當前，困擾農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的問題很多，最突出的是村級組織無錢辦事、無力發(fā)展的問題。為破解這個難題 ，近年來，彝良縣積極探索實施以政府統(tǒng)籌 、部門幫扶、產(chǎn)業(yè)支撐 、財政保障為主要內(nèi)容的集體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，取得了初步成效。

近年來，彝良縣在縣委組織部成立了集體經(jīng)濟辦公室，抽調(diào)人員組成調(diào)研組，對全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。

主要做法

一是實行政府統(tǒng)籌資金，歸口管理使用。對全縣涉農(nóng)、惠農(nóng)資金，改過去的“散發(fā)”式投入為“滴灌”式服務(wù)，不再搞“雨露均沾”，將項目資金捆綁起來由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級政府統(tǒng)籌安排，重點向薄弱村、空殼村傾斜，把“好鋼用在刀刃上”，用有限的資金最大限度地解決好村級“無錢辦事”問題。近年來，全縣共歸集各類資金1500余萬元 ，幫扶139個集體經(jīng)濟薄弱村切實增加村集體收入。

二是實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門幫扶，“一對一”帶動 。縣里選派70余個縣直部門人員，采取處級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），部門包村、干部駐村的形式，從資金、信息、技術(shù)、項目等方面對集體經(jīng)濟薄弱村進行全方位幫扶。短短幾年時間，曾經(jīng)房屋破舊、道路泥濘、產(chǎn)業(yè)薄弱、環(huán)境臟亂差的水田村徹底變了樣。大山深處的水田村村莊變美了，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實了，全村361戶建檔立卡貧困戶1556人全部脫貧，人均年收入從2015年的1420元增長到2020年的8520元，集體經(jīng)濟也得到了顯著提高。

三是實行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，重點企業(yè)拉動。在“兩區(qū)一基地”建設(shè)和“4+N”產(chǎn)業(yè)布局的思想指導(dǎo)下，彝良大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，相繼建成天麻科技示范園、天麻國際交易中心。建成以花椒、核桃、竹子為主的林產(chǎn)業(yè)基地94.9萬畝，成功創(chuàng)建了云南第一個國家級有機農(nóng)產(chǎn)品認證示范縣。 馳宏、天力等重點企業(yè)產(chǎn)能得到有效釋放，山益寶、恒基環(huán)保、萬物生草蟲雞加工廠、宸宇生豬屠宰場等項目順利建成，晨獅建材日產(chǎn)2500噸水泥生產(chǎn)線、馳宏資源接替、煤礦轉(zhuǎn)型升級等一批工業(yè)項目進展順利；建成沐陽硅業(yè)和福仕特兩個100萬噸硅洗選廠，并組織企業(yè)與集體經(jīng)濟薄弱村結(jié)對共建，實行經(jīng)濟不達標、幫扶不脫鉤。

四是實行貼息貸款幫扶、縣級財政保證 。近年來，彝良縣先后實施了紅色信貸等優(yōu)惠政策，向黨員群眾發(fā)放貼息貸款，對村集體經(jīng)濟發(fā)展項目給予扶持，脫貧攻堅期間由縣財政籌資1500余萬元 ，以每個村（社區(qū)）不少于10萬元的劃撥資金幫助其發(fā)展集體經(jīng)濟，設(shè)立基層黨建專項基金，特別是優(yōu)先扶持年集體收入5萬元以下的薄弱村、空殼村，扶持金額每村不少于10萬元。

啟 示

加強村級班子和干部隊伍建設(shè)是發(fā)展村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵。“村子富不富關(guān)鍵看支部，支部強不強全靠領(lǐng)頭羊。”實踐證明，有沒有一個敢于創(chuàng)新、富于開拓的強有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，有沒有一個敢于創(chuàng)業(yè)、善于管理的好的帶頭人，是決定村級集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。2020年以來，彝良縣以村“兩委 ”換屆為契機，重點從致富能手、務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和退伍軍人中選拔了一批村黨組織書記，效果較好。如彝良縣兩河鎮(zhèn)大竹村，原來是一個“老大難”村，自彝良縣委組織部掛鉤幫扶后，對村級干部進行了調(diào)整、將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年共產(chǎn)黨員仝忠均選為村黨總支書記，并幫助該村11名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年創(chuàng)辦了萬物生公司，在村“兩委”的帶領(lǐng)下，探索實施了“黨支部+公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶領(lǐng)群眾走出了一條致富新路，一舉扭轉(zhuǎn)被動落后局面。

薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展必須立足實踐，在個別中尋找共性，認真總結(jié)提煉，舉一反三，以點促面。既充分發(fā)揮政府財政“四兩撥千斤”的輸血作用，更充分挖掘薄弱村自身的造血功能，這樣才能最終促進薄弱村持續(xù)健康發(fā)展。

找準、找對適合薄弱村發(fā)展的路子是發(fā)展村集體經(jīng)濟的根本。當前許多集體經(jīng)濟薄弱村存在的客觀原因是，地理位置偏僻，區(qū)位條件差，找不到好的發(fā)展項目，加之自身缺乏資金積累，想在短期內(nèi)實現(xiàn)集體經(jīng)濟有大的突破不太現(xiàn)實。對此，可以先從內(nèi)部挖潛入手，把村集體現(xiàn)有的資源開發(fā)利用好。

制度管人、規(guī)章治村，這是發(fā)展村集體經(jīng)濟的保障。須嚴格落實村級資金、賬務(wù)、資產(chǎn)、公章、檔案“五代管”制度，形成長效機制，以強有力的制度建設(shè)，規(guī)范村級黨組織和村干部的思想和行為。

彝良縣委黨校 楊剛述