提高組織化程度助力滇東北開發(fā)

中共昭通市委四屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議通過的《中共昭通市委關(guān)于制定昭通市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中指出：“隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局構(gòu)建，長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈以及國家將在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等重大戰(zhàn)略和政策的有力實(shí)施，為‘十四五’發(fā)展創(chuàng)造了良好條件、帶來了大好機(jī)遇。”而隨著省委、省政府提出的加快滇東北開發(fā)戰(zhàn)略，昭通迎來了發(fā)展的重要機(jī)遇。

一、滇東北開發(fā)是昭通發(fā)展面臨的重要機(jī)遇

2021年1月26日，云南省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在昆明隆重開幕。云南省政府工作報(bào)告中提出，要“大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”，加快形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局。要“加快滇東北開發(fā)，筑牢長江上游安全屏障，打造我省融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要鏈接點(diǎn)。”昭通地處滇東北區(qū)域，在滇東北開發(fā)中，尤其是在筑牢長江上游安全屏障，打造融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要鏈接點(diǎn)上理應(yīng)發(fā)揮更加重要的作用。因此，昭通未來發(fā)展具有難得的機(jī)遇，這需要昭通把握發(fā)展機(jī)遇，立足自身優(yōu)勢，采取在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和方法，為加快滇東北開發(fā)助力提速。而以黨建為引領(lǐng)、采取提高組織化程度助力脫貧攻堅(jiān)這個(gè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在昭通市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了巨大作用。

二、昭通市提高組織化程度在脫貧攻堅(jiān)中的作用發(fā)揮

在脫貧攻堅(jiān)中，昭通市面對(duì)貧困人口多、貧困程度深、脫貧任務(wù)重、攻堅(jiān)壓力大的實(shí)際困難，以黨建引領(lǐng)、提升組織力為重點(diǎn)，不斷提高易地扶貧搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧“三個(gè)組織化”程度，將組織活力轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)動(dòng)力，為奪取脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)決定性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（一）易地扶貧搬遷組織化

昭通市立足“一方水土養(yǎng)不好一方人”的實(shí)際，堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為啃下昭通脫貧攻堅(jiān)“最硬骨頭”的鐵齒銅牙，作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最根本、最有效的手段，大力弘揚(yáng)“搬不動(dòng)山就搬人”的新時(shí)代愚公精神，按照“能搬則搬、應(yīng)搬盡搬、整村搬遷”原則，探索創(chuàng)新“進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)廠、上樓”安置模式，展開了有史以來最大規(guī)模的大搬遷行動(dòng)。通過做實(shí)遷出地和遷入地“兩篇文章”，同步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口分布格局重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑“三位一體”整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)遷出地資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”。全市36.24萬搬遷群眾已全部搬入新居，實(shí)現(xiàn)貧困群眾走出貧困山區(qū)到現(xiàn)代城鎮(zhèn)、由傳統(tǒng)農(nóng)民到城鎮(zhèn)市民的跨越，安置規(guī)模分別為4萬多人、3.6萬人的昭陽區(qū)靖安、魯?shù)榭h卯家灣兩大安置區(qū)，成為全國第一、第二的大型跨縣安置區(qū)。

（二）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化

昭通市堅(jiān)持把勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)作為事關(guān)脫貧攻堅(jiān)勝敗、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的關(guān)鍵一招，堅(jiān)持從提高組織化程度入手開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面做好定向培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)、聯(lián)絡(luò)管理等工作，強(qiáng)化穩(wěn)崗補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等政策支撐，扎實(shí)推動(dòng)勞動(dòng)力有計(jì)劃、有層次、有保障地轉(zhuǎn)移就業(yè)。創(chuàng)造了全市305.2萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)249.6萬人，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)109.28萬人，104.55萬貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)90.63萬人，13.74萬易地扶貧搬遷勞動(dòng)力中就業(yè)12.4萬人，疫情期間“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸出20.09萬人的5個(gè)全云南省第一。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧組織化

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，昭通市摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展定位及思路，按照良種良法、高度組織化和集約化模式、“黨支部+合作社”三個(gè)全覆蓋的要求，全力推進(jìn)“村村有亮點(diǎn)、組組有看點(diǎn)、戶戶有支撐”的網(wǎng)格化管理，突出三張牌打造，全力打造蘋果、竹子、馬鈴薯、天麻、花椒和特色養(yǎng)殖“6個(gè)百億元”高原特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量、品牌與效益同步提升。通過“黨支部+合作社”提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度。讓黨支部帶動(dòng)強(qiáng)發(fā)展、示范引領(lǐng)促提升、龍頭帶動(dòng)幫致富來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過探索“黨建+產(chǎn)業(yè)”模式，以良種良法促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨的惠農(nóng)政策、協(xié)調(diào)服務(wù)、示范引導(dǎo)作用融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，打造特色產(chǎn)業(yè)村。通過把組織群眾的事交給黨組織，把基地建設(shè)的事交給合作社，把市場經(jīng)營的事交給公司，實(shí)行“政策共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分紅”，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)的實(shí)體化聯(lián)營平臺(tái)，最大限度盤活發(fā)展產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)要素，培育產(chǎn)業(yè)化扶貧新興主體，保障農(nóng)戶、合作社、企業(yè)“共贏”。

三、昭通市提高組織化程度對(duì)加快滇東北開發(fā)的借鑒意義

以黨建為引領(lǐng)，提高組織化程度在昭通市脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了巨大作用，是昭通市根據(jù)自身實(shí)際情況所采取的行之有效的辦法，對(duì)于助力滇東北開發(fā)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

（一）提高易地扶貧搬遷后續(xù)工作組織化，鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果

昭通市在脫貧攻堅(jiān)中采取了易地扶貧搬遷這個(gè)結(jié)合實(shí)際、解決困難的重要舉措。在易地扶貧搬遷過程中，通過黨建引領(lǐng)，提高組織化程度，昭通市的易地扶貧搬遷取得了巨大的成績，確保了昭通市脫貧攻堅(jiān)的勝利完成。在滇東北開發(fā)中，昭通市首先要做到的就是鞏固好脫貧攻堅(jiān)的成果，不發(fā)生規(guī)模性返貧，在搬出地和搬入地，尤其是在搬入地要做好后續(xù)幫扶，確保易地扶貧搬遷群眾就業(yè)有保障、生產(chǎn)有發(fā)展、生活有盼頭，而這更需要我們繼續(xù)以黨建為引領(lǐng)，提高搬遷群眾的組織化程度，從穩(wěn)定就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面來開展。同時(shí)，要做好搬遷地的各項(xiàng)服務(wù)工作，通過組織化的提高來切實(shí)帶領(lǐng)群眾發(fā)展。抓就業(yè)保穩(wěn)定、抓產(chǎn)業(yè)促增收、抓教育提素質(zhì)。

（二）提高農(nóng)業(yè)組織化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

在鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑上，習(xí)近平總書記多次提到了走組織化，提高組織化程度。可見，提高組織化程度，對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，黨建引領(lǐng)、提高組織化程度成為農(nóng)民融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率以及激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力的重要方式。農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的情形下，農(nóng)民合作社既可有效組織村民共同發(fā)家致富，也可有效提升村民集體意識(shí)和參與意識(shí)，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。要把小規(guī)模經(jīng)營、過度分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組織起來，成立農(nóng)民合作社等組織，形成有組織的規(guī)模經(jīng)營，以解決規(guī)模經(jīng)濟(jì)、交易成本以及抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力等問題。要發(fā)揮黨建引領(lǐng)以及政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)民合作社的產(chǎn)生與發(fā)展，這對(duì)提高農(nóng)民組織化程度具有引領(lǐng)、示范的作用。要提供政策支持，提供財(cái)政、金融、技術(shù)、市場信息等要素支持，營造農(nóng)民組織化發(fā)展的環(huán)境和條件，鼓勵(lì)、催生并發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作組織。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮合作社以及黨建引領(lǐng)的作用，通過多方面尋找銷路來解決產(chǎn)品銷售問題，以完善好供應(yīng)、加工、技術(shù)和咨詢服務(wù)等問題來提供好服務(wù)。提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度，幫助小農(nóng)戶解決視野不開闊、信息量不足等問題，避免市場的盲目性、滯后性。

（三）提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，打牢滇東北開發(fā)的基礎(chǔ)

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，昭通市在遵循市場規(guī)律的同時(shí)，要提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和興旺，滇東北開發(fā)就顯得力不從心。昭通市在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)組織化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展走組織化、集約化、專業(yè)化的路子，保障品質(zhì)，形成品牌。而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要通過組織化來承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力。要根據(jù)實(shí)際情況，組織分散、弱小的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展，比如“一縣一業(yè)”“一村一品”，通過把弱小、分散的產(chǎn)業(yè)組織起來，使其原來的小打小鬧匯聚成大產(chǎn)業(yè)、大品牌，形成規(guī)模效應(yīng)，提高收益、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，在高原特色、綠色能源和加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)上打出自己的特色牌。

而在進(jìn)入市場時(shí)，昭通市要以黨建為引領(lǐng)，以高度組織化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同闖市場。比如，通過按照“企業(yè)跟市場、合作社跟企業(yè)、農(nóng)戶跟合作社”等組織化模式，農(nóng)民專業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)組織貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，政府部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)和組織龍頭企業(yè)創(chuàng)品牌、拓市場、搞營銷，讓千家萬戶的小生產(chǎn)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接，以高度組織化應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場。同時(shí)，通過組織企業(yè)參加各種交易會(huì)、展銷會(huì)，不斷推介自己的特色產(chǎn)品。在線上，依托各類電商平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售，通過領(lǐng)導(dǎo)帶貨推介等形式和新媒體營銷平臺(tái)推銷特色產(chǎn)品，引領(lǐng)示范帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)和量的雙提升，促進(jìn)銷售的快速增長。通過組織化，帶領(lǐng)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融入長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

（四）提高就業(yè)組織化程度，深入開發(fā)人力資源

滇東北開發(fā)中，提高人民群眾的收入除了靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)以外，還要通過多種渠道來增加。就業(yè)是穩(wěn)步提升人民群眾增收的重要途徑，穩(wěn)定的就業(yè)是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)滇東北開發(fā)的現(xiàn)實(shí)途徑。就業(yè)組織化，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位以外，還要通過組織化把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他地方就業(yè)，因?yàn)閯?wù)工較產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較低，勞務(wù)輸出工作中最核心的是要加大組織化力度。昭通市是人口大市，人力資源豐富，因此，要深入開發(fā)人力資源，根據(jù)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的實(shí)際情況做到因地制宜、因人就業(yè)，通過組織化，把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。通過外出就業(yè)，部分群眾在知識(shí)、技能、創(chuàng)業(yè)等方面取得一定的成績，具有一定的實(shí)力，黨組織要通過做各種工作，使這些懷著“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)愁”情結(jié)的外出人員帶著經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、技術(shù)、資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為滇東北開發(fā)出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。

《建議》中對(duì)于過去昭通取得的巨大成就的原因進(jìn)行了總結(jié)，其中有一條重要經(jīng)驗(yàn)就是以黨建引領(lǐng)、提高組織化程度，全面落實(shí)“雙統(tǒng)領(lǐng)”“雙保障”“雙推進(jìn)”要求，以易地扶貧搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、高原特色產(chǎn)業(yè)培育“三個(gè)高度組織化”為根本支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨的組織無處不在、作用無處不發(fā)揮。這有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)起到了決定性的作用，同樣在今后的助力滇東北開發(fā)中也應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（中共昭通市委黨校講師 姚 利）