2016年9月，市第四次黨代會(huì)確立并開始實(shí)施“六大戰(zhàn)略”。根據(jù)當(dāng)時(shí)昭通相對(duì)滯后的城鎮(zhèn)化步伐，把新型城鎮(zhèn)化作為其中一個(gè)重大戰(zhàn)略予以實(shí)施。5年后，市第五次黨代會(huì)根據(jù)目前的城鄉(xiāng)建設(shè)情況，在新“六大戰(zhàn)略”中把新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。

過去5年，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施中，昭通以中心城市建設(shè)為龍頭，引領(lǐng)全市城鎮(zhèn)化步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。昭陽(yáng)中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)53平方公里，常住人口增至 59 萬(wàn)人，成功創(chuàng)建全國(guó)首批黑臭水體治理示范城市。全市改造老舊小區(qū)358個(gè)，改造棚戶區(qū)住房3.71萬(wàn)套，建成保障性住房1.54萬(wàn)套。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城 3 個(gè)、省級(jí)“美麗縣城” 3 個(gè)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)39.5%。愛國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)全面推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境和群眾衣食住行等條件全方位大幅改善。

從新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略到城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，是在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的特定歷史時(shí)期進(jìn)行的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，變的是戰(zhàn)略重心，不變的是以人民為中心的發(fā)展思想。因此，要始終堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把昭陽(yáng)中心城市建設(shè)成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際區(qū)域中心城市。同時(shí)，統(tǒng)籌縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村深度融合，形成城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

城鄉(xiāng)要融合，規(guī)劃須先行。要強(qiáng)化空間布局和規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)、人口、產(chǎn)業(yè)功能分布，形成主體功能明顯、開發(fā)利用適度、空間布局合理的開發(fā)保護(hù)體系。堅(jiān)持組團(tuán)式規(guī)劃、功能性布局、一體化發(fā)展，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共服務(wù)資源布局，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展特色化、互聯(lián)互通便捷化、資源利用集約化、整體功能最大化，做大做優(yōu)中心城市、做強(qiáng)做美縣城、做精做特集鎮(zhèn)，加快構(gòu)建中心城市引領(lǐng)、縣城帶動(dòng)、集鎮(zhèn)支撐、城鄉(xiāng)融合的生動(dòng)局面。

如果把中心城市比作龍頭，縣城便是龍身，集鎮(zhèn)則是龍尾。因此，要堅(jiān)持把縣城作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，緊扣特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。把鎮(zhèn)雄建設(shè)成為滇東北開發(fā)開放副中心城市，把水富建設(shè)成為“港園城”融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，把威信創(chuàng)建成國(guó)家歷史文化名城，其他縣城因地制宜加快特色化發(fā)展。把集鎮(zhèn)發(fā)展作為城鄉(xiāng)融合的重要支撐，聚焦特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、宜居、智慧等要素，建設(shè)美麗鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文化集鎮(zhèn)、 特色小鎮(zhèn)，打造工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)， 推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

城鄉(xiāng)融合不僅要在形式和內(nèi)容上相融，還要在精神和氣質(zhì)上相合。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，昭通要加快融入國(guó)家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，著力打通土地要素市場(chǎng)化配置堵點(diǎn)、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)堵點(diǎn)、基本公共服務(wù)和農(nóng)村金融服務(wù)供給堵點(diǎn)，著力破除城鄉(xiāng)之間的門檻，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，繪就城市繁榮、鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

申正勇