黨的二十大報(bào)告指出，到2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一是“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展就顯得尤為重要。在新時(shí)代邁向“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的背景下，城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵是在保留城鄉(xiāng)各自特色的基礎(chǔ)上建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展系統(tǒng)、體制機(jī)制以保障城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村資源要素暢通流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等全面融合發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)融合理論探討（略）

二、城鄉(xiāng)融合緣由闡釋（略）

三、昭通市城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐

（一）昭通市城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效

昭通市城鎮(zhèn)新格局基本形成。以昭通中心城市為“一主”，鎮(zhèn)雄、水富為“兩副”基本形成“一主兩副、多點(diǎn)支撐”的總體布局，昭通中心城市為“一城”，昭陽、魯?shù)椤⑶杉覟椤叭齾^(qū)”的“一城三區(qū)”格局基本形成。產(chǎn)城融合初見成效。打造世界一流“三張牌”決策落地見效，加快構(gòu)建全鏈條現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。城市品質(zhì)持續(xù)提升。堅(jiān)持“兩違”整治與“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”，深入開展城市環(huán)境整治，不斷提升城市品質(zhì)：城市交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，城市道路1033.28公里；城市生產(chǎn)生活用水保障水平不斷提高，建成城市供水廠20座，城市供水普及率達(dá)99.59%；昭通中心城市成功創(chuàng)建全國首批黑臭水體治理示范城市；創(chuàng)建成國家衛(wèi)生縣城3個(gè)、省級(jí)美麗縣城3個(gè)。特色集鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。常住人口城鎮(zhèn)化率提高到39.5%，農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全方位大幅度改善。綜合交通突飛猛進(jìn)。“十三五”期間，新建高速公路12條650公里、躍居全省前列，打通出滇、入川、進(jìn)黔高速通道11個(gè)，除永善外實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。2022年11月1日，昭通市首條跨縣城際公交線路（昭陽至威信）正式開通。

（二）昭通市城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套尚不完備，吸引力較弱。昭通城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相較于特大城市、大城市來說有所滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比差距較大；城鄉(xiāng)之間路網(wǎng)還需不斷完善，交通方式多樣化、多元化有待加強(qiáng)；城鎮(zhèn)自來水普及率、燃?xì)馄占奥省⑷司簿G地面積等指標(biāo)均低于全國、全省平均水平。產(chǎn)城融合度較低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次不高；企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不強(qiáng)，吸納勞動(dòng)力能力有限，多屬于傳統(tǒng)型的中小企業(yè)，大型國企、外企、高新技術(shù)企業(yè)較少甚至缺失。城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村吸納優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地的優(yōu)勢不足。勞動(dòng)力素質(zhì)較低，難以滿足優(yōu)質(zhì)企業(yè)用工需求；由于地形地勢氣候、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施的影響，不利于優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地。城鄉(xiāng)融合機(jī)制不完善，缺少系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。缺乏城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃、運(yùn)作和實(shí)施；跨區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)滯后；市域與縣域之間、縣域城市之間孤立發(fā)展，未形成互補(bǔ)互促的城鄉(xiāng)融合發(fā)展系統(tǒng)；城市對(duì)集鎮(zhèn)、村莊輻射帶動(dòng)不強(qiáng)。

四、昭通城鄉(xiāng)融合路徑選擇

黨的二十大報(bào)告指出，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”，處于滇東北的昭通，由于歷史、地理以及現(xiàn)實(shí)因素的影響，城鄉(xiāng)之間還有較大差距，城鄉(xiāng)融合發(fā)展依然面臨著較多的困難和問題。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是昭通“十四五”期間的重要任務(wù)之一，在基于理論探討、緣由闡釋及昭通城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，主要從以下三個(gè)方面探討昭通推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑與方法。

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展系統(tǒng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合

黨的二十大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，要“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。因此，昭通城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要構(gòu)建具有特色而符合實(shí)際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展系統(tǒng)。根據(jù)城鄉(xiāng)分布格局和形態(tài)，城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)應(yīng)包含地域、市域、縣域“三域”層次，它們通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)網(wǎng)相聯(lián)通、相融合。昭通在“十三五”期間交通建設(shè)成效顯著，這為市域、縣域以及城鄉(xiāng)融合體的互聯(lián)互通提供了基礎(chǔ)條件。因此，在下一步城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，應(yīng)繼續(xù)構(gòu)建以昭通中心城市為“一主”，鎮(zhèn)雄、水富為“兩副”，昭通中心城市為“一城”、昭陽、魯?shù)椤⑶杉覟椤叭齾^(qū)”覆蓋全市所有縣（市、區(qū)）城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)融合發(fā)展系統(tǒng)。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)長期工程，需要有頂層設(shè)計(jì)思維，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。首先，科學(xué)規(guī)劃好“三區(qū)三線”，嚴(yán)格避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，原則上不得突破“雙評(píng)價(jià)”適宜城鎮(zhèn)建設(shè)空間范圍；永保基本農(nóng)田保護(hù)紅線，使現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田；生態(tài)保護(hù)紅線面積經(jīng)2020年評(píng)估調(diào)整后為4918.42平方公里，以后總體保持穩(wěn)定。其次，高水平建成“雙百”大城市。健全完善規(guī)劃、政策和重大項(xiàng)目跨縣區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持昭陽城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加快魯?shù)槌房h設(shè)區(qū)，推進(jìn)大關(guān)縣城避險(xiǎn)搬遷，促進(jìn)昭陽城區(qū)、魯?shù)槠瑓^(qū)、靖安新區(qū)“三位一體”同城化發(fā)展。最后，提升縣城和中心集鎮(zhèn)品位。堅(jiān)持把縣城作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，緊扣特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。

（二）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合

第一，加快建立健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)保障機(jī)制，保障城鄉(xiāng)要素有效合理雙向流動(dòng)。黨的二十大報(bào)告指出“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。昭通應(yīng)加快探索農(nóng)村“三塊地”與城市建設(shè)用地的置換使用機(jī)制，增強(qiáng)城市建設(shè)用地保障，保障農(nóng)轉(zhuǎn)城人口的“三塊地”和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，鼓勵(lì)進(jìn)城居民自愿有償流轉(zhuǎn)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)。繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開城市落戶條件，充分尊重農(nóng)民意愿，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，實(shí)行來去自由的經(jīng)常居住地落戶政策，切實(shí)保障在城鎮(zhèn)和農(nóng)村間流動(dòng)“兩棲人”的公共服務(wù)和權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。以政府投入為主，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村道路、水利、消防、公共廁所等公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板，同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和當(dāng)?shù)厝罕娡度耄晟凄l(xiāng)村供水、垃圾污水處理、供電、通信和物流等設(shè)施，支持有條件的地區(qū)將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)施一體化開發(fā)建設(shè)。

第二，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)城融合。堅(jiān)持“以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”的基本思路，壯大城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育知名品牌，形成資金、技術(shù)、企業(yè)和人才等生產(chǎn)要素聚集，賦予開發(fā)區(qū)多元承載功能，實(shí)現(xiàn)一體布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推動(dòng)昭陽、魯?shù)椤⑺婚_發(fā)區(qū)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。昭通中心城市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造生產(chǎn)制造基地，建設(shè)云南省生產(chǎn)型城市。其他縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮本地優(yōu)勢，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化差異化發(fā)展。

（三）構(gòu)建新型社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展等值化

第一，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的基層社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展等值化。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，由于原有的社會(huì)治理組織體系—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村（社區(qū)）委員會(huì)受任務(wù)繁重、職能職責(zé)等因素影響，需要其他社會(huì)治理組織的參與以有序推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的基層社會(huì)治理，因此需要構(gòu)建以原有社會(huì)治理體系為主體，第三方社會(huì)治理組織參與的基層社會(huì)治理體系，加快政府實(shí)現(xiàn)“服務(wù)者”角色轉(zhuǎn)變，用宏觀指導(dǎo)取代微觀管理，通過制定發(fā)展政策引導(dǎo)鼓勵(lì)，適時(shí)放權(quán)賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的多元化。如，有效運(yùn)用專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)合作組織，廣泛引導(dǎo)和動(dòng)用社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)精英、中堅(jiān)農(nóng)民等社會(huì)資源參與城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)與管理，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，構(gòu)建以城鄉(xiāng)均等化為目標(biāo)的公共服務(wù)提供機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是指公共服務(wù)在城鄉(xiāng)居民間等值化和無差異化的過程。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，昭通的城鄉(xiāng)融合就需要做到以下幾點(diǎn)：一是通過深化機(jī)構(gòu)和行政管理體制改革，加大城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源的雙向?qū)α髁Χ龋欢峭七M(jìn)義務(wù)教育體系城鄉(xiāng)統(tǒng)一，促進(jìn)融合基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距；三是推進(jìn)公共醫(yī)療衛(wèi)生體制城鄉(xiāng)統(tǒng)一，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源；四是推進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)體制改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由合理流動(dòng)；五是深化公共財(cái)政體制改革，釋放出更多財(cái)力和供給能力以促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制；六是推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老體制機(jī)制的建立和完善，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式互補(bǔ)，資源共享。

黨的二十大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持人民至上”“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村”。而當(dāng)前我國農(nóng)村人口仍占大部分，因此，需要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以推進(jìn)城鄉(xiāng)要素有效流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城市可持續(xù)發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村并不是矛盾的、不可調(diào)和的分散個(gè)體，而是可以互補(bǔ)和不可分割的有機(jī)體和融合體。針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差異仍未消除到合理范圍、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢、城鄉(xiāng)融合發(fā)展深度不夠等挑戰(zhàn)，我們需要根據(jù)市情建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展系統(tǒng)，建立健全城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建新型社會(huì)治理體系，從而建成城鄉(xiāng)人口流動(dòng)高自由度、土地交換高平等度、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)高鏈合度、基礎(chǔ)設(shè)施高連通度和公共服務(wù)設(shè)施高普惠度的城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)昭通城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從而推動(dòng)昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（此文榮獲昭通市社科理論界學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神理論征文一等獎(jiǎng)，編輯有所修改，因報(bào)紙版面有限，一、二部分省略。）

作者：中共昭通市委黨校 陳茂苑