今年5月12日是第14個全國防災(zāi)減災(zāi)日。“十三五”期間，云南省年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率和年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比例分別為1.96、0.65%，與“十二五”相比，分別下降71%、69%，低于5.3、1.8%的規(guī)劃目標(biāo)。自然災(zāi)害發(fā)生4小時內(nèi)國家綜合性救援隊(duì)伍的機(jī)動覆蓋率達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后10小時以內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助的規(guī)劃目標(biāo)。

直升機(jī)救援

省應(yīng)急管理廳監(jiān)測和綜合減災(zāi)處負(fù)責(zé)人介紹，近年來，我省堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的理念，以保障人民群眾生命安全為目標(biāo)，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以責(zé)任落實(shí)為抓手，努力提高全社會自然災(zāi)害防治能力。監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力、自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力、自然災(zāi)害防治能力等一系列工作取得了顯著成效。

完善布局主動防災(zāi)

得益于國家的大力支持和省委、省政府對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的高度重視，近年來，我省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制不斷健全，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力持續(xù)加強(qiáng)，災(zāi)害應(yīng)急救援能力不斷提升，自然災(zāi)害防治能力明顯增強(qiáng)，基層綜合減災(zāi)能力不斷提升，災(zāi)后恢復(fù)重建工作成效明顯，救災(zāi)物資保障能力持續(xù)加強(qiáng)，災(zāi)害社會治理能力持續(xù)提高。

昭通市是云南災(zāi)害最為頻發(fā)、災(zāi)害破壞力強(qiáng)、救災(zāi)難度大、防災(zāi)減災(zāi)形勢嚴(yán)峻的地區(qū)之一。為打通應(yīng)急管理工作“最后一公里”，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作戰(zhàn)斗力，2019年，昭通市在全省率先組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)站、民政所、政府專職消防隊(duì)職能及人員進(jìn)行整合。到2021年底，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了應(yīng)急管理辦公室，共有2232名災(zāi)害信息員，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級至少有一名災(zāi)害信息員的目標(biāo)，進(jìn)一步提升了全市應(yīng)急管理工作業(yè)務(wù)水平。

專業(yè)應(yīng)急救援設(shè)備

依靠基層力量，昭通市各類預(yù)警信息發(fā)布、事故先期處置、核災(zāi)報災(zāi)、救災(zāi)物資發(fā)放工作扎實(shí)有效。2020年5月18日，巧家縣5.0級地震發(fā)生后，臨時轉(zhuǎn)移避險群眾3521人、緊急轉(zhuǎn)移分散安置群眾1385人。2021年6月29日，昭通市鎮(zhèn)雄、彝良、威信等5個縣突發(fā)暴雨，導(dǎo)致31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.1萬人受災(zāi)，全市緊急轉(zhuǎn)移避險群眾595人，及時調(diào)度赤水河流域等水庫電站提前騰庫攔洪滯洪，最大限度保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

“十三五”末，我省災(zāi)害性天氣預(yù)警能力提升，全省暴雨預(yù)警信號準(zhǔn)確率提高至88%，強(qiáng)對流天氣預(yù)警提前量達(dá)到35分鐘，氣象服務(wù)公眾覆蓋率達(dá)到85%；地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力增強(qiáng)。新建、改建地震烈度速報與預(yù)警臺站1540個。災(zāi)害綜合防治能力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)群測群防網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。森林火災(zāi)監(jiān)測能力提高，建成火險預(yù)警系統(tǒng)省級預(yù)警管理平臺和各地瞭望臺塔816座、視頻監(jiān)控系統(tǒng)1281套，重點(diǎn)區(qū)域火情瞭望覆蓋率達(dá)到80%。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急演練

“十四五”期間，我省將著力推進(jìn)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工程。推動自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化，搭建自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。構(gòu)建集態(tài)勢感知、風(fēng)險評估、分析預(yù)判、災(zāi)害預(yù)警、指揮調(diào)度等功能為一體的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化自然災(zāi)害信息共享。建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)各級預(yù)警信息發(fā)布平臺與應(yīng)急指揮平臺數(shù)據(jù)對接，推動自然災(zāi)害類突發(fā)事件預(yù)警信息快速、精準(zhǔn)、有效發(fā)布，為政府決策部署、部門應(yīng)急聯(lián)動、群眾防災(zāi)避險提供重要支撐。

強(qiáng)化隊(duì)伍沉著應(yīng)對災(zāi)害

2021年8月23日，云南元綠高速公路哈達(dá)東1號隧道發(fā)生冒頂坍塌事故，5名作業(yè)人員被困。國家隧道應(yīng)急救援中鐵二局昆明隊(duì)首次在云南采用豎井救援法成功打通救援通道，77個小時后，5名被困人員安全獲救。昆明隊(duì)常務(wù)副隊(duì)長李影平表示，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)走向技術(shù)型、科技型是必然，昆明隊(duì)還將提升自主創(chuàng)新能力，逐漸向策劃咨詢、應(yīng)急培訓(xùn)、安全評估、安全預(yù)警、救援裝備研發(fā)等方面轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)“一專多能”能力建設(shè)，促進(jìn)隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)急救援隊(duì)伍

當(dāng)前，我省應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，災(zāi)害應(yīng)急救援能力提升，初步形成面上全覆蓋、線上成規(guī)模、點(diǎn)上能攻堅(jiān)的力量格局。未來還將整合各方資源，健全綜合應(yīng)急救援力量體系。《云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》提出，建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，形成以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為骨干力量，駐滇解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為突擊力量，抗震救災(zāi)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等專業(yè)救援隊(duì)伍為基本力量，企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、社會應(yīng)急力量等為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

5月8日，我省近年來最大規(guī)模全要素實(shí)兵拉動式示范性抗震救災(zāi)演習(xí)在建水縣舉辦。演習(xí)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級聯(lián)動，現(xiàn)場創(chuàng)新應(yīng)用了一批新技術(shù)、新裝備、新戰(zhàn)法：省消防救援總隊(duì)采取公路方式向?yàn)?zāi)區(qū)機(jī)動、省森林消防總隊(duì)采取鐵路方式向?yàn)?zāi)區(qū)機(jī)動、南方航空護(hù)林總隊(duì)從空中用直升機(jī)飛往災(zāi)區(qū)；通信衛(wèi)星、無人機(jī)、散射通信等形成“空天地一體”應(yīng)急通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)震區(qū)救援救災(zāi)全地域全時段應(yīng)急通信暢通；生命跡象搜救、山體滑坡交通事故救援、孤島救援、潛水救援、高空救援、隧道救援、火災(zāi)救援等全方位開辟救生通道……演習(xí)的圓滿成功，從一個側(cè)面反映出云南防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作已經(jīng)躍上了一個新臺階。

據(jù)了解，下一步，我省將圍繞推進(jìn)全省自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化兩個維度，重點(diǎn)做好自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工程、自然災(zāi)害防御能力提升工程、綜合應(yīng)急救援能力提升工程等八項(xiàng)重點(diǎn)工程，全力完善防災(zāi)救災(zāi)體系，保護(hù)人民群眾生命安全，守護(hù)人民群眾美好家園。

我省精心開展線上線下宣傳活動

“假期與家人到野外露營，如何科學(xué)選擇露營地，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)……”5月11日，云南省自然資源廳組織的地質(zhì)災(zāi)害知識科普講座走進(jìn)昆明市武成小學(xué)國福校區(qū)。來自云南省環(huán)境監(jiān)測院的地質(zhì)專家與師生進(jìn)行了熱烈討論。

圍繞“減輕災(zāi)害風(fēng)險 守護(hù)美好家園”這一主題，今年省減災(zāi)委和成員單位精心組織了一系列線上線下宣傳活動。以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急演練、開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)宣傳專列（車）、向公眾發(fā)布“防災(zāi)減災(zāi)日”公益短信、現(xiàn)場咨詢、文藝表演、知識競賽、新聞發(fā)布等方式傳播防災(zāi)減災(zāi)正能量。

專家向?qū)W生講解防災(zāi)知識

省減災(zāi)委各成員單位結(jié)合自身工作特點(diǎn)，全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳“五進(jìn)”活動。在進(jìn)企業(yè)方面，開展專家指導(dǎo)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識進(jìn)車間、職工趣味競答、應(yīng)急演練等活動，推動企業(yè)落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任。進(jìn)農(nóng)村方面，認(rèn)真組織播放防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)音頻資料，并通過“村民防災(zāi)減災(zāi)課堂”等活動，全面提升群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急避險能力。進(jìn)社區(qū)方面，通過綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建等活動，宣傳安全常識以及應(yīng)急避險、自救互救技能。進(jìn)學(xué)校方面，通過開展“平安校園”建設(shè)等活動，提高師生應(yīng)對火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害防范和應(yīng)急處置能力。進(jìn)家庭方面，通過開展“文明家庭”創(chuàng)建等活動，進(jìn)一步提升家庭和鄰里自救互救能力。

《云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》發(fā)布

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和考察云南重要講話精神，以及省委、省政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策部署，最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險，有效防范和應(yīng)對重特大自然災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，我省制定出臺了《云南省“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

省應(yīng)急廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》明確了“十四五”時期，我省要推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化“六項(xiàng)體制機(jī)制”建設(shè)和推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化“六個能力”建設(shè)兩項(xiàng)任務(wù)。

《規(guī)劃》提出，到2025年，全省自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范和應(yīng)對處置災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。力爭到2035年，全省自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，形成共建共治共享的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，“十四五”時期將實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)八項(xiàng)重點(diǎn)工程，即自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工程、自然災(zāi)害防御能力提升工程、綜合應(yīng)急救援能力提升工程、應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險能力提升工程、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)字賦能工程、全民防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)提升工程、救災(zāi)物資保障能力提升工程、應(yīng)急技術(shù)支撐力量建設(shè)工程。

昆明市五華區(qū)應(yīng)急管理局救災(zāi)物資保障和預(yù)案管理科科長于建表示：“《規(guī)劃》明確要形成應(yīng)急救災(zāi)物資管理‘一張圖’，這樣清晰的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備管理無疑會讓我們在實(shí)戰(zhàn)中大大提升效率。”《規(guī)劃》提出了極具人性化的災(zāi)害救助目標(biāo)，建立重特大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮部后勤保障機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生后10小時以內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助，為國家和省應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮部提供災(zāi)后72小時的后勤保障。

去年我省成功避讓地質(zhì)災(zāi)害22起

2021年，我省采取聯(lián)動機(jī)制，提升技術(shù)保障，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害22起，轉(zhuǎn)移群眾2763人，避免人員傷亡2710人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失19955.5萬元。

我省自然災(zāi)害呈現(xiàn)種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高、災(zāi)害強(qiáng)度大、救災(zāi)難度大等特點(diǎn)，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。在省委、省政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在長期與地質(zhì)災(zāi)害斗爭的過程中，云南不斷積累經(jīng)驗(yàn)，投入大量資金，建立完善防災(zāi)減災(zāi)救援體系，采取自然資源、應(yīng)急、氣象、水利等涉災(zāi)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的機(jī)制，走出了行之有效的災(zāi)害防治之路。省氣象局提早安排部署，發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，做好地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障服務(wù)；省自然資源廳通過提升技術(shù)保障能力，抓好主動避險撤離轉(zhuǎn)移，充分發(fā)動社會力量參與做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；省應(yīng)急廳加大救災(zāi)物資儲備，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全完善救援機(jī)制，充分做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

“十三五”時期，我省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力增強(qiáng)。實(shí)施16個州（市）專業(yè)監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)318處、普適型監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)650處，建立完善群測群防“十項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)群測群防網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。與“十二五”時期相比，年均地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)由500起降為305起，下降39%；因地質(zhì)災(zāi)害傷亡人數(shù)由105人降為41人，下降61%。2021年，全省共組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查排查6萬余次、排危除險處置隱患點(diǎn)3657處，開展應(yīng)急演練4829次，積極推動“人防＋技防”監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)和運(yùn)行。全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、死亡或失蹤人數(shù)比2020年分別下降55%、70%,地質(zhì)災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提升，防災(zāi)效果顯著。

與此同時，我省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基數(shù)大，次生、衍生災(zāi)害多的基本面并沒有改變，大量中小型隱患還未得到有效治理。省委、省政府高度重視，各部門拿出了實(shí)招、硬招，聚焦“隱患在哪里”“結(jié)構(gòu)是什么”“什么時候發(fā)生”等關(guān)鍵問題，筑牢災(zāi)害防御網(wǎng)絡(luò)體系，抓好臨災(zāi)避險能力建設(shè)，著力防范化解重大風(fēng)險。