黨的十九屆六中全會(huì)，為新時(shí)代巡察機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)指明了方向。近年來(lái)，昭通市委巡察機(jī)構(gòu)黨建工作立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，提出建設(shè)“開(kāi)放型”黨支部，著力打造“引擎工程”“合力工程”“民生工程”，力爭(zhēng)走出一條上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、內(nèi)外互動(dòng)的新路子，以高質(zhì)量黨建助推巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、提出背景

——黨的十九大為“開(kāi)放型”黨支部建設(shè)提出了新的要求。黨的十九大明確要求建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，黨的十九屆六中全會(huì)在總結(jié)黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出，要堅(jiān)持胸懷天下、堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。從黨建工作角度看，黨建工作要拓寬視野，不能拘泥于過(guò)去的老辦法、老思路，而要認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)精神，上下聯(lián)動(dòng)，左右貫通，建設(shè)“開(kāi)放型”黨支部，讓黨建與巡察監(jiān)督“一條心”，而不是“兩張皮”。

——省、市黨代會(huì)和昭通“六大戰(zhàn)略”為“開(kāi)放型”黨支部提出了新的任務(wù)。從習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南提出的“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”總體要求，到省委、省政府對(duì)昭通的再把脈，再到省第十一次黨代會(huì)和市第五次黨代會(huì)的再部署，一脈相承、緊密聯(lián)系、相互貫通，共同構(gòu)成新時(shí)代昭通發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。對(duì)此，市委巡察機(jī)構(gòu)要以黨建為先，以發(fā)展為要，以人民為中心，胸懷全局、融入大局，在推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的浪潮中，爭(zhēng)當(dāng)“兩個(gè)確立”的堅(jiān)決擁護(hù)者和“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定踐行者，切實(shí)發(fā)揮政治保障作用。

——“黨史”學(xué)習(xí)教育系列活動(dòng)為“開(kāi)放型”黨支部建設(shè)提供了新的契機(jī)。當(dāng)前，全市上下正在深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市等系列活動(dòng)。若黨建工作視野狹窄、關(guān)門(mén)作業(yè)、閉門(mén)造車(chē)，就難以打破“一畝三分地”的困境，無(wú)法適應(yīng)組織的要求和群眾的期盼。只有立足高位、找準(zhǔn)定位，深入研究抓好黨建工作，把各方力量統(tǒng)籌起來(lái)，把干部群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，扎實(shí)做好每項(xiàng)工作，才能讓黨組織有一席之地，有一番作為。

二、實(shí)施路徑

把巡察工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，作為黨建工作的切入點(diǎn)。要緊緊圍繞貫徹黨中央的頂層設(shè)計(jì)和決策部署，圍繞市委和市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)黨委的工作要求，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力，提升政治站位，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，全力打造“三項(xiàng)工程”。

（一）上下聯(lián)動(dòng)，打造“黨建+巡察”引擎工程。注重發(fā)揮黨組織穿針引線作用，積極而為，主動(dòng)作為，積極配合省委巡察指導(dǎo)督導(dǎo)，通過(guò)方案制定、會(huì)議部署、制度引導(dǎo)、調(diào)研指導(dǎo)等，傳導(dǎo)黨中央要求，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，傳導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)全市巡察工作步入“快車(chē)道”。注重發(fā)揮臨時(shí)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，建立上下聯(lián)動(dòng)結(jié)對(duì)黨支部，以先進(jìn)帶后進(jìn)，在昭陽(yáng)、彝良、鹽津等縣（區(qū)）建立“聯(lián)動(dòng)”黨支部和“黨建+巡察”試點(diǎn)，探索發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改落實(shí)、成果運(yùn)用、信息共享等聯(lián)動(dòng)途徑和方式，確保巡察監(jiān)督一貫到底，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。注重發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用，推行黨員干部分片掛鉤縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)巡察工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，形成全市巡察工作“一盤(pán)棋”。

（二）內(nèi)部聯(lián)通，打造“通篇文章”合力工程。針對(duì)巡前通報(bào)質(zhì)量不高、巡中溝通會(huì)商不夠、巡后成果運(yùn)用不充分等實(shí)際，打破固化思維，強(qiáng)化巡察黨支部與紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)支部的聯(lián)通，加強(qiáng)黨支部黨員干部之間培訓(xùn)、溝通和交流，建立信息互通、聯(lián)席會(huì)商、成果運(yùn)用等協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨支部間聯(lián)動(dòng)互幫、資源共享、協(xié)作共辦，提升黨建對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察和巡察工作的貢獻(xiàn)率。做好巡察工作“后半篇文章”，加強(qiáng)與派駐機(jī)構(gòu)黨組織的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)信息互通、共建共享、互通有無(wú)，同題作答，推動(dòng)巡察問(wèn)題整改清零、巡察成果“顆粒歸倉(cāng)”。通過(guò)黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡察監(jiān)督“四輪驅(qū)動(dòng)”、同軸運(yùn)轉(zhuǎn)、形成合力。

（三）內(nèi)外聯(lián)享，打造“群眾滿意”民生工程。打破“行業(yè)堅(jiān)冰”，加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)與組織、宣傳、審計(jì)、信訪等部門(mén)黨組織的溝通聯(lián)系，建立“巡組”協(xié)作、“巡宣”配合、“巡審”聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，推動(dòng)巡察機(jī)構(gòu)與其他部門(mén)信息、資源、力量及監(jiān)督成果共享共用。加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興局等單位黨組織的溝通聯(lián)系，做好信息溝通、政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，為鄉(xiāng)村振興、惠民富民、共同富裕政策落地的監(jiān)督“充電蓄能”“牽線搭橋”。開(kāi)展巡察機(jī)構(gòu)與被巡察單位黨組織黨建共建，注重發(fā)揮巡察密切聯(lián)系群眾紐帶作用，著力解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，提升群眾的獲得感幸福感安全感。

三、實(shí)踐要求

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。建設(shè)“開(kāi)放型”黨支部，要破除眼睛向內(nèi)、狹隘短視的拘囿，樹(shù)立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌處理好巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)律、監(jiān)察、派駐監(jiān)督的關(guān)系，與黨委工作部門(mén)職能監(jiān)督的關(guān)系，與審計(jì)、財(cái)政、信訪等監(jiān)督的關(guān)系，積極探索整合監(jiān)督力量、共享監(jiān)督成果的實(shí)現(xiàn)形式，深入推進(jìn)思想貫通、責(zé)任貫通、機(jī)制貫通、組織貫通，做到不錯(cuò)位不缺位不越位。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新方式。建設(shè)“開(kāi)放型”黨支部，既要立足自身實(shí)際，也要換位思考，既要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，也要找好結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，不斷探索與其他黨組織聯(lián)建共建的有效路徑，通過(guò)組織互聯(lián)、活動(dòng)互助、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)、案例互享、形象互促，形成“黨建聯(lián)動(dòng)促合力，黨建統(tǒng)領(lǐng)促發(fā)展”的良好氛圍。

（三）堅(jiān)持群眾評(píng)判。建設(shè)“開(kāi)放型”黨支部，要眼光向下，把黨的群眾路線作為巡察工作的根本路線，將黨支部建立在巡察一線，讓黨員干部走出機(jī)關(guān)大院，從最困難的群眾入手，從最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，從最突出的問(wèn)題抓起，引導(dǎo)群眾說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話、說(shuō)心里話，把群眾的口碑當(dāng)作巡察質(zhì)量的重要“風(fēng)向標(biāo)”。