記者：昭通為什么需要《昭通市城市管理條例》（以下簡稱《條例》）？

陸世華：我們知道，隨著昭通城市化發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，城市管理面臨的困難和問題越來越多，廣大市民對建設(shè)美麗、宜居城市的期盼也越來越強烈，依法管理城市已經(jīng)成為改革城市管理體制的重要途徑。但我們昭通的城市管理執(zhí)法工作還存在管理體制不順、職責(zé)邊界不清、法律法規(guī)不健全等問題，因此，規(guī)范城市管理就迫切需要有一部地方性法規(guī)。

記者：能不能談一下《條例》出臺的經(jīng)過呢？

陸世華：2015年，全國人大在新修訂的《中華人民共和國立法法》中規(guī)定“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。”2016年，市人民政府啟動了《條例》的起草工作；2016年10月，《條例（草案）》提交市人大常委會；2017年12月，市四屆人大第七次常委會審議通過了《條例（草案）》；2018年3月31日，第十三屆省人大第二次常委會批準了《條例（草案）》，并決定于2018年6月1日起正式施行。

記者：《條例》有些什么特點？

陸世華：《條例》從“大城管”的角度，規(guī)范城市管理活動，特別突出了昭通市城市管理的地方特點，主要針對昭通城市管理中的重點、難點問題，從法律層面作出了明確的規(guī)定，尤其是解決了一些無法可依的盲點問題。

記者：《條例》實施以來，取得了哪些成效？

陸世華：從我們開展執(zhí)法檢查的情況來看，各縣（市、區(qū)）城市管理水平已大幅提升：宣傳培訓(xùn)到位，廣大市民自覺遵守《條例》的意識逐步增強；各縣（市、區(qū)）交通秩序、市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、違法建筑查處、商業(yè)小廣告和店鋪廣告牌清理、城市街道的改擴建工程成效都很明顯；各縣（市、區(qū)）不斷推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能不斷完善；大力推進城市污水、垃圾處理和公共廁所等設(shè)施的建設(shè)；全市垃圾的無害化處理率大幅提升；各縣（市、區(qū)）加快推進城市生態(tài)園林的建設(shè)工程，有效提升了城市的生態(tài)功能；各縣（市、區(qū)）狠抓綜合執(zhí)法，依法管理城市的能力不斷提高，尤其是昭陽區(qū)、水富市、巧家縣都單獨設(shè)立了城市管理綜合執(zhí)法局作為政府工作部門，理順了城市管理體制機制。

記者：施行過程中還有哪些困難、問題呢？

陸世華：從執(zhí)法檢查的情況來說，目前全市城市管理執(zhí)法體制改革推進滯后，依法行政意識依然淡薄，特別是部分縣（市、區(qū)）認識不到位、重視不夠，未明確具有執(zhí)法主體資格的城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，造成了綜合執(zhí)法主體的缺位，《條例》難以有效施行；城市管理執(zhí)法人員執(zhí)法能力和辦案水平有待進一步提高，特別是檢查中發(fā)現(xiàn)存在法律法規(guī)運用不夠準確熟練、執(zhí)法行為不規(guī)范、管理不嚴等問題；《條例》的宣傳工作有待進一步加強。

記者：下步工作的努力方向是什么？

陸世華：各縣（市、區(qū)）要高度重視城市管理體制改革，理順執(zhí)法體制、明確執(zhí)法職責(zé)；要狠抓執(zhí)法隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高依法行政的能力和水平；要進一步加大《條例》的宣傳力度；各級人大常委會要定期開展好《條例》實施情況的調(diào)研及執(zhí)法檢查，為今后《條例》的完善和修訂打下堅實的基礎(chǔ)；一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也可以研究《條例》如何在鄉(xiāng)村施行，為我們下一步研究制定《昭通市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》打基礎(chǔ)。

昭通日報全媒體記者劉靜濤