黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨委的重要部門。習(xí)近平總書記在2015年全國黨校工作會議上強調(diào)，“黨校工作只能加強，不能削弱”。質(zhì)量興則黨校興，質(zhì)量強則黨校強。中共中央2015年印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中指出，“要把質(zhì)量立校作為黨校工作的重要遵循，作為全面提升黨校工作水平的一項戰(zhàn)略任務(wù)”。黨的十九屆五中全會作出我國“十四五”時期經(jīng)濟社會要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題的科學(xué)判斷，昭通市第五次黨代會作出奮力開創(chuàng)昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面的戰(zhàn)略部署，這對于推動黨校發(fā)展具有重大意義。

一、昭通縣級黨校必須以高質(zhì)量發(fā)展為主題

從發(fā)展的方面來看，昭通縣級黨校發(fā)展處于全省中等偏下水平，必須牢牢抓住發(fā)展這個要務(wù)。根據(jù)中共云南省委黨校頒布的標準，縣級黨校按發(fā)展水平和質(zhì)量，由高到低依次分為四類。昭通9個獨立辦學(xué)的縣級黨校，沒有1個一類，第三類、第四類共6個。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，2019年全省9個縣在省級配套資金到位超過兩年的情況下依然沒有啟動黨校建設(shè)，導(dǎo)致省級配套資金被收回，這其中就有3個縣在昭通，而這3個縣級黨校目前仍然沒有完全搬遷至新校區(qū)辦公辦學(xué)。

從高質(zhì)量的方面來看，昭通各縣級黨校要在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新階段擔(dān)當(dāng)干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢的重大使命，成為培訓(xùn)基層黨員干部的主力軍還存在許多問題和矛盾，這些問題和矛盾集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。

（一）班次和學(xué)制設(shè)置不合理。各縣級黨校沒有規(guī)范的班次和學(xué)制，日常教學(xué)工作以應(yīng)邀開展宣講宣傳為主，即便開辦培訓(xùn)班也存在以會代訓(xùn)、學(xué)制過短的問題，基本沒有超過3天的培訓(xùn)班次，更不要說長達1個月的中青班。

（二）黨的理論教育和黨性教育達不到要求。縣級黨校舉辦的培訓(xùn)班的課程設(shè)置主要以會議精神宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，黨性教育和理論教育課程設(shè)置過少，對馬克思主義基本原理、黨的重大理論成果尤其是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想講得不夠透徹、深入。

（三）師資隊伍建設(shè)較為落后。各縣級黨校在師資隊伍建設(shè)上存在“能干的引不進、干不好的出不去、拔尖的留不住”現(xiàn)象，不少教師在工作閱歷、知識學(xué)歷上不如學(xué)員，教師隊伍老齡化現(xiàn)象突出，教師主體地位得不到體現(xiàn)，全市縣級黨校共124名職工，其中上課的教師只有54人。

（四）對教師和學(xué)員管理不夠嚴格。一些縣級黨校教師盲目追求和學(xué)員拉近距離，甚至存在戲說歷史、嘩眾取寵的情況，在學(xué)員管理上有的黨校也是流于形式，不敢嚴格管理。

（五）科研和決策咨詢的質(zhì)量水平不高。縣級黨校科研成果總體偏少，教師都是“一崗雙責(zé)”，絕大部分時間忙于行政事務(wù)性工作，對從事科研和決策咨詢工作要么沒有時間，要么能力不足。

（六）信息化建設(shè)嚴重滯后。縣級黨校獲取學(xué)術(shù)資源的渠道受限，沒有采取信息化手段進行備課、授課的條件，辦公電腦普遍陳舊，已不能滿足辦公需求。

（七）黨委主體責(zé)任落實有差距。一些縣的黨委沒有認識到黨校工作的重要性，不注重發(fā)揮黨校的作用，黨委主要負責(zé)同志、分管同志對黨校工作研究少、關(guān)心少、過問少、支持少，一些制約黨校發(fā)展的重難點問題長期得不到解決。

（八）發(fā)展不平衡問題比較突出。僅從昭通市內(nèi)看，各縣級黨校的發(fā)展就是參差不齊的，有的黨校教師隊伍超過20人，有的黨校僅有4人，有的黨校年發(fā)表文章40多篇，有的僅有1篇。

二、新階段是昭通縣級黨校大有可為的機遇期

充分認識形勢是把握機遇的前提。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨校（行政學(xué)院）工作，黨中央先后印發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》（以下簡稱《條例》），并召開了全國黨校工作會議，習(xí)近平總書記作了重要講話。2019年12月9日，全國黨校（行政學(xué)院）校（院）長會議召開，對貫徹落實《條例》進行了部署安排，隨后，省委、市委也陸續(xù)召開專題會議對《條例》進行了學(xué)習(xí)。2020年7月8日，《2020-2024年云南省縣級黨校（行政學(xué)校）辦學(xué)能力提升專項資金管理暫行辦法》出臺，再次大力支持縣級黨校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

另外，昭通已經(jīng)和全國人民一道全面建成小康社會，邁進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，在實現(xiàn)黨的十九屆五中全會提出的一系列目標、落實市第五次黨代會提出的新“六大戰(zhàn)略”過程中，需要黨員干部獲取新本領(lǐng)、鍛煉新素質(zhì)、完成新挑戰(zhàn)，作為基層黨員干部培訓(xùn)主渠道的各縣級黨校也必將迎來實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新機遇。

三、對昭通縣級黨校實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的建議

（一）規(guī)范班次、學(xué)制和課程設(shè)置

縣級黨校的班次主要有進修班、培訓(xùn)班、專題研討班和中青班等。不同的培訓(xùn)班培訓(xùn)不同的對象，采用不同的學(xué)制。如，進修班主要培訓(xùn)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、村（社區(qū)）黨組織書記和基層黨員，學(xué)制不少于1個月。另外，縣級黨校在辦好分內(nèi)班次的同時，還可承接社會辦班、聯(lián)合大學(xué)在當(dāng)?shù)嘏e辦在職研究生班等，發(fā)揮黨校開放辦學(xué)的職能。在課程設(shè)置上，突出理論教育和黨性教育的主業(yè)主課地位，參照市（地）級以上黨校（行政學(xué)院）教學(xué)安排中，黨的理論教育和黨性教育課程的比重不低于總課時的70%的標準，嚴格落實主體班次黨性教育課程的比重不低于總課時的20%的要求，強化黨章黨規(guī)黨紀教育，全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

（二）加強教師隊伍建設(shè)，提高教師用學(xué)術(shù)講政治的能力

黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊伍，是黨校發(fā)展最寶貴的財富。縣級黨校在機構(gòu)改革后成為縣委直屬事業(yè)單位，理應(yīng)以事業(yè)編制為主，突出教師在黨校的主體地位。縣級黨校的專職教師應(yīng)當(dāng)以從重點本科院校的大學(xué)畢業(yè)生中公開招聘為原則，防止縣級黨校成為各類“關(guān)系戶”調(diào)入的“養(yǎng)老院”，年輕教師進入單位后，應(yīng)加強實戰(zhàn)培訓(xùn)，鼓勵提升學(xué)歷，多安排參與基層工作和試講，迅速達到上講臺的標準，解決縣級黨校教師老齡化和學(xué)歷倒掛的問題。要探索建立既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位，符合縣級黨校發(fā)展特點的教師管理體系，堅決避免干與不干一個樣、干多干少一個樣的局面，鼓勵教師圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、縣委中心工作開展科研和決策咨詢工作。黨校教師姓黨，但講政治不能空講、照本宣科地講，要學(xué)會用學(xué)術(shù)講政治。另外，縣級黨校還應(yīng)建立具有職業(yè)榮譽感和激勵作用的兼職教師制度。

（三）堅持黨校姓黨原則，加強對教師和學(xué)員的管理

黨校姓黨是由黨校的性質(zhì)決定的，這是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循。昭通各縣級黨校的教師要堅決做到“兩個維護”、強化“四個意識”、樹立“四個自信”，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在胸前，意志堅定地念好馬克思主義“真經(jīng)”，對學(xué)員中、社會上出現(xiàn)的否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會主義制度等大是大非問題要敢于亮劍，為堅持和鞏固黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作出積極貢獻。在學(xué)員管理方面要堅持嚴管與服務(wù)相結(jié)合，嚴肅學(xué)習(xí)紀律，樹立良好學(xué)風(fēng)，嚴格執(zhí)行學(xué)員請銷假制度中“累計請假時間原則上不得超過總學(xué)習(xí)天數(shù)的1/7，超過的應(yīng)予退學(xué)”的規(guī)定。在學(xué)員入校培訓(xùn)期間，努力為他們提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，把餐飲食宿進行外包的縣級黨校要加強對承包方的監(jiān)督管理，維護黨校良好形象，維護學(xué)員合法權(quán)益。

（四）加強和改善縣級黨委對黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)

《條例》明確指出，黨委理所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起辦黨校、管黨校、建黨校的主體責(zé)任，縣委書記是當(dāng)仁不讓的第一責(zé)任人。縣級黨委要帶頭貫徹落實《條例》，每年至少一次專題研究黨校工作，聽取黨校工作匯報，切實解決黨校面臨的困難和問題，尤其是持續(xù)抓實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，要把黨校工作納入黨建工作年度考核和黨委書記抓黨建述職評議的重要內(nèi)容，選強配齊黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，由校長全面主持黨校工作而不是當(dāng)只掛名的“甩手掌柜”，縣委書記帶頭落實領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課、作報告和與學(xué)員座談的制度，協(xié)調(diào)安排組織部門、人社部門、財政部門、發(fā)改部門等共同促進黨校發(fā)展。

（五）重點突破，補齊發(fā)展短板

解決矛盾首先應(yīng)該抓住主要方面進行突破，再帶動次要方面逐步解決。對于昭通來說，縣級黨校發(fā)展整體滯后是個普遍的事實，但具體到不同的方面、不同的黨校來說又各有側(cè)重點。首先，在所有的急需解決的問題當(dāng)中，經(jīng)費和編制是一個根本因素，其他問題的解決最終都依賴于這兩個條件。其次，在縣級黨校發(fā)展所需的保障條件中，信息化建設(shè)容易被忽視，而這個問題恰恰需要花大力氣解決。“萬名黨員進黨校”、課程直播等方面都要求要加強信息化建設(shè)，特別是信息化圖書館建設(shè)可以讓縣級黨校同省級黨校乃至中央黨校分享學(xué)術(shù)資源、教學(xué)資源，解決縣級黨校教學(xué)理論深度不夠、科研水平低的問題。最后，各縣級黨校應(yīng)該認真分析自身情況，努力補齊短板。比如，有的縣級黨校事業(yè)編制太少且教師隊伍老齡化嚴重，甚至連一個四十歲以下的教師都沒有，那就應(yīng)該先解決事業(yè)編制和教師招聘問題。

作者?中共鹽津縣委黨校 羅曉明