水富市位于云南省最北端，港口、高速公路、鐵路等交通要素和區(qū)位優(yōu)勢使之成為滇東北崛起，融入長江經(jīng)濟(jì)帶、對接成渝經(jīng)濟(jì)圈的樞紐。先后獲得全國平安建設(shè)先進(jìn)縣、全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”、全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位、全國信訪“三無”縣（市、區(qū)）命名表彰。

法治宣傳進(jìn)村寨。

水富在創(chuàng)新和探索社會治理工作中，緊扣省委、省政府、昭通市委、市政府對水富的工作要求，特別是“三個定位”“四個標(biāo)桿”總體部署，圍繞“1234”工作思路，強(qiáng)化政治保障、優(yōu)化隊伍建設(shè)、健全機(jī)制體制，積極落實“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的水富實踐，取得了刑事、治安發(fā)案數(shù)同比“雙下降”，刑事破案率、打處數(shù)和治安查處率、打處數(shù)同比“雙上升”戰(zhàn)果（即：刑事、治安發(fā)案數(shù)同比分別下降18.05%、9.2%，破案數(shù)、打處數(shù)和治安查處數(shù)、打擊數(shù)同比分別上升17.35%、49.66%和20.68%、14.85%），實現(xiàn)了進(jìn)京赴昆上訪“0”發(fā)生、重大安全生產(chǎn)事故“0”發(fā)生、群體和敏感事件“0”發(fā)生、暴恐事件和重大刑事案件“0”發(fā)生，有效維護(hù)了水富和諧穩(wěn)定的良好局面。

抓實“一條主線” 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

水富積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級城市基層黨建聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，全面打破各單位行政隸屬壁壘、破除各自為政障礙，徹底根治條塊分割、封閉運(yùn)行局面，全力推進(jìn)促進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化。堅持高位推動。成立由市委書記任組長，市直相關(guān)部門為成員的市委平安水富建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議貫徹落實中央、省委和昭通市委有關(guān)工作部署要求，高位推動基層社會治理現(xiàn)代化。開展結(jié)對共建。按照“就近就便、相對均衡、兼顧城郊”的思路，水富各市直單位與社區(qū)開展結(jié)對共建，并簽訂共建協(xié)議，明確共建單位工作責(zé)任。建立社區(qū)“大黨委”共建議事會，由鎮(zhèn)（街道）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下沉擔(dān)任社區(qū)“大黨委”共建議事會負(fù)責(zé)人，吸納共建單位、社區(qū)民警、業(yè)主委員會、物業(yè)公司中的黨員負(fù)責(zé)人和社區(qū)下設(shè)黨支部負(fù)責(zé)人為共建議事會成員，每月召開一次社區(qū)共建議事會議，負(fù)責(zé)落實上級黨組織部署的各項任務(wù)。結(jié)對共建推動實現(xiàn)全市87家單位黨組織1499名黨員到社區(qū)報到，報到率100%，各單位黨組織“組團(tuán)式”報到服務(wù)300余次，為民辦實事600余件、解決問題200余個；指導(dǎo)成立30個小區(qū)業(yè)主委員會，累計選舉樓棟長637名、黨員中心戶121戶實現(xiàn)73個無物管小區(qū)“紅色物業(yè)”管理覆蓋，覆蓋率達(dá)98.6%。

突出“兩個核心” 實現(xiàn)共商共治

水富聚焦城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)人口、地域面積等不同因素以及對民生服務(wù)、平安綜治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的不同需求，因地制宜、精準(zhǔn)施策。在城區(qū)，推行網(wǎng)格化“微治理”，實現(xiàn)城市精細(xì)化管理。將城區(qū)科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，把愛國衛(wèi)生專項行動、新冠肺炎疫情防控、“紅色物業(yè)”示范創(chuàng)建等重點(diǎn)工作任務(wù)及平安建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理，以“街長制”“網(wǎng)格長制”為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)“馬路辦公”常態(tài)化延伸至背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，把精細(xì)化、網(wǎng)格化管理落實到每一條街巷、每一個社區(qū)。人員力量保障上，除原有網(wǎng)格員外，再從城管執(zhí)法大隊、交警大隊各抽派出1人，相關(guān)涉及部門對應(yīng)明確1名專門人員的“3+N”方式，確保網(wǎng)格人員力量扎實。網(wǎng)格內(nèi)的所有工作實行網(wǎng)格長負(fù)責(zé)制，對網(wǎng)格內(nèi)的亂搭亂建、占道經(jīng)營、噪聲污染等各項具體全面負(fù)責(zé)，定人、定崗、定責(zé)、定時、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲，做到網(wǎng)格管理責(zé)任和責(zé)任人相互對應(yīng)，推動實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”，保障精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)管理。在農(nóng)村，創(chuàng)新組建鄉(xiāng)村治理委員會，“治”出鄉(xiāng)村新面貌。以村民小組或自然村為基本單位，成立由黨員、離退休干部、“兩代表一委員”、村民小組長、致富帶頭人、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員組成的鄉(xiāng)村治理委員會，推進(jìn)民主管理、民主監(jiān)督和鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理委員會緊扣“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理”這一主題，結(jié)合本土特色，搶抓路邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把當(dāng)?shù)嘏D肉等特色農(nóng)產(chǎn)品、新鮮蔬菜推銷出去，先讓老百姓腰包鼓起來；通過建立議事會制度、道德評議制度等機(jī)制，以片區(qū)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)為議題，開展人居環(huán)境評議和督查小組監(jiān)督管理等方式發(fā)揮作用，引導(dǎo)轄區(qū)群眾積極參與，實現(xiàn)大家的事情大家管、大家的事情大家干。太平鎮(zhèn)二溪村在2019年農(nóng)村危舊房排查整治“清零”工作中，將拆建工作中涉及到的對象戶信息全部公開，接受群眾的監(jiān)督和評判。通過村民自治、公開議事，消除了群眾猜疑、取得了群眾信任、拆建工作得到了群眾廣泛支持而快速推進(jìn)，僅用25天，全村129戶危舊房全部拆建，沒有出現(xiàn)一起糾紛，更沒有發(fā)生一起安全事故。

用好“三支隊伍” 聚合服務(wù)力量

水富市把各級力量和各類資源整合向基層下沉，著力構(gòu)建多元主體參與社會治理格局。整合基礎(chǔ)網(wǎng)格力量。發(fā)動全市各級單位干部全部下沉到網(wǎng)格，配合抓實疫情防控、鄉(xiāng)村振興、民生改善、基層治理、基層黨建及抓好市委安排的其他中心工作和階段性重點(diǎn)任務(wù)。各網(wǎng)格堅持“走基層、接地氣，強(qiáng)服務(wù)、暖民心”理念，扎實抓好基礎(chǔ)信息采集、社情民意反映、民生服務(wù)、法治宣傳、調(diào)解糾紛、組織治安聯(lián)防等網(wǎng)格化管理工作。2020年，各網(wǎng)格共受理矛盾糾紛1957件，調(diào)處成功1932件，調(diào)處成功率達(dá)98.72%，沒有發(fā)生一起因糾紛調(diào)處不到位引發(fā)的群體性事件和民轉(zhuǎn)型命案。成立志愿服務(wù)聯(lián)盟。水富云富綜治中心整合全市志愿者資源，成立“善美水富”志愿者服務(wù)聯(lián)盟。聯(lián)盟下設(shè)黨員志愿服務(wù)隊、平安志愿服務(wù)隊、巾幗志愿服務(wù)隊、驕陽志愿服務(wù)隊、夕陽志愿服務(wù)隊、朝陽志愿服務(wù)隊、心理咨詢服務(wù)隊、法律咨詢服務(wù)隊等13支直屬服務(wù)隊，同時引入北大門游泳協(xié)會等社會組織參與志愿活動。目前，聯(lián)盟在冊志愿者14187名，以空巢老人、留守婦女兒童、生活困難群眾、殘障人士等作為志愿服務(wù)的重點(diǎn)對象，推出法律援助、困難救助、醫(yī)療幫扶、殘疾幫扶等各類服務(wù)項目，涵蓋居民生活需求的方方面面。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，聯(lián)盟招募的無職黨員、賢達(dá)人士、“五老”人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生等300余名志愿者，分布在水富各村（社區(qū)）參與疫情防控宣傳、卡點(diǎn)體溫測量、重點(diǎn)人員排查、服務(wù)居家留觀人員，不僅發(fā)揮了居民的主人翁精神，在解決社區(qū)問題中實現(xiàn)了“自助”與“互助”，筑牢了疫情防控的堅強(qiáng)堡壘。發(fā)揮政法隊伍優(yōu)勢。以政法隊伍教育整頓為契機(jī)，積極推動“政法干部掛千村、鄉(xiāng)村振興法治行”活動走深走實。將147名政法干部下沉到30個村（社區(qū)）530個網(wǎng)格中，通過政法干警“進(jìn)萬家門、訪萬家情”及時排查化解矛盾糾紛、積極參與家庭安全風(fēng)險評估，最大限度預(yù)防命案發(fā)生。下沉干警指導(dǎo)各村（社區(qū)）開展家庭安全風(fēng)險評估39783戶，評定高風(fēng)險家庭164戶、中風(fēng)險家庭267戶，實現(xiàn)全市596名特殊人群、655名農(nóng)村留守兒童的動態(tài)網(wǎng)格化管理，無人脫管，無人漏管。

抓實“四治融合” 凸顯治理成效

水富有效整合資金、力量、資源，致力通過自治、法治、共治、智治“四治”工作方式，全力推進(jìn)水富高質(zhì)量跨越式發(fā)展。“自治”有標(biāo)準(zhǔn)。水富市各網(wǎng)格員堅持“3456數(shù)字連心工作法”暨堅持網(wǎng)格化走訪“三必到、四必清、五必訪、六必查”讓居民“暖心、舒心、放心、稱心”。“三必到”指居民有突發(fā)性事件、有不滿情緒、有家庭糾紛必到；“四必清”指家庭人口清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清；“五必訪”指對困難家庭、高齡黨員、下崗失業(yè)人員、孤寡老人、社區(qū)矯正人員必訪；六必查指對外來人員、出租房屋、環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放、聚集人群、安全設(shè)施必查。“法治”強(qiáng)根基。以“平安+文明+法治”為主題，全力打造“一街三校四廣場”法治品牌，即長江大道法治文化一條街，博愛小學(xué)、水富四中青少年法治文化教育基地，水富市一中禁毒教育基地，春暉廣場、北大門廣場、向家壩鎮(zhèn)古渡廣場、兩碗鎮(zhèn)春風(fēng)廣場4個法治文化廣場。組織“律師宣講團(tuán)”深入各村（社區(qū)）開展脫貧攻堅、征地拆遷、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等法律宣傳和法律服務(wù)。在全市選出20余名優(yōu)秀法學(xué)人才和專家，建立法學(xué)人才專家智庫，圍繞基層社會治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)，組織協(xié)調(diào)會員專家積極參與疑難案件研判和提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。“共治”解難題。水富市邀請第三方測評公司對平安建設(shè)暨掃黑除惡群眾滿意度工作進(jìn)行了摸底調(diào)查，采集樣本3000個，收集有效意見及建議805條。將第三方民意調(diào)查收集到的問題納入《中央掃黑除惡第20督導(dǎo)組督導(dǎo)云南反饋問題水富市整改方案》，成立9個工作專班，按照“一事一冊”“一人一冊”的工作思路和方式，明確時間表、路徑圖和責(zé)任人，落實整改。深入開展房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸市場、礦產(chǎn)資源等8個方面亂象治理工作；開展城鄉(xiāng)交通秩序、校園周邊環(huán)境、肇事肇禍精神病人等10項專項整治；在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展對黃賭毒和黑惡勢力、失職失責(zé)甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”專項整治行動；認(rèn)真開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域、社會治安領(lǐng)域等12個重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)清源行動，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，切實堵塞行業(yè)監(jiān)管漏洞，有效鏟除黑惡勢力滋生的空間和土壤。積極探索長效機(jī)制建設(shè)，組建“兩江”綜合執(zhí)法大隊，對金沙江和橫江流域河道采砂、漁業(yè)、排污等亂象進(jìn)行綜合治理。截至2020年底，金沙江，橫江流域所有漁船和三無船只200余艘全部退捕上岸，清除非法網(wǎng)箱700余平方米，查扣涉嫌非法捕撈船舶45艘，收繳非法捕撈工具5200余副、皮劃艇40余艘，放生各類魚類38700余尾。“智治”促發(fā)展。先后投資2000余萬元將水富云富綜治中心提檔升級為集治安防控、糾紛調(diào)解、網(wǎng)格服務(wù)、視頻接訪、信息上報、事件流轉(zhuǎn)和民生服務(wù)等諸多實戰(zhàn)功能于一體的水富城市運(yùn)營管理中心。整合城市監(jiān)控200余路、兩江河道監(jiān)控50余路，實現(xiàn)了覆蓋城區(qū)12.7平方公里和兩江流域河道的實時監(jiān)測和互聯(lián)共享，同時接入城管、兩江執(zhí)法、智慧市政等多個處置單位的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程自動化、智能化閉環(huán)服務(wù)，發(fā)揮著指揮、監(jiān)督、考核、服務(wù)等“智慧城市大腦”作用。開通 3111111城市管理服務(wù)熱線，推行“一小時介入”快處機(jī)制，實現(xiàn)“問題受理——任務(wù)指派——問題處置——情況反饋——監(jiān)督核查”的閉環(huán)式運(yùn)作，提高城市管理效能。中心運(yùn)行至今，受理各類上報問題30485件，辦結(jié)30219件，辦結(jié)率99 %，對辦結(jié)問題進(jìn)行回訪，滿意率95%以上。通過扎實開展“四治”，2020年群眾安全感滿意度調(diào)查綜合滿意度96.56%，執(zhí)法滿意度94.16%。

通訊員 狄廷秀 文/圖