黨的十九屆五中全會(huì)堅(jiān)持新發(fā)展理念、著眼推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展，從完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等多個(gè)方面作出決策部署，提出了新目標(biāo)新任務(wù)，為共筑美麗中國(guó)注入強(qiáng)大動(dòng)力，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了方向指引和行動(dòng)指南。在根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共云南省委關(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制的《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱(chēng)“《綱要》”）中，“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進(jìn)展”成為“十四五”時(shí)期必須實(shí)現(xiàn)的六個(gè)目標(biāo)之一，在第三篇“爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”中作出了全面部署，“綠色生態(tài)”同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、安全保障一起，成為《綱要》定量設(shè)置的5大類(lèi)24項(xiàng)指標(biāo)之一。面對(duì)進(jìn)入新階段的新目標(biāo)新任務(wù)，應(yīng)該進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)和把握在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把努力成為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，作為全面建成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的一個(gè)著力點(diǎn)，譜寫(xiě)云南生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新篇章。

宜良縣漫山遍野的櫻花匯集成絢麗的景致 云南日?qǐng)?bào)楊崢/攝

設(shè)立國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是完善生態(tài)文明體系的重大舉措

設(shè)立國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大舉措，是完善生態(tài)文明制度體系的有效探索和有力支撐。由于諸多原因，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是制度體系尚不健全，體制機(jī)制瓶頸約束亟待突破，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐相結(jié)合的改革創(chuàng)新試驗(yàn)，探索適合我國(guó)國(guó)情和各地發(fā)展實(shí)際的生態(tài)文明制度模式。國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，是要通過(guò)開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)要求突出改革創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，為其他地區(qū)探索改革的路子。通過(guò)試驗(yàn)區(qū)集中開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果，率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國(guó)復(fù)制推廣的重大制度成果，為加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力的制度保障。

2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，明確提出將根據(jù)改革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)需要，適時(shí)選擇不同類(lèi)型、具有代表性的地區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在綜合考慮各地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、現(xiàn)有生態(tài)文明改革實(shí)踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同且具有一定代表性等因素后，選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省成為首批試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面鋪開(kāi)和加速推進(jìn)階段。2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》，海南省也成為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。4個(gè)省的試驗(yàn)區(qū)針對(duì)不同的內(nèi)容展開(kāi)創(chuàng)新試驗(yàn)，充分體現(xiàn)了國(guó)家生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)平臺(tái)的定位和作用。

云南生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為設(shè)立國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)

2015年初習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)就曾指出，生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財(cái)富，也是全國(guó)的寶貴財(cái)富。2020年1月習(xí)近平總書(shū)記再次考察云南時(shí)又要求云南“要樹(shù)牢綠水青山就是金山銀山的理念，馳而不息打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，守護(hù)七彩云南的藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土”。

努力建成國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，這對(duì)云南加快推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)、建設(shè)“中國(guó)最美麗省份”和打造世界一流“三張牌”具有重要意義。2013年12月，國(guó)家發(fā)改委等六部委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）的通知》，以推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升。2014年7月，福建、江西、貴州、云南和青海5省及其他省（自治區(qū)、直轄市）的州、市、縣共57個(gè)地方成為首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。云南成為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)后，重點(diǎn)探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度、河湖水域岸線管控制度。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的探索和實(shí)踐，云南省在自然資源資產(chǎn)有償使用制度，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)制度，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)體系和目標(biāo)考核體系，生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制度，全國(guó)率先推行河長(zhǎng)制等方面已基本定型。

云南生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著，建立了省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范州市縣區(qū)及村鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)管理規(guī)定和指標(biāo)體系。全面開(kāi)展國(guó)家、省和州市級(jí)多層級(jí)的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，全省16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）都開(kāi)展了生態(tài)創(chuàng)建工作；國(guó)家級(jí)示范創(chuàng)建層面上，累計(jì)建成全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地5個(gè)，建成10個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣；省級(jí)示范創(chuàng)建層面上，1個(gè)省級(jí)生態(tài)文明州、21個(gè)省級(jí)生態(tài)文明縣（市、區(qū)）和615個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）獲得云南省人民政府命名。

突出優(yōu)勢(shì)，完善機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)施國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

努力建成國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，是深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南提出的生態(tài)文明建設(shè)排頭兵這一戰(zhàn)略定位的必然選擇，是建設(shè)“中國(guó)最美麗省份”和打造世界一流“三張牌”的必然結(jié)果，對(duì)展示云南生態(tài)文明建設(shè)成果、彰顯云南獨(dú)特生態(tài)地位，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生具有十分重要的意義。

科學(xué)謀劃、準(zhǔn)確定位。我們要深刻把握國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的政策導(dǎo)向和建設(shè)重點(diǎn)，緊密結(jié)合省情實(shí)際，充分發(fā)揮云南獨(dú)特的生態(tài)地位、邊疆區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，明確建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的定位。從國(guó)務(wù)院批復(fù)福建、江西、貴州、海南4個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案的情況看，這4個(gè)省的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)都是各具重點(diǎn)和特點(diǎn)的。我們既要借鑒4個(gè)省的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要避免同質(zhì)化，按照差異化選擇和特色化定位科學(xué)制定建設(shè)方案和申報(bào)計(jì)劃。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色。從福建、江西、貴州、海南4個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況看，云南的比較優(yōu)勢(shì)還是明顯的。一方面，云南具有生物資源非常豐富和生態(tài)地位十分重要的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以及民族傳統(tǒng)生態(tài)文化深厚流長(zhǎng)的文化優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還有“云南是我國(guó)連接南亞、東南亞的國(guó)際大通道，是‘一帶一路’建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；另一方面，云南在生態(tài)文明建設(shè)上已經(jīng)積累了建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明排頭兵、建設(shè)“中國(guó)最美麗省份”和打造世界一流“三張牌”的成果與經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)這些明顯的比較優(yōu)勢(shì)、扎實(shí)的工作基礎(chǔ)和突出的建設(shè)成果，云南可以謀劃建設(shè)一批試驗(yàn)示范區(qū)作為申報(bào)建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的有力支撐。諸如，可考慮規(guī)劃建設(shè)西南生態(tài)屏障實(shí)踐區(qū)、生物多樣性保護(hù)與利用示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量樣板區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、民族生態(tài)文化創(chuàng)新區(qū)、“中國(guó)最美麗省份”建設(shè)先行區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、面向南亞?wèn)|南亞生態(tài)建設(shè)國(guó)際合作先導(dǎo)區(qū)等。

注重融合、集聚成果。一方面，要把國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有機(jī)融入生態(tài)文明排頭兵建設(shè)、“中國(guó)最美麗省份”建設(shè)和世界一流“三張牌”的打造中，避免工作分列、精力分散的現(xiàn)象；另一方面，要把生態(tài)文明排頭兵建設(shè)、“中國(guó)最美麗省份”建設(shè)和世界一流“三張牌”打造的已有成果匯聚和展示在國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，形成相融相成、彼此促進(jìn)、各計(jì)其功、成果聚集的生態(tài)文明建設(shè)的大系統(tǒng)和大格局，不斷豐富和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的“云南經(jīng)驗(yàn)”和“高原模式”。

完善機(jī)制、強(qiáng)化落實(shí)。組織制定實(shí)施國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)申報(bào)建設(shè)方案是一個(gè)系統(tǒng)工程，要形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)牽頭、市縣齊抓、全民參與”的工作機(jī)制，積極組織團(tuán)隊(duì)力量，合力推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和申報(bào)工作。強(qiáng)化組織、政策、資金、人員等方面的保障，制訂科學(xué)工作計(jì)劃、落實(shí)工作任務(wù)，分階段分步驟實(shí)施，把申報(bào)建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)。

加強(qiáng)匯報(bào)、爭(zhēng)取支持。云南是國(guó)家六部委批復(fù)的首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，6年來(lái)的建設(shè)為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)奠定了厚實(shí)基礎(chǔ)。申報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，既要制定建設(shè)方案認(rèn)真組織實(shí)施，又要積極向國(guó)家相關(guān)部委匯報(bào)并向國(guó)務(wù)院申報(bào)，多方努力，形成合力，必見(jiàn)成效。