當(dāng)前正值汛期，是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)期，昭通市堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的理念，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)落細(xì)防災(zāi)措施和主體責(zé)任，積極開(kāi)展隱患排查、應(yīng)急值守、督查檢查、搶險(xiǎn)救災(zāi)、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練等各項(xiàng)工作，穩(wěn)步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理。近5年來(lái)，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害73起，直接經(jīng)濟(jì)損失約2151.45萬(wàn)元，其中,成功預(yù)報(bào)避讓7起，避免人員傷亡579人，地災(zāi)防治效果顯著。立足自然資源部門實(shí)際，筆者梳理了昭通市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的做法、面臨的形勢(shì)并提出建議。

一、基本情況

昭通市位于云南省東北部、金沙江下游右岸，地處滇、川、黔三省接合部中心位置，處于四川盆地向云貴高原抬升的過(guò)渡地帶，地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地形地貌復(fù)雜多變，屬典型的山地構(gòu)造地形，且位于喜馬拉雅地震帶上，地殼運(yùn)動(dòng)活躍。目前，全市納入群測(cè)群防地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3394個(gè)。特殊的地形地貌、地質(zhì)條件決定了全市地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、規(guī)模大、成災(zāi)快、暴發(fā)頻率高、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，地災(zāi)防治形勢(shì)嚴(yán)峻。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。市委、市政府高度重視，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入昭通市“十四五”規(guī)劃，每年召開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議，及早謀劃、全面部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作。每年汛前，市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，將防治責(zé)任分解到各縣（市、區(qū)）及市直各部門，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）及時(shí)編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和單點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)、撤離路線、避險(xiǎn)地點(diǎn)及求助措施；為明確防災(zāi)責(zé)任，縣、鄉(xiāng)、村、組逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，逐級(jí)明確監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人及聯(lián)系電話，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋。

（二）摸清家底 ，筑牢防線。每年開(kāi)展汛前地災(zāi)隱患排查工作，對(duì)排查核查確定的地災(zāi)隱患點(diǎn)，及時(shí)納入群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，制定群測(cè)群防、汛期值班、險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)“四項(xiàng)制度”和簡(jiǎn)易觀測(cè)、災(zāi)前報(bào)警、緊急避讓“三條措施”。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)縣城和人口密集區(qū)開(kāi)展精細(xì)化調(diào)查，進(jìn)一步認(rèn)清隱患點(diǎn)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、孕災(zāi)背景、致災(zāi)機(jī)理，解決好“結(jié)構(gòu)是什么”“隱患為什么會(huì)發(fā)生”“隱患可能什么時(shí)候發(fā)生”的問(wèn)題，通過(guò)分析隱患地質(zhì)結(jié)構(gòu)形態(tài)、特征，制定防治措施。此外，持續(xù)深化與氣象部門合作，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)氣象預(yù)警信息，并充分利用已安裝的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，提升全市地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警水平；適時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備運(yùn)行、在線率進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備的維護(hù)、管理，保障設(shè)備正常運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn) ，凝聚合力。一方面，充分發(fā)揮省自然資源廳派駐縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)指導(dǎo)站的專業(yè)隊(duì)伍作用，依托專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)力量，在隱患排查巡查、災(zāi)險(xiǎn)情研判、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃定、應(yīng)急處置措施建議、監(jiān)測(cè)員知識(shí)培訓(xùn)、群眾應(yīng)急演練、應(yīng)急預(yù)案編制等方面提供技術(shù)支撐。5年來(lái)，共組織培訓(xùn)1195場(chǎng)5.9萬(wàn)人次，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練1661次6.76萬(wàn)人次。另一方面，充分利用“4·22”世界地球日、“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、“6·25”全國(guó)土地日等大力宣傳活動(dòng)契機(jī)，采取發(fā)放宣傳資料、拉橫幅、設(shè)立法律法規(guī)咨詢臺(tái)、制作宣傳展板等多種形式，全方位、多角度宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高廣大干部群眾自我保護(hù)意識(shí)和臨災(zāi)自救能力。同時(shí)，利用廣播、電視、宣傳欄等多種形式，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。

（四）加大投入，綜合治理。加大地災(zāi)防治項(xiàng)目申報(bào)力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金政策支持，推進(jìn)地災(zāi)防治綜合能力建設(shè)，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。5年來(lái)，全市共投入地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷資金6483.69萬(wàn)元，先后實(shí)施128個(gè)隱患點(diǎn)2385戶9248人搬遷避讓；投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金10629萬(wàn)元，實(shí)施32個(gè)大型以上地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目。

三、面臨形勢(shì)

近年來(lái)，雖然地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了一定成績(jī)，但也存在不少困難和問(wèn)題，面臨一些突出矛盾和挑戰(zhàn)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

一是地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣、基數(shù)大。全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基數(shù)大、動(dòng)態(tài)變化大，每年排查都有新增隱患點(diǎn)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)、突發(fā)性強(qiáng)、防治難度大。

二是地質(zhì)環(huán)境十分脆弱。昭通境內(nèi)地勢(shì)陡峭、溝壑縱橫、地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜，特別是受魯?shù)?.5級(jí)地震等多次地震影響，原本脆弱的地質(zhì)環(huán)境條件變得更加脆弱。

三是極端天氣影響。根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，2022年氣候極端異常，極端天氣增多，局部地方降雨出現(xiàn)早，單點(diǎn)暴雨多，降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%左右的滑坡災(zāi)害都是強(qiáng)降雨造成的，泥石流、崩塌等災(zāi)害也多與降雨有關(guān)。由于全市特殊的地理?xiàng)l件，加上極端天氣影響，大大增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率。

四是群測(cè)群防員作用發(fā)揮不足。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作主要依靠人工監(jiān)測(cè)，輔以部分普適性監(jiān)測(cè)及專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，受時(shí)間、人員素質(zhì)影響較大，夜間、局地暴雨期間無(wú)法實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)或監(jiān)測(cè)效果不佳，特別是近年農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，監(jiān)測(cè)人員文化水平較低、年齡結(jié)構(gòu)偏大，一定程度上影響了監(jiān)測(cè)效果。

五是人類工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害增多。昭通市絕大部分區(qū)域?qū)儆谏絽^(qū)，農(nóng)村居民居住區(qū)多分布于山地區(qū)域，憑經(jīng)驗(yàn)或個(gè)人意愿在斜坡區(qū)進(jìn)行建房，對(duì)斜坡進(jìn)行較大開(kāi)挖，易誘發(fā)斜坡部分或整體失穩(wěn)形成滑坡災(zāi)害，對(duì)坡腳民房造成極大危害。

六是現(xiàn)行搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，群眾搬遷意愿不高。昭通山地多、平地少，大量農(nóng)村群眾居住在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，由于周圍沒(méi)有平坦的建房用地，加之受耕地保護(hù)限制，只能選擇較遠(yuǎn)、安全的地方進(jìn)行避險(xiǎn)搬遷。

四、幾點(diǎn)思考

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度、齊抓共管”要求，層層落實(shí)防治責(zé)任；各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)雨情、水情、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情會(huì)商研判，及時(shí)有效進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，努力提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，力爭(zhēng)做到提前預(yù)報(bào)、科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)、主動(dòng)避險(xiǎn)，最大限度避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）強(qiáng)化巡查排查。加強(qiáng)巡查排查，特別是對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、山區(qū)學(xué)校、旅游景區(qū)景點(diǎn)、陡坡下和溝口居民點(diǎn)，以及水利水電工程、礦山、公路鐵路沿線、江河沿岸、重大工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排查，不留盲點(diǎn)、不留死角，對(duì)排查巡查發(fā)現(xiàn)的地災(zāi)隱患，及時(shí)納入群測(cè)群防，落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，并采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。

（三）強(qiáng)化科技運(yùn)用。近年來(lái)，各地不同程度安裝了地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，應(yīng)加強(qiáng)與在建重點(diǎn)項(xiàng)目承建單位、設(shè)備供應(yīng)商的聯(lián)系，保障監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，確保預(yù)警信息高效、準(zhǔn)確。同時(shí)，逐步加大監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備應(yīng)用范圍，逐步做到隱患點(diǎn)、威脅區(qū)“技防”監(jiān)測(cè)全覆蓋。

（四）強(qiáng)化協(xié)同配合。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)”的工作思路，進(jìn)一步健全完善各部門分工協(xié)作機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和資金、裝備、交通、通信等保障機(jī)制，建立短時(shí)臨災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力提高應(yīng)對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害的快速響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力；健全完善預(yù)警信息發(fā)布渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享，準(zhǔn)確發(fā)布地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)。

（五）強(qiáng)化群測(cè)群防。進(jìn)一步建立健全責(zé)任落實(shí)、人員到位、任務(wù)到點(diǎn)、信息暢通、反應(yīng)迅速、效果顯著的全市監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。同時(shí)，邀請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治專家，采取專家培訓(xùn)、多種形式科普宣傳等方式普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。

（六）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患具體情況及專家意見(jiàn)，科學(xué)合理地制定處置方案，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值班值守制度，做到帶班領(lǐng)導(dǎo)到位、值班人員到位、專業(yè)技術(shù)人員到位、車輛和應(yīng)急物資到位，確保信息暢通、傳遞準(zhǔn)確及時(shí)。同時(shí)，健全完善突發(fā)事件信息快速調(diào)度核實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格災(zāi)害報(bào)送制度，及時(shí)報(bào)告災(zāi)情險(xiǎn)情，全面提升應(yīng)急處置能力。

（七）強(qiáng)化資金保障。做好地災(zāi)防治專項(xiàng)資金執(zhí)行情況的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占或挪用專項(xiàng)資金，確保項(xiàng)目資金專款專用、依規(guī)使用；加大地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快資金撥付進(jìn)度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；把地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員監(jiān)測(cè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保監(jiān)測(cè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放到位。

（八）強(qiáng)化督查考核。要加強(qiáng)督促檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全覆蓋，及時(shí)整改存在問(wèn)題，將地質(zhì)災(zāi)害消滅在萌芽狀態(tài)。要不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化績(jī)效考核與結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作到位、成績(jī)突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)措施不力、責(zé)任落實(shí)不到位、造成不良后果的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

昭通市自然資源和規(guī)劃局 寧立華