項(xiàng)目一線支持項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)云南省公路科學(xué)技術(shù)研究院在昭通設(shè)立分院。

創(chuàng)新人才使用機(jī)制。組建了王復(fù)明院士領(lǐng)銜的院士工作站和彭余華教授領(lǐng)銜的專家工作站。攻克一批重大交通建設(shè)技術(shù)難題，形成一批卓有成效的科技成果；整合人才資源，組建由1名院士、2名橋梁專家、1名隧道專家、14名研究員或正高級(jí)工程師、17名副研究員或高級(jí)工程師組成的專家外援團(tuán)，對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、重大工程技術(shù)等給予咨詢指導(dǎo)。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。與同濟(jì)大學(xué)、長安大學(xué)等具有交通專業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的高校合作，對(duì)全市本土人才進(jìn)行培訓(xùn)深造。目前，全市交通系統(tǒng)已有正高級(jí)工程師9人、高級(jí)工程師55人、工程師134人、職業(yè)經(jīng)理人9人（含注冊(cè)會(huì)計(jì)師1人、會(huì)計(jì)師5人、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師1人、經(jīng)濟(jì)師8人）。

此外，創(chuàng)新管理模式強(qiáng)化項(xiàng)目管理。建立“一路一公司一指揮部”機(jī)制，指揮部和項(xiàng)目公司“兩塊牌子，一套班子”合署辦公，形成“總指揮部+行業(yè)主管+昭通高速+項(xiàng)目公司+項(xiàng)目指揮部”的立體化、多層次項(xiàng)目建管體制，整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套專班”，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)一季度一調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)一月一調(diào)度的工作機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問題和困難實(shí)行清單化交辦督辦，形成倒逼推進(jìn)工作落實(shí)的態(tài)勢(shì)。

深入貫徹“五化理念”，推行“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理”，積極探索開展“飛行檢查”，全方位檢查項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)境保障以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位履職等情況。公開招聘15家造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)在建高速公路項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，著力防范風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

“一路一策” 開啟交通創(chuàng)新建設(shè)模式

綜合交通發(fā)展上，昭通市大膽創(chuàng)新，引進(jìn)中國交建、中國鐵建、中國電建、中國中冶等央企，運(yùn)用“PPP”“投資人暨合作承包建設(shè)”“P+EPCM+建養(yǎng)一體化”“BOT”“P+EPC+股權(quán)采購”等模式，“一路一策”，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

立足項(xiàng)目特點(diǎn)，創(chuàng)新建設(shè)模式。昭通市把規(guī)劃建設(shè)的12條高速公路分為國高網(wǎng)和享受中央車購稅補(bǔ)助項(xiàng)目、社會(huì)資本參與的PPP項(xiàng)目、委托建設(shè)項(xiàng)目、合作建設(shè)項(xiàng)目、公開招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目、自建項(xiàng)目6大類別，實(shí)行“一路一方案”，為每條高速公路量身打造最佳模式，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

引入中資集團(tuán)建設(shè)都香、繞城高速公路，建設(shè)規(guī)模 125.7公里，總投資228.8億元；引入中國電建建設(shè)宜昭高速公路，建設(shè)規(guī)模168.45公里，總投資240.59億元；引入中鐵十一局、中鐵十九局、云南道橋公司建設(shè)格巧、宜畢兩條高速公路，建設(shè)規(guī)模179.43公里，總投資307.65億元；引入貴州橋梁集團(tuán)建設(shè)鎮(zhèn)畢高速公路，建設(shè)規(guī)模13.75公里，總投資22.38億元；引入中鐵集團(tuán)建設(shè)昭樂、昭瀘、鎮(zhèn)赫、大永4條高速公路，建設(shè)規(guī)模197.24公里，總投資 361.29億元；招選投資人建設(shè)沿江高速公路，建設(shè)規(guī)模64.74公里，總投資119.11億元。

同時(shí)，結(jié)合公路沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、資源分布明確功能定位，按照“交通+”的融合發(fā)展思路進(jìn)行國省道提級(jí)改造。

如今，按照“交通+旅游+產(chǎn)業(yè)”建成大山包一級(jí)公路，按照“休閑運(yùn)動(dòng)+生態(tài)景觀”，建成云南省唯一一條戶外郊野綠道——昭璞綠道。下一步，計(jì)劃按照“交通+生態(tài)+旅游+產(chǎn)業(yè)”，啟動(dòng)建設(shè)水富至巧家400公里濱江美麗公路。

全市農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)上，采取常規(guī)招標(biāo)、打捆招標(biāo)、DBFO模式、一事一議、引進(jìn)大中型企業(yè)參與等方式加快推進(jìn)。特別是大關(guān)縣和彝良縣，采用EPC（設(shè)計(jì)+施工總承包）模式，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)組成聯(lián)合體，投資3.15億元實(shí)施了3550公里農(nóng)村公路安防工程，有效降低了建設(shè)成本、緩解了資金壓力、保障工程建設(shè)質(zhì)量。

規(guī)劃“十四五” 昭通大開放促進(jìn)大樞紐

2020年1月，習(xí)近平總書記再次到云南考察，再次明確指示“要擴(kuò)大有效投入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“要主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，加快同周邊國家互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)步伐”。

進(jìn)入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，在大視野要求下，昭通市必將抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)公共事業(yè)大幅改善的契機(jī)，乘勢(shì)而上，以建設(shè)大樞紐、大城市、大產(chǎn)業(yè)、大醫(yī)養(yǎng)、大旅游為目標(biāo)，奮力促進(jìn)“滇東北崛起”，推動(dòng)昭通實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

為加強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)連通，加快融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、新一輪西部大開發(fā)建設(shè)，昭通及時(shí)啟動(dòng)了昭通市“十四五”綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展研究報(bào)告及昭通市綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃、昭通市關(guān)于貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的實(shí)施意見及落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略推進(jìn)昭通交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案及規(guī)劃研究等5項(xiàng)規(guī)劃編制工作，對(duì)全市綜合交通作了一個(gè)總投資7730億元的規(guī)劃。

重點(diǎn)構(gòu)建“一沿兩縱兩橫”大通道，“一核兩極四中心”大樞紐，“公、鐵、水、航、管”融合發(fā)展的大物流，人、車、路高效協(xié)同的智慧交通，“交通+X”融合發(fā)展的綜合交通，實(shí)現(xiàn)縣縣雙高速、縣縣通高鐵、縣縣有機(jī)場(chǎng)、水運(yùn)通江達(dá)海目標(biāo)。

歷史上昭通因交通而興，也因交通而落后，未來必將因交通而大發(fā)展。遠(yuǎn)眺烏蒙群山，感慨烏蒙磅礴的壯觀，感嘆交通建設(shè)的艱辛。昭通，這座處于昆明、成都、重慶、貴陽4座城市的物理交會(huì)中心的城市，必將借助交通之力展翅騰飛。

昭明通達(dá)，未來可期！

昭通日?qǐng)?bào)全媒體記者 唐龍泉飛/文? ?通訊員 柴峻峰/圖