仲春時(shí)節(jié)，昭陽(yáng)區(qū)北部新區(qū)從箐門(mén)水庫(kù)流進(jìn)禿尾河的河道里，流水潺潺、綠草青青，一幅春天的畫(huà)卷正在展開(kāi)。禿尾河兩岸，親水觀景臺(tái)、綠色廊道迎面而來(lái)，一派現(xiàn)代宜居城市新氣象。
記者沿東門(mén)小河緩行，昭通市環(huán)城東路463號(hào)的李世華夫婦正在自家門(mén)前整理紙板。堆起似山丘樣的紙板是他們從街坊鄰居那里收集來(lái)的廢棄物，經(jīng)他們的手一打理，隨地亂扔的垃圾變成了可回收物資。
這里地處昭陽(yáng)區(qū)東門(mén)小河邊，清澈的河水從居民的屋前流淌而過(guò)，干凈的河堤上新植的楊柳樹(shù)吐露出新葉。柳樹(shù)下，昭陽(yáng)區(qū)河道管理執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員潘世國(guó)和兩個(gè)同事正在打掃沿河岸地面的衛(wèi)生，每周他們還要下到河道里清理河道內(nèi)的漂浮物，讓河道始終保持清新宜人的模樣。
李世華的鄰居大媽們坐在河邊做著手工，聊著家常，生活畫(huà)面愜意而溫馨。李世華的妻子說(shuō)：“現(xiàn)在河溝不臭了，大家都喜歡敞開(kāi)門(mén)坐在家門(mén)口做事情了，政府幫我們做了件大好事！”
呼喚《條例》
東門(mén)小河是昭通中心城市中禿尾河的一段，穿過(guò)城市居民重重疊疊的住房，出城后與昭魯大河匯合，流入灑漁河，匯入關(guān)河，融入滾滾長(zhǎng)江。
昭通有城以來(lái)，利濟(jì)河和禿尾河就像城市的兩根血脈繞城而來(lái)穿城而過(guò)，清波蕩漾在美麗的烏蒙高原，歲月更替中見(jiàn)證著昭通的繁榮與興盛。東門(mén)小河清澈的河水中游弋著的魚(yú)蝦曾經(jīng)是昭通城市居民高品質(zhì)生活的代表，魚(yú)蝦消失后變得臭不可聞的河水也是昭通城市羞于見(jiàn)人的傷疤。
近來(lái)年，由于“兩河”沿線居民沿河筑堤建房、亂扔亂排，導(dǎo)致“兩河”水系河道堵塞，水質(zhì)惡化，曾被國(guó)家住建部、環(huán)保部列為城市“黑臭水體”督辦對(duì)象之一。2017年，在市四屆人大一次會(huì)議上，昭陽(yáng)區(qū)代表團(tuán)代表何樞領(lǐng)銜提出《關(guān)于對(duì)昭通中心城市河道管理?xiàng)l例進(jìn)行立法的議案》。為擬出這份議案，昭陽(yáng)區(qū)組織開(kāi)展了對(duì)利濟(jì)河、禿尾河水系沿河涉及的6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、25個(gè)社區(qū)148個(gè)居民小組、80余家企事業(yè)單位、30多個(gè)居住小區(qū)的污水排放及垃圾集中收集的專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示：利濟(jì)河、禿尾河沿岸有約15萬(wàn)人，每天產(chǎn)生3萬(wàn)立方米的生活污水和20噸垃圾需要集中收集處理，否則就直接排放在河道內(nèi)。依法管理昭陽(yáng)區(qū)城市河道勢(shì)在必行，昭通市城市河道管理?xiàng)l例出臺(tái)勢(shì)在必行。
制定《條例》
針對(duì)昭陽(yáng)區(qū)代表團(tuán)何樞等10名代表提出的《關(guān)于對(duì)昭通中心城市河道管理?xiàng)l例進(jìn)行立法的議案》，市四屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)決定交由市人大及其常委會(huì)有關(guān)委員會(huì)研究后提出研究意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議。市四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議經(jīng)過(guò)審議，決定制定《昭通市城市河道管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》，列入市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，由市人民政府負(fù)責(zé)起草工作。2018年3月12日，昭通市人民政府辦公室印發(fā)了《昭通市城市河道管理?xiàng)l例立法起草工作方案》，全面開(kāi)展起草工作。2018年11月7日，昭通市人民政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了研究，并以《昭通市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議昭通市城市河道管理?xiàng)l例的議案》將《條例（草案）》提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。
市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)性作用，先后3次組織開(kāi)展到省外、縣（市、區(qū)）、常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)等地調(diào)研考察，認(rèn)真分析研究昭通市城市河道管理的現(xiàn)狀、存在的主要困難與問(wèn)題，并結(jié)合外地城市河道管理的成功經(jīng)驗(yàn)，先后完成了《昭通市城市河道管理調(diào)研報(bào)告》《提高政治站位，著力推進(jìn)昭通城市河道管理立法——赴廣東省東莞市、中山市考察學(xué)習(xí)體會(huì)》《對(duì)制定昭通市城市河道管理?xiàng)l例的思考研究》等報(bào)告。從2018年11月初至2019年7月中旬，市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委先后到昭陽(yáng)、鎮(zhèn)雄、彝良、巧家等縣（區(qū)）就《條例（草案）》廣泛地征求意見(jiàn)建議，先后召開(kāi)了4次座談會(huì)，充分聽(tīng)取了縣（區(qū)）相關(guān)職能部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)負(fù)責(zé)人及立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)建議。采取書(shū)面發(fā)函的形式向魯?shù)椤⑼拧Ⅺ}津、大關(guān)、永善、綏江、水富等縣（市）廣泛征求意見(jiàn)建議，并組織召開(kāi)了市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、議案提出人員、法律咨詢(xún)專(zhuān)家等參加的座談會(huì)深入廣泛地征求意見(jiàn)建議，共收集到修改意見(jiàn)建議163條，為修改《條例（草案）》打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2018年12月14日，市四屆人大常委會(huì)第二十五次主任會(huì)議研究認(rèn)為《條例（草案）》還有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，要求市人民政府進(jìn)一步修改完善，并于2018年12月18日以《昭通市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)昭通市城市河道管理?xiàng)l例草案再進(jìn)行修改完善的決定》轉(zhuǎn)交市人民政府。2019年6月14日，市人民政府以《關(guān)于提請(qǐng)審議昭通市城市河道管理?xiàng)l例的議案》將《條例（草案）》報(bào)送市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議。市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委對(duì)市人民政府提交的《條例（草案）》條文釋義和起草說(shuō)明等材料進(jìn)行了逐條、逐句、逐字的研究和審議，組織召開(kāi)了6次會(huì)議集體研究討論，形成了《審議意見(jiàn)的報(bào)告》和《條例（草案）》修改建議稿。2019年7月19日，市人大常委會(huì)有關(guān)委（室）領(lǐng)導(dǎo)、市人民政府有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及立法咨詢(xún)專(zhuān)家參加了審議會(huì)議，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真的審議。2019年8月7日，市人大常委會(huì)有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)召集法制委、法工委和城建環(huán)資工委召開(kāi)審議會(huì)，充分吸納了法制委、法工委提出的修改意見(jiàn)建議，形成了最后的修改建議稿。
2019年8月27日，市四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行第一次審議；2019年12月26日，市四屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第二次審議，會(huì)上，市人大法制委員會(huì)形成了對(duì)《條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告，提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。會(huì)后，市人大常委會(huì)向云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)呈報(bào)《條例》的報(bào)告。2020年3月30日，云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《條例》，自2020年6月1日起施行。
《條例》明確市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市河道管理和保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；縣（市、區(qū)）人民政府全面負(fù)責(zé)城市河道管理和保護(hù)工作；縣（市、區(qū)）人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)城市河道管理的綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)。
實(shí)施《條例》
為推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施，昭陽(yáng)區(qū)綜合執(zhí)法局設(shè)立了河道管理執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)利濟(jì)河和禿尾河兩大城市河道水系的執(zhí)法管理。2020年，昭陽(yáng)區(qū)河道管理執(zhí)法大隊(duì)以“宣傳、教育、協(xié)調(diào)”為主題進(jìn)行管理執(zhí)法。為了讓廣大市民參與到黑臭水體治理工作中，河道管理執(zhí)法大隊(duì)與昭通市生態(tài)環(huán)境局昭陽(yáng)分局聯(lián)合行動(dòng)，在河道周邊發(fā)放宣傳通知400份；為減少各類(lèi)污染環(huán)境的情況發(fā)生，發(fā)放禁止亂倒建筑垃圾、生活垃圾通知260份；向河道周邊社區(qū)發(fā)放清理河道周邊綠化帶垃圾的函5份；清理河道周邊張貼廣告牌及小廣告522起；針對(duì)亂排污水、亂堆亂放、私搭亂建的行為發(fā)放責(zé)令整改通知書(shū)18份，對(duì)未按時(shí)整改的按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，共處罰亂排污水行為12起，在河道兩旁設(shè)置禁止亂倒垃圾標(biāo)示牌兩塊；發(fā)放禁止停車(chē)通知238份，對(duì)多次宣傳教育仍違章停放的車(chē)輛按照《昭通市城市管理?xiàng)l例》和《條例》進(jìn)行處罰，共處罰河道周邊亂停亂放車(chē)輛136輛；清理河道周邊流動(dòng)攤點(diǎn)809起。2020年4月至5月，昭陽(yáng)區(qū)河道管理執(zhí)法大隊(duì)與河道周?chē)碳摇⒆?hù)、單位小區(qū)簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)298份，并嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前三包”，從多方面入手積極做好河道監(jiān)管工作。
昭陽(yáng)區(qū)河道管理執(zhí)法大隊(duì)還加強(qiáng)河道衛(wèi)生保潔工作，每周打撈河內(nèi)漂浮物，清撿河道周邊綠化帶垃圾，2020年上半年清理河道周邊白色垃圾和打撈清理河內(nèi)漂浮物、水草、青苔2485.31噸，清理綠化帶垃圾411處。同時(shí)，安排6名隊(duì)員及時(shí)清運(yùn)河道周邊垃圾箱，極大地減少了垃圾亂堆亂扔對(duì)河道環(huán)境衛(wèi)生和水體造成的二次污染，保持了河道環(huán)境衛(wèi)生。
來(lái)自昭陽(yáng)區(qū)炎山鎮(zhèn)的蔡榮華是一名年輕的河道管理執(zhí)法隊(duì)員，她說(shuō)：“作為昭陽(yáng)城市河道的美容師，保護(hù)昭陽(yáng)城市河道的水清、岸綠、河暢、景美、路通是我的職責(zé)，很高興能為美麗昭陽(yáng)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。”和蔡榮華一樣，昭陽(yáng)區(qū)城市河道管理執(zhí)法大隊(duì)的工作人員都把維護(hù)昭陽(yáng)區(qū)城市河道的健康美麗作為自己神圣的使命，有他們的傾情付出，有廣大市民的積極參與，有《條例》作為后盾，昭陽(yáng)城市河道一定會(huì)越來(lái)越美麗。
昭通日?qǐng)?bào)全媒體記者 范波
