保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力

——訪昭通市政務(wù)服務(wù)管理局行政審批制度改革科科長(zhǎng)潘妮

記者 ?陳忠華

記者：潘妮科長(zhǎng)，你好！《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）發(fā)布后，請(qǐng)問(wèn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些作用？《辦法》有什么特別的亮點(diǎn)，主要表現(xiàn)在那些方面？

潘妮：習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體 保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力”。因此《辦法》的實(shí)施對(duì)保護(hù)市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力、提振市場(chǎng)主體信心、穩(wěn)定預(yù)期等方面都有一定的作用和影響，而且這種作用是具有基礎(chǔ)性和持久性的。 我覺(jué)得《辦法》主要有3個(gè)方面的亮點(diǎn)。第一個(gè)方面，《辦法》作為行政規(guī)范性文件，具有權(quán)威性，涉及到營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的方方面面，精神上與國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》一脈相承，同時(shí)又結(jié)合我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的，深化簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力還有很大空間、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境還需加強(qiáng)、市場(chǎng)監(jiān)管誠(chéng)信度有待繼續(xù)提高等問(wèn)題來(lái)具體延伸。在具體的法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化方面，《辦法》做了針對(duì)性的規(guī)定，直接明確“各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。第二個(gè)方面，《辦法》最大限度地結(jié)合云南省實(shí)際情況，更加明確、細(xì)化了。我個(gè)人認(rèn)為，從國(guó)家和云南省提出簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服改革”到今天的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是黨委政府不斷回應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，目標(biāo)是國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，市場(chǎng)監(jiān)管是這個(gè)體系中最重要、最核心、最基礎(chǔ)的部分。所以在這個(gè)目標(biāo)下，云南省一定會(huì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷往前推進(jìn)，帶給我們每個(gè)企業(yè)乃至每個(gè)公民，一個(gè)更加公平、開(kāi)放、自由的市場(chǎng)環(huán)境。第三個(gè)方面：《辦法》進(jìn)一步完善了云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策體系，與《云南省打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》共同構(gòu)成了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的遠(yuǎn)、中期政策體系。

記者：《辦法》會(huì)推動(dòng)哪些事項(xiàng)來(lái)提高效率呢？

潘妮：將推動(dòng)企業(yè)登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、職工參保登記、住房公積金繳存登記等事項(xiàng)線上“一表填報(bào)”、一次實(shí)名驗(yàn)證，線下“一個(gè)窗口”領(lǐng)取全部材料。全面推行“企業(yè)住所承諾制”和“企業(yè)名稱自主申報(bào)”，提高企業(yè)名稱登記效率。推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門(mén)發(fā)照、所有部門(mén)流轉(zhuǎn)。同時(shí)，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類(lèi)推進(jìn)改革。大力推進(jìn)“照后減證”，探索推進(jìn)“一業(yè)一證”“一照含證”。除法律、法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，嚴(yán)禁以任何形式變相設(shè)定行政許可。實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理制度，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。此外，加快“一部手機(jī)云企貸”金融服務(wù)平臺(tái)迭代升級(jí)，全面提升集金融、政務(wù)、“三農(nóng)”于一體的“線上+線下”融資服務(wù)能力。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

記者：前面我們說(shuō)到營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)化提升，有什么具體案例可以和我們大家分享的嗎？ ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

潘妮：習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)。”唯有深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，才能完成我國(guó)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)走向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的歷史性飛躍，才能在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位，才能不斷激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，真正走出“中國(guó)創(chuàng)造”的大國(guó)品牌之路。《辦法》第十四條明確提出：落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，強(qiáng)化民事司法保護(hù)。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

有這樣一個(gè)案例。2020年1月31日，昭通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在市場(chǎng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)：昭陽(yáng)區(qū)某大藥房正在銷(xiāo)售“飄安牌”一次性使用口罩和第二類(lèi)醫(yī)療器械，當(dāng)事人不能現(xiàn)場(chǎng)提供進(jìn)銷(xiāo)貨票據(jù)和《第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案證》，違反了《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第五十七條“銷(xiāo)售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品的”的規(guī)定。執(zhí)法人員依法對(duì)當(dāng)事人待銷(xiāo)售的3100個(gè)“飄安牌”一次性使用口罩采取了扣押的強(qiáng)制措施，并依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十五條和《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第六十條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人給予沒(méi)收侵權(quán)商品“一次性使用口罩”6000個(gè)，罰款100000.00元（人民幣）的行政處罰。

記者：是的，那這一案列充分體現(xiàn)出了我們相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于侵權(quán)懲罰性賠償制度，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。那除了監(jiān)管執(zhí)法方面，加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)，是社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題之一，市場(chǎng)主體保護(hù)方面還有哪些事兒可以和我們分享? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

潘妮：《條例》和《辦法》均明確：招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正。在昭通市公共資源交易中心完成招標(biāo)的魯?shù)榭h閃閃橋水庫(kù)工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目，采用遠(yuǎn)程“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)方式完成開(kāi)標(biāo)全過(guò)程，是云南省首個(gè)使用遠(yuǎn)程解密方式交易的資審項(xiàng)目，順利實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)。該項(xiàng)目于2020年3月25日進(jìn)場(chǎng)，原計(jì)劃為現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，受疫情影響，不能到現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)。市政務(wù)服務(wù)管理局高度重視，“想企業(yè)所想，急企業(yè)所急”，向交易平臺(tái)技術(shù)開(kāi)發(fā)方提出了資格審查項(xiàng)目遠(yuǎn)程解密的需求，加快交易項(xiàng)目網(wǎng)上遠(yuǎn)程解密各環(huán)節(jié)調(diào)試進(jìn)度，同時(shí)，積極與行業(yè)主管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，確定“魯?shù)榭h閃閃橋水庫(kù)工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目”采用遠(yuǎn)程解密方式開(kāi)展網(wǎng)上交易。4月28日，該項(xiàng)目在昭通市公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)，整個(gè)過(guò)程中，投標(biāo)文件解密、投標(biāo)單位簽名、投標(biāo)單位提異議、招標(biāo)代理和投標(biāo)單位互動(dòng)等環(huán)節(jié)均正常開(kāi)展，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了遠(yuǎn)程解密、查看開(kāi)標(biāo)一覽表和簽名確認(rèn)等操作，足不出戶完成在線投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，辦事群眾和企業(yè)“不跑腿”，切實(shí)為投標(biāo)企業(yè)節(jié)省大量人力、物力和財(cái)力，減輕交易參與各方主體負(fù)擔(dān)，得到了投標(biāo)企業(yè)的高度贊譽(yù)。