依法履職盡責(zé) 凝聚智慧力量 在推動(dòng)昭通高質(zhì)量跨越發(fā)展中展現(xiàn)新作為

昭通市人大常委會(huì)主任 張紹雄

伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨100年的風(fēng)雨歷程，昭通人民始終堅(jiān)定跟隨黨的步伐，始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。特別是近年來(lái)，全市各族干部群眾深刻銘記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，感恩黨中央的親切關(guān)懷，奮力攻堅(jiān)戰(zhàn)貧困，凝心聚力促發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，與全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)，一個(gè)充滿活力、生機(jī)勃勃的昭通正朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)。回顧黨的光輝歷史，我們深感光榮而自豪；展望昭通未來(lái)發(fā)展，我們滿懷激情和信心。我們要始終牢記習(xí)近平總書記的關(guān)懷囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，認(rèn)真貫徹省委省政府昭通現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神，在新的歷史起點(diǎn)上奮力推進(jìn)昭通高質(zhì)量跨越發(fā)展，努力建設(shè)成為脫貧致富示范區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵、滇東北開發(fā)開放新高地。

深刻認(rèn)識(shí)昭通高質(zhì)量跨越發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、短板與機(jī)遇

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。習(xí)近平總書記指出，“做好一個(gè)地方的工作，首先要認(rèn)識(shí)本地區(qū)的特點(diǎn)”。我們必須立足昭通、放眼全國(guó)，準(zhǔn)確把握市情特點(diǎn)，把昭通置身于全國(guó)、全省發(fā)展大局中來(lái)審視、定位和謀劃，把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新跨越。

深刻認(rèn)識(shí)助推昭通發(fā)展的“四大優(yōu)勢(shì)”。區(qū)位條件獨(dú)特。昭通是云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要門戶、重要通道，處于昆明、成都、重慶、貴陽(yáng)4大城市共同輻射帶動(dòng)范圍。資源稟賦良好。全市水能資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源十分豐富，頁(yè)巖氣、煤炭、磷礦等資源探明儲(chǔ)量及開采前景可觀。人文歷史厚重。昭通是早期云南文化的三大發(fā)祥地之一，文化積淀深厚，人才輩出。扎西會(huì)議、烏蒙回旋戰(zhàn)等重要?dú)v史事件所形成的革命精神和紅色文化激勵(lì)著一代代昭通兒女矢志奮斗。人力資源豐富。全市農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)300余萬(wàn)人，外出務(wù)工人員達(dá)253萬(wàn)人。在當(dāng)前人口老齡化日益突出的背景下，龐大的人口總量蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)需求和人力資源潛力。

清醒看到制約昭通發(fā)展的“四大短板”。脫貧基礎(chǔ)不牢固。脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶數(shù)量不小，易地扶貧搬遷規(guī)模居全省第一，后續(xù)扶持壓力巨大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”問(wèn)題突出，工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別僅為全省的6.3%、5.8%、4.6%。城鎮(zhèn)化水平低。常住人口城鎮(zhèn)化率僅為39.5%，低于全省10.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)20.5個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)重。滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，山區(qū)、半山區(qū)比重高達(dá)96.4%，森林覆蓋率低于全省平均水平近18個(gè)百分點(diǎn)。特別是赤水河流域人口密度大，生態(tài)保護(hù)修復(fù)壓力較大。?

?全力搶抓加快昭通發(fā)展的“四大機(jī)遇”。一是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)昭通發(fā)展高度關(guān)注、大力支持，為我們發(fā)展指明方向、提供遵循。二是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及滇東北開發(fā)開放等重大舉措的深入實(shí)施，為昭通配置資源要素、提升城市能級(jí)、實(shí)現(xiàn)趕超跨越提供了新動(dòng)能、注入了新活力。三是全省打造世界一流“三張牌”、培育若干個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，為昭通培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板帶來(lái)大好機(jī)遇。四是隨著綜合交通條件的不斷改善，昭通的地緣優(yōu)勢(shì)更加凸顯，屆時(shí)大量人流、物流、信息流、現(xiàn)金流將會(huì)涌入昭通，昭通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)必將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

牢牢把握昭通高質(zhì)量跨越發(fā)展的路徑、重點(diǎn)及任務(wù)

習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)指出：“像云南這樣發(fā)展滯后矛盾比較突出的地區(qū)，在保證發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，速度上可以也可能適當(dāng)快一些。”對(duì)昭通而言，加快發(fā)展的愿望要比任何一個(gè)地方都要強(qiáng)烈，發(fā)展的動(dòng)力要比任何一個(gè)時(shí)期都要強(qiáng)勁，唯有只爭(zhēng)朝夕、加壓奮進(jìn)，我們才能實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞“三個(gè)定位”和“四篇文章”，把握機(jī)遇、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新舉措，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

以鄉(xiāng)村振興為抓手，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。要認(rèn)真貫徹產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的“二十字”總要求，抓住鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持的政策機(jī)遇，做好政策供給保障，深入落實(shí)省委、省政府“一平臺(tái)三機(jī)制”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，健全防止返貧幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

以提質(zhì)增效為主線，加大產(chǎn)業(yè)培育力度。昭通高質(zhì)量跨越發(fā)展的難點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、根本出路在產(chǎn)業(yè)。要對(duì)全市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展環(huán)境進(jìn)行深入研究，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，避免重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。要深入落實(shí)省委、省政府打造世界一流“三張牌”決策部署，提升水電、硅、鋁、磷、頁(yè)巖氣資源開發(fā)利用水平，大力發(fā)展旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造形成綠色食品特色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、現(xiàn)代服務(wù)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

以交通建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。要加快以綜合交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在拓點(diǎn)、連線、加密、提標(biāo)、建網(wǎng)上下功夫，抓牢抓實(shí)前期工作、融資舉債、征地拆遷、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)以綜合交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施提速升級(jí)。要緊緊抓住國(guó)家大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要窗口期，加快布局5G網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車充電樁、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力引擎和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

以宜居宜業(yè)為目標(biāo)，提升城市發(fā)展水平。新型城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，是推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是使人民群眾過(guò)上高品質(zhì)生活的重要途徑。要堅(jiān)持建城鎮(zhèn)、興產(chǎn)業(yè)、聚人氣，切實(shí)建設(shè)布局合理、富有特色、充滿活力、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)體系，著力構(gòu)建城市空間新格局，提升產(chǎn)城融合水平。要加大大關(guān)縣城搬遷的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)工作力度，及早謀劃推進(jìn)鎮(zhèn)雄撤縣設(shè)市相關(guān)工作，重塑市域城市空間布局，促進(jìn)市域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，打造引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市。

以筑牢屏障為根本，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。要樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力做好節(jié)能節(jié)水減排的“減法”、生態(tài)工程的“加法”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“乘法”和防治污染的“除法”，以赤水河流域保護(hù)治理為引領(lǐng)和推動(dòng)，突出抓好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、“兩污”治理設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)、監(jiān)管與服務(wù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障。

以改革開放為動(dòng)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。要深化“放管服”改革，提高行政審批效率，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境保障高質(zhì)量發(fā)展。要充分發(fā)揮昭通融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈天然的地緣優(yōu)勢(shì)，組建工作專班，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略規(guī)劃及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的學(xué)習(xí)研究，力爭(zhēng)在大戰(zhàn)略中找到昭通位置、發(fā)揮昭通作用。要加強(qiáng)與上海的協(xié)作交流，鞏固發(fā)展與深圳、東莞、中山的協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)形成全面開放合作的新局面。

以改善民生為支撐，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。要把就業(yè)放在首要位置，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，努力發(fā)揮就業(yè)作為社會(huì)和諧“穩(wěn)壓器”的作用。要推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育短板，大力支持辦好昭通學(xué)院，推動(dòng)昭通職教中心提升建成昭通職業(yè)教育學(xué)院，通過(guò)校校合作、校企合作、區(qū)域合作等方式，打造支撐昭通高質(zhì)量發(fā)展的人才“蓄水池”。要繼續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老和水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，為昭通高質(zhì)量跨越發(fā)展作出人大貢獻(xiàn)

市人大常委會(huì)將緊扣市委中心工作和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，依法履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，為推動(dòng)全市民主法治建設(shè)，建設(shè)脫貧致富示范區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵、滇東北開發(fā)開放新高地貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展需要，進(jìn)一步健全完善人大依法履職的制度機(jī)制。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，按照中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)新時(shí)代人大工作的部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步探索完善市人大常委會(huì)各項(xiàng)議事決策規(guī)則，完善對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督制度以及“論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證”等制度機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)履職能力建設(shè)，提升依法履職水平，推動(dòng)新時(shí)代全市人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

立足人大職能職責(zé)，在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障全市法治建設(shè)中更好發(fā)揮人大作用。嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，加強(qiáng)立法能力建設(shè)，穩(wěn)步有序推進(jìn)地方立法工作，努力以高質(zhì)量立法引領(lǐng)、推動(dòng)、保障全市依法治市進(jìn)程。充分發(fā)揮人大在監(jiān)督推動(dòng)憲法法律實(shí)施中的重要作用，加大法律法規(guī)實(shí)施情況檢查力度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法工作的監(jiān)督，著力推進(jìn)法治昭通建設(shè)，為昭通開發(fā)開放營(yíng)造良好法治環(huán)境。

站位全局依法履職，在監(jiān)督推動(dòng)黨委決策部署落地落實(shí)中更好展現(xiàn)人大作為。積極助力脫貧致富示范區(qū)建設(shè)。高度關(guān)注易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)幫扶措施落實(shí)和社區(qū)服務(wù)管理、基層治理等工作，通過(guò)組織代表視察、專題調(diào)研等形式加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)做好搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持工作。緊扣“二十字”總要求，適時(shí)組織開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查，確保《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》在全市及時(shí)得到有效貫徹執(zhí)行。積極助力爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，全力抓好《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《云南省赤水河流域保護(hù)條例》《云南省昭通漁洞水庫(kù)保護(hù)條例》貫徹實(shí)施，積極推進(jìn)《昭通市揚(yáng)塵污染防治條例》《昭通市鄉(xiāng)村清潔條例》立法，為全市生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供有力的法治保障。積極助力打造滇東北開發(fā)開放新高地。緊扣滇東北開發(fā)、建設(shè)滇川黔接合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心等重大課題、重點(diǎn)工作，深入開展調(diào)研，提出意見建議，積極為市委決策提供參考。加強(qiáng)對(duì)全市高原特色產(chǎn)業(yè)、綜合交通樞紐建設(shè)以及電力、綠色硅、綠色鋁等產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)重大項(xiàng)目實(shí)施和重點(diǎn)工作落實(shí)，為昭通高質(zhì)量跨越發(fā)展、滇東北開發(fā)開放提供監(jiān)督助力。

堅(jiān)持人民主體地位，在反映民生訴求、凝聚發(fā)展共識(shí)中更好發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持人民主體地位，不僅是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是做好人大工作的根本遵循。進(jìn)一步健全完善人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的各項(xiàng)制度機(jī)制，不斷豐富拓展代表收集、反映社情民意尤其是民生領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的渠道，積極引導(dǎo)全市各級(jí)人大代表在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展等工作中當(dāng)先鋒、作表率。